Статистика бюджета и внебюджетных фондов

        Глава 2. Анализ нынешней ситуации

        2.1. Характеристика показателей  статистики государственного бюджета

        К основным показателям  статистики государственного бюджета относятся: доходы; официальные трансферты; расходы; кредитование минус погашение (чистое кредитование); превышение доходов над расходами (профицит) или превышение расходов над доходами (дефицит). [1,c.78] 
 
 
 
 
 
 
 
 

        Таблица 2.1

Основные  показатели состояния  бюджетной системы    Российской Федерации в 2007-2010 г. (на конец периода; миллиардов рублей)²

        Доходы (как поступления  в бюджет) — это обязательные безвозвратные платежи, поступающие в бюджет. Доходы подразделяются на текущие и капитальные. К текущим доходам относятся налоговые и неналоговые поступления. [2,c.14]

        Налоги — это  обязательные, безвозмездные, невозвратные платежи, взыскиваемые государственными учреждениями с целью удовлетворения государственных потребностей. В налоги включается также прибыль, переводимая фискальными, экспортными и импортными государственными монополиями, а также прибыль от государственных монопольных закупок и продаж иностранной валюты (доходы акцизного типа) (см. табл. 2.2).

Таблица 2.2

Задолжность по налоговым платежам в бюджетную  систему Российской Федерации (на конец  года; триллионов рублей; 2010 г. – млрд. руб.)³

        Неналоговые поступления  — это возмездные поступления (доходы от собственности, сборы, поступления от продажи товаров, услуг и случайных продаж, кассовая прибыль ведомственных предприятий) и некоторые безвозмездные поступления (штрафы, текущие частные пожертвования). [3,c.35]

        Официальные трансферты (в государственном бюджете) — это безвозмездные, невозвратные, необязательные поступления (имеющие нерегулярный, единовременный, добровольный характер в виде субвенций, дарений, репараций), полученные от других учреждений государственного управления (отечественных и зарубежных) или международных организаций. Поступления безвозмездных, невозвратных, необязательных платежей из негосударственных источников включаются в категорию доходов (например, средства частных организаций, направляемых на строительство больниц).

        Необходимо иметь  в виду, что при исчислении дефицита (или профицита) Международный валютный фонд рекомендует объединять полученные официальные трансферты с категорией «доходы» и рассматривать их как  операции, которые сокращают, а не финансируют дефицит. В то же время категория «полученные официальные трансферты» выделяет классификации в отдельный раздел, чтобы можно было осуществлять любую необходимую перегруппировку данных.                

        Расходы — это  все невозвратные платежи независимо оттого, являются ли они возмездными или безвозмездными и для каких целей осуществляются (текущие или капитальные). Трансфертные платежи другим учреждениям государственного управления включаются в расходы и не выделяются в самостоятельную категорию.

        Кредитование минус погашение (чистое кредитование) включает операции учреждений государственного управления с финансовыми требованиями к другим секторам, осуществляемые в целях проведения государственной политики. В данную категорию включается предоставление и приобретение акций за вычетом сумм возвращенных кредитов, выручки от продажи акций либо возврата собственного капитала.  

        В статистике государственных  финансов чистое кредитование объединяется с расходами и рассматривается  как фактор, влияющий на бюджетный  дефицит. Если кредитование осуществляется между различными структурами или уровнями государственного управления, то две стороны одной операции отражаются асимметрично: орган-кредитор показывает кредитование, объем которого определяет дефицит, а орган-заемщик – заимствование с целью финансирования дефицита. Следует отметить асимметричную трактовку в статистике государственного бюджета кредитования и заимствования. Кредитование рассматривается как статья расходов, оказывающая непосредственное влияние на расчеты дефицита в разные годы, тогда как заимствование не включается в доходную часть бюджета, а рассматривается как источник финансирования дефицит

        Дефицит (или превышение расходов над доходами) государственного бюджета исчисляется как сумма  доходов и полученных трансфертов  завычетом суммы расходов и «кредитования  минус погашение».

        Общий объем финансирования дефицита (профицита) равен величине дефицита (профицита) с противоположным знаком. С точки зрения финансирования дефицита он может быть определен как:

        Дефицит = (Заимствование  — Погашение долга) + Уменьшение остатков ликвидных финансовых средств. [4,c.45]

        В результате накопления бюджетного дефицита образуется государственный  долг. Государственный долг — неоплаченная сумма официально признанных прямых обязательств учреждений государственного управления перед другими секторами  экономики и остальным миром, которая образовалась в результате их операций в прошлом и должна быть погашена посредством операций этих учреждений в будущем или переоформлена в бессрочный долг. В государственный долг не включаются внутри- и межструктурные долги различных подсекторов государственного управления, для которых составляется статистика, обязательства органов денежно-кредитного регулирования, связанные с эмиссией наличных денежных средств, и прочие обязательства этих органов, а также необслуживаемые долги, выплата процентов по которым прекращена на неопределенный срок по договоренности между кредитором и должником или в одностроннем порядке, и любая текущая задолженность по неоплаченным обязательствам.

        Для аналитических  целей наряду с основными показателями применяются другие показатели, в совокупности призванные характеризовать роль бюджета в проведении экономической и социальной политики. Исходной посылкой при формировании системы показателей, характеризующих динамику и структуру государственного бюджета, является то, что доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы необходимы для удовлетворения общегосударственных потребностей.

        Итог финансовой деятельности государства выражается, как указывалось выше, в превышении доходов над расходами (профиците). Принято считать финансовое положение страны нормальным, если отношение величины бюджетного дефицита к ВВП не превышает 3%. Важно и то, каким образом покрывается дефицит государственного бюджета — инфляционным или неинфляционным, каково соотношение между внутренними и внешними источниками финансирования бюджетного дефицита. В Российской Федерации внутреннее финансирование дефицита федерального бюджета стало обеспечиваться преимущественно неинфляционными способами, т. е. за счет внешних заимствований и операций с ценными бумагами.

        Масштабы перераспределительных  процессов посредством государственного вмешательства отражает показатель, определяющий отношение доходной части  государственного бюджета к ВВП. Бюджетные отношения характеризуются  большим многообразием, поэтому их показатели отражают разные механизмы перераспределения финансовых ресурсов вертикального и горизонтального характера (межотраслевой и межтерриториальный). Статистические данные о государственном бюджете выполняют и контрольную функцию, так как с их помощью можно определить, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от хозяйствующих субъектов и соответствует ли размер этих ресурсов объему общественных потребностей и их составляющим, ранжированным в порядке первоочередности. Формами прямого и косвенного воздействия на экономику являются: субсидирование предприятий, государственные инвестиции, бюджетное финансирование, субвенции и др.    [7,c.78]

        Анализ выполнения бюджета  (для Российской Федерации возможны такие варианты, как консолидированный бюджет, федеральный и территориальные бюджеты) может быть осуществлен путем исчисления относительных величин выполнения плана по доходам и расходам в целом, а также по их видам и целевому использованию.

        На основе статистических данных можно определить влияние факторов, обусловивших отклонение от плана. Например, исходными для налоговых доходов могут два фактора: изменение налоговой базы и налоговой ставки.      [5,c.65]

        Влияние первого  фактора на абсолютный прирост налога можно считать по формуле: Прирост Нб= (Б1 – Б0)/С0,

        а абсолютный прирост  налога, обусловленный изменением налоговой  ставки, рассчитывается по формуле:   Прирост Нс = (С1 – С0)/Б1,

        где Б1 и Б0 — размер налоговой базы соответственно в  отчетном и базисном (плановом) периоде; С1 и С0 — уровень налоговой ставки соответственно в отчетном и базисном (плановом) периоде.            

         Алгебраическая  сумма прироста налогов в результате  этих двух  факторов равна общему  приросту суммы налоговых доходов  по анализируемому виду налогов. [2,c.71]

        2.2. Динамика основных  показателей статистики

        В этой части более подробно и более наглядно рассмотрен расчет и динамика одних из основных показателей статистики государственного бюджета Российской Федерации. Для этого выбраны два основных показателя: доходы и расходы консолидированного бюджета. В основе этих наблюдений лежит период с 2007 по 2010 года.