Туристические ресурсы города Ханты – Мансийска и их использование в туристической индустрии

снижению внутренних и въездных туристских потоков, что  повлечет за собой сокращение налоговых  и иных поступлений в бюджетную  систему;

снижению уровня занятости населения в сфере  туризма и смежных отраслях, уменьшению доходов населения и повышению  социальной напряженности.

Вероятными последствиями  отказа от использования программно-целевого метода могут стать:

разрозненные действия органов исполнительной власти и  органов местного самоуправления, снижение их ответственности и появление  бессистемности в решении стоящих  задач в этой области;

распыление бюджетных  средств, незначительное привлечение  средств внебюджетных источников для  решения проблем в сфере туризма.

В этом случае государственная  политика развития туристско-рекреационного комплекса автономного округа может  свестись преимущественно к совершенствованию  нормативно-правовых основ его функционирования, что обеспечит лишь локальную  результативность в части создания предпосылок для более полного  использования имеющихся туристско-рекреационных  ресурсов.

С учетом изложенного  можно сделать вывод об актуальности и обоснованной необходимости активизации  органов государственной власти автономного округа в решении  сформулированных в настоящей Концепции  задач с использованием программно-целевого подхода. 

 

3. Обоснование  целесообразности решения проблемы  программно-целевым методом

Сами по себе уникальные природные ресурсы и культурное наследие, которыми обладает Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, не могут рассматриваться  в качестве единственного и достаточного условия для обеспечения успешного  развития туризма в автономном округе.

Эффективное и рациональное использование указанных ресурсов при одновременном развитии туристско-рекреационных  комплексов и региональной инфраструктуры, широкая информационная поддержка  въездного и внутреннего туризма, повышение качества услуг и привлечение  в отрасль профессиональных кадров и высококвалифицированных специалистов в совокупности обеспечат повышение  конкурентоспособности туристского  рынка в средне- и долгосрочной перспективе.

При этом процесс  формирования и развития индустрии  туризма в качестве значимой отрасли  территориальной специализации  в настоящее время невозможен только за счет использования действующих  рыночных механизмов без реальной поддержки  и активного координирующего  участия со стороны государства, являющегося катализатором формирования государственно-частного партнерства, предусматривающего эффективное взаимодействие всех органов власти, туристского  бизнеса, научных и общественных организаций в реализации масштабных туристских проектов и программ, направленных на развитие туристской привлекательности  автономного округа, увеличение внутреннего  и въездного туристских потоков, повышение качества туристских продуктов.

На протяжении последнего времени такое участие обеспечивалось как на региональном, так и на муниципальном уровнях, в том  числе посредством реализации соответствующих  целевых программ в сфере туризма.

К настоящему моменту  накоплен определенный положительный  опыт использования программно-целевого метода управления с применением  механизмов государственно-частного партнерства, позволяющего решить весь комплекс поставленных задач по развитию конкурентоспособного рынка туристских услуг на основе межведомственной координации деятельности органов исполнительной власти всех уровней, туристского бизнеса и  других заинтересованных сторон.

Однако, в текущих  условиях в связи с обособленным и локальным характером реализуемых  региональных мероприятий, эффективность  и результативность использования  программно-целевого подхода существенно  ограничена и не может коренным образом  положительно изменить ситуацию в туристской отрасли.

В рамках предлагаемой Концепции необходимо разработать  и принять Программу, обеспечивающую комплексный подход к решению  первоочередных задач в сфере  туризма, планируется усовершенствовать  региональное законодательство, снять  излишние административные барьеры  и создать условия для формирования инвестиционной активности. При этом создание и развитие современных  туристских комплексов через механизмы  реализации Программы будут способствовать решению ряда важнейших задач  по устранению существующих различий в уровне инфраструктурного развития муниципальных образований автономного  округа, созданию дополнительных рабочих  мест, увеличению поступлений в бюджеты  всех уровней, стимулированию развития смежных отраслей экономики.

Целесообразность  такого подхода обусловлена рядом  факторов, основными из которых являются:

масштаб и государственная  значимость проблемы развития туристской отрасли, затрагивающая, в том числе  национальные и международные интересы;

широкая сфера приложения и влияния целевых результатов  Программы, их высокая социально-экономическая  значимость;

значительная ресурсоемкость мероприятий Программы, необходимость  концентрации бюджетных средств;

межотраслевой и  межрегиональный характер мероприятий, определяющий потребность в организации  эффективного межведомственного взаимодействия, контроля и принятия согласованных  решений;

необходимость комплексной  увязки и централизованной координации  усилий по срокам и ресурсам для  обеспечения согласованности и  исключения дублирования с проводимыми  в рамках других программ и ведомственной  деятельности мероприятиями;

необходимость нормативного правового обеспечения планируемых  к реализации мероприятий, а также  организации эффективной системы  управления, мониторинга и контроля их выполнения со стороны государства.

Использование программно-целевого метода будет направлено на создание условий и предпосылок для  максимально эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами государственной  политики в области развития туризма  и с учетом бюджетных ограничений. Одновременно программно-целевой метод  позволит сконцентрировать финансовые ресурсы в рамках конкретных проектных  мероприятий и предотвратить  их распыление и (или) освоение без ориентации на результат.

