Гражданское общество и государство

Помимо сугубо властных существует целая гамма политических отношений, охватывающих проблемы объединения  граждан в общественно-политические организации, свободы слова, гарантий избирательных прав граждан, функционирования форм непосредственной демократии и др.

Здесь решающую роль, по-видимому, должны играть различные неправительственные  организации.

Духовно-культурная система  образуется из отношений между людьми, их объединениями, государством и обществом  в целом по поводу духовно-культурных благ и соответствующих материализованных институтов, учреждений (образовательных, научных, культурных, религиозных), через которые реализуются эти отношения.

Базовый блок в этой сфере  составляют отношения, связанные с  образованием. Образование является фундаментом в деле развития человеческой личности. Его состояние характеризует перспективы развития конкретного общества. Без образования не может нормально функционировать не только духовно-культурная сфера, но и общественная система в целом.

Жизненно необходимы для человека и общества отношения, обусловливающие возникновение  и развитие науки, культуры, религии. Разнообразны пути формирования этих отношений, неоднозначно их воздействие  на человека, но консолидирующими факторами  являются их направленность на сохранение исторического опыта, общегуманистических традиций, накопление и развитие научных, нравственно-духовных, культурных ценностей.

Информационная система  складывается в результате общения  людей друг с другом непосредственно  и через средства массовой информации. В качестве ее структурных элементов могут выступать общественные, муниципальные и частные организации, учреждения, предприятия, а также граждане и их объединения, осуществляющие производство и выпуск средств массовой информации. Информационные отношения носят сквозной характер, они пронизывают все сферы гражданского общества.

 

Глава 2. Государство и  формирование гражданского общества

2.1. Государство, понятие, признаки и функции.

 

Государство - суверенная универсальная организация политической власти, признанная обеспечить нормальную жизнедеятельность людей, имеющая свою территорию, аппарат принуждения и взимание налогов необходимые для осуществления внутренней и внешней функций государства.

Представления о государстве  как организации, осуществляющей свою деятельность на основе закона, начали формироваться уже на ранних этапах развития человеческой цивилизации. Понятие государства многоаспектное и тесно связано с вопросом о его возникновении. Существует целый ряд теорий о возникновении государства:

а) теологическая (вечность и богоустановленность государства);

б) теория насилия и  завоевания - рассматривает государство  с точки зрения внутреннего (одних  групп населения над другими) и внешнего (завоевания одних племён другими и создание государства  для управления покорёнными народами) насилия;

в) теория общественного  договора (государство как объединение  индивидуумов на основе конституирующего акта);

г) классовые теории (появление  частной собственности, раскол общества на классы и создание экономически господствующим классом особого аппарата в виде государства подавления для слома сопротивления угнетаемых классов).

Если первые две теории не носят строго научного характера, то следующие за ними теории оказали  решающее влияние на понимание и  даже формирование институтов государств в новейшее историческое время.

Сторонники теории общественного  договора (Т. Гоббс, Д. Дидро, Ж.Ж. Руссо) считали, что государство возникло в результате договора между людьми, в котором предусматривался добровольный отказ отдельных лиц от части их естественных прав в пользу государственной власти. Собственно идея общественного договора впервые была выдвинута Эпикуром в древней Греции. Общность экономического основания столь далеких во времени обществ опять породила сходные идеи.

Классовый подход, оказал сильное влияние на государственное строительство части государств в 20 веке. Так в марксистско-ленинском  учении рассматривают диктатуру пролетариата как переходную форму от государственной организации к коммунистическому самоуправлению. Диктатура пролетариата уничтожает частную собственность на средства производства и тем самым основу антагонистических классовых противоречий. При диктатуре пролетариата господствующим классом является пролетариат, который уничтожает эксплуататорские классы, создавая предпосылки к деполитизации власти и отмиранию  государства как такового.

В  современной   российской научной литературе по проблеме понятия государства сложилось  два основных подхода - социологический  и юридический.

При социологическом  подходе государством называется любая организация публичной политической власти, в любой форме и с любым содержанием. Сущность государства определяется как сила и организованное насилие.

В рамках социологического подхода различают две стороны  публичной политической власти: а) организованное насилие как средство решения общих дел ; б) достижение общественного благополучия как цель принудительной власти.

Юридическое подход в  понимании государства исходит  из того, что государство является правовой формой организации и функционирования публичной политической власти.

Приведем несколько  признаков государства:

1. Политическая  организация общества.

Наличие публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей  с населением страны; наличие специального аппарата в лице особого разряда людей, обладающих публично властными полномочиями и профессионально занимающихся выполнением функций управления и руководства.

2. Территориальная  организация.

Разделение населения  по территориальному признаку и территориальная  целостность государства, а именно:  негосударственные организации;  территориальное разделение населения;  признак возникновения механизма государства.

3. Монополия  на принудительную власть.

Отсутствие  иных организаций  общества, кроме государственных,  имеющих право на применение силы, во всяком случае, без санкции государства.

Функции государства — это основные направления его деятельности по управлению обществом, включая механизм государственного воздействия на развитие общественных процессов.

Существенными признаками функций государства являются:

1) устойчивая сложившаяся  деятельность государства в той  или иной сфере общественной  жизни;

2) непосредственная связь  между сущностью государства  и его социальным назначением,  которая реализуется посредством  соответствующих функций;

3) направленность функций  государства на решение конкретных  задач и достижения тех или  иных целей;

4) реализация функций  осуществляется в определённых  формах (чаще всего правовых) и  особыми методами при помощи  государственной власти.

В западной науке вопрос о функциях государства практически не рассматривается, речь обычно идёт о целях и задачах государства. В нашей науке обычно функции государства подразделяются на: внутренние, которые осуществляются внутри страны и связаны с реализацией политической власти; внешние, которые связаны с отношениями данного государства с другими странами.

Современному Российскому  государству присущи следующие  внутренние функции:

а) экономическая функция выражается: в выработке экономической политики; в управлении государственной собственностью; в установлении правовых основ рынка и ценовой политики; в регулировании внешнеэкономических отношений государства;

б) социальная    функция    предназначена    для    обеспечения    общественного благополучия, для создания равных возможностей всех граждан в его достижении;

в)  налогообложение  и взимание налогов - эта функция  обусловлена тем, что бюджет государства, состоит из различного рода налогов, сборов, пошлин и иных обязательных платежей;

г) экологическая функция непосредственно примыкает к социальной.

Внешние  функции:  интеграция в мировую экономику;  оборона страны;  поддержка мирового порядка;  сотрудничество с другими  государствами в решении глобальных проблем.

Существует мнение (С. С. Алексеев), что все функции, о  которых говорилось выше, фактически не характерны именно для государства, так как в их решении заинтересовано всё общество. Осуществляя свои функции, государство использует различные формы, которые разделяются на правовые и не правовые (организационные).

Правовые формы - это деятельность, связанная с совершением юридически значимых действий в строго определённом законном порядке.

Существует 3 вида правовых форм: правоустановительные, правоисполнительные  и правоохранительные.

Организационная деятельность государства - это совокупность не правовых форм в которых выражается государственная власть.

Выражение организационных  действий:  в инспектировании  государственных органов, должностных  лиц и негосударственных организаций;  в их инструктировании;  в разъяснении содержания целей законодательных и иных юридических актов;  в привлечении негосударственных организаций и граждан к работе государственного аппарата (сочетание единого наличия и коллегиальности, подготовка и проведение совещаний и заседаний, изучение и обобщение передового опыта).

К не правовым формам помимо организационной деятельности относят  также осуществление материально-технических  операций.

Формы и режимы государства.

Традиционно в форме  государства выделяют три взаимосвязанных  блока:

форма правления (порядок образования и организации государственной власти, их взаимоотношения друг с другом и населением; в зависимости от особенностей формы правления государства подразделяются на монархические и республиканские);

форма государственного устройства (национально-государственная и административно-территориальная структура государства; соотношение между государством в целом и его составными территориальными единицами; по форме государственного устройства государства делятся на унитарные, федеративные и конфедеративные);

политический (государственный) режим (система методов, способов и средств осуществления государственной власти; в зависимости от набора данных приёмов государственного властвования различают диктатуру (антидемократический) и демократический политические (государственные) режимы).

Форма государства - это  способ организации государственной  власти, взаимосвязанной с основными  сущностными признаками государства  как особой политической, структурной  и территориальной организацией общества.

Форма монархического правления.

Монархия — форма  правления, в соответствии с которой  высшая власть в государстве объединяет функции главы государства и  во многом функции других властей, передаётся, как правило, по наследству и принадлежит  одному человеку (монарху).

Основные признаки (свойства) монархии:  бессрочное пользование  властью; занятие трона по наследству или по праву родства; представительство   во внешних сношениях не по поручительству, а по собственному желанию; отсутствие юридической ответственности главы государства.

Форма республиканского правления.

Республика — такая  форма правления, при которой  верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определённый срок.

Специфические черты, которые  присущи этой форме государственного правления: коллективное правление; отношения строятся по принципу разделения властей; все высшие органы государственной власти избираются народом; органы государственной власти избираются на определённый срок; принцип ответственности.

Форма государственного устройства.

Государства современного мира по форме государственного устройства являются унитарными и федеративными.

Унитарное государство - единое, цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральными органами власти и признаками государственного суверенитета не обладают.

Признаки унитарного государства:  государство с одним  высшим органом представительной, исполнительной и судебной власти;  на территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство, единая денежная система, кредитная и налоговая политика; составные части унитарного государства государственным суверенитетом не обладают;  унитарное государство, на территории которого проживают несколько национальностей, допускает автономию.

Федерация — это единое государство, состоящее из нескольких государственных образований, объединившихся для решения центральной властью  общих для всех членов федерации  задач.