Программно-целевой  подход необходим для обеспечения  сбалансированности и последовательности решения стоящих задач, расстановки  приоритетов и создания эффективного механизма государственной координации  и интеграции работ по решению  сформулированной в настоящей Концепции  проблемы в целом (в том числе  координации работ с учетом других реализуемых целевых программ).

Таким образом, разработка и реализация Программы является наиболее эффективным способом развития туристско-рекреационного комплекса  в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, создания конкурентоспособного рынка туристских услуг, повышения  уровня и качества жизни граждан, решения значимых задач социально-экономического развития региона.

В Программе будут  предусмотрены следующие основные блоки программных мероприятий, направленных на развитие туристско-рекреационной  отрасли Ханты-Мансийского автономного  округа-Югры:

1. Формирование  эффективного механизма управления  туристскими ресурсами и туристской  индустрией Ханты-Мансийского автономного  округа – Югры.

2. Содействие привлечению  инвестиций в развитие объектов  инфраструктуры индустрии туризма,  отдыха и развлечений.

3. Формирование  конкурентоспособного регионального  турпродукта и продвижение его  на российском и международном  рынках.

4. Формирование  центров приоритетного развития  туризма на территории автономного  округа на основе комплексной  оценки туристских ресурсов автономного  округа, с применением механизмов  государственно-частного партнерства.

5. Развитие системы  повышения квалификации, переподготовки  и подготовки кадров для индустрии  туризма автономного округа.

6. Повышение эффективности  системы регулирования и саморегулирования  предприятий туриндустрии и ее  инфраструктуры. 

 

4. Основные  этапы реализации Концепции

Концепция предполагает достижение основных показателей развития внутреннего и въездного туризма  в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре (сформулированы в разделе 5 настоящей  Концепции) к 2016 году.

Концепция предусматривает  выделение следующих логических этапов выполнения работ, упорядоченных  по времени их реализации:

I этап (2012 год) - подготовительный  этап, предусматривающий проведение  работ по изучению и оценке  туристского потенциала муниципальных  образований Ханты-Мансийского автономного  округа-Югры с точки зрения  перспектив развития различных  видов туризма и выработку  подходов к развитию туристской  инфраструктуры, учитывающих специфику  географического положения и  климатических условий региона,  а также различия в уровне  финансовой обеспеченности муниципальных  образований Ханты-Мансийского автономного  округа-Югры.

Будет проведен мониторинг наличия, уровня развития и доступности  региональных туристско-рекреационных  ресурсов, определен состав и структура  средств размещения, а также объектов базовой инфраструктуры, строительство  и развитие которых целесообразно  будет осуществить в рамках мероприятий  последующих этапов. Четкое определение  и позиционирование основных характеристик  туристов (таких, как предпочитаемый вид туризма, среднедневные траты, продолжительность пребывания) позволит более точно спрогнозировать  объемы необходимой инфраструктуры.

Помимо этого  задачей I этапа Концепции станет совершенствование нормативной  правовой базы в сфере туризма, а  именно:

принятие окружного  закона «О туризме и туристской индустрии  в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре»;

разработка регламентирующих документов, координирующих усилия органов  государственного управления окружного  и муниципального уровней в целях  развития внутреннего и въездного  туризма в автономном округе;

разработка и  принятие целевой Программы автономного  округа в сфере туризма.

II этап (2013 - 2014 годы) - этап пилотного внедрения, предусматривающий  проведение работ по созданию  отдельных, наиболее важных и  значимых объектов современных  туристских комплексов в нескольких  отдельно взятых муниципальных  образованиях Ханты-Мансийского  автономного округа - Югры, перечень  которых будет определен в  рамках Программы, за счет реализации адресных инвестиционных проектов, направленных в том числе на развитие коммунальной, энергетической и транспортной инфраструктуры муниципальных образований.

Будет проведена  апробация на практике разработанных  на I этапе механизмов создания инвестиционных площадок с целью привлечения  инвестиций в туристскую отрасль  на условиях государственно-частного партнерства.

III этап (2015 год) - этап  тиражирования, предусматривающий  создание обширной сети туристских  объектов автономного округа, отвечающих  стандартам и способных значительно  повысить конкурентоспособность  рынка туристских услуг автономного  округа.

Отбор части адресных инвестиционных проектов, предполагаемых к реализации в рамках II и III этапов Концепции, будет осуществляться в  том числе в рамках соответствующих  конкурсных процедур, порядок и регламент  проведения которых будут разработаны  на I этапе Концепции.

Дополнительно будут  реализовываться мероприятия, направленные на повышение уровня профессиональной подготовки и переподготовки кадров индустрии туризма, внедрение современных  технологий реализации туристских продуктов  с использованием электронных программ, создание имиджевой привлекательности  территорий и туристского продукта, в частности путем создания туристского  бренда автономного округа. Указанные  мероприятия не выделяются в отдельные  этапы и запланированы к реализации в течение всего срока исполнения Концепции.

Учитывая отдельные  отраслевые специфики и особенности  работ в исследуемой сфере, допускается  как последовательная, так и параллельная реализация ряда мероприятий Концепции.  

 

5. Прогнозируемые  результаты и показатели эффективности  реализации Концепции

Выбор цели и задач  Концепции основывается на положениях Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, которыми определена необходимость  перехода к инновационному социально  ориентированному типу экономического развития страны.

Такой переход требует  создания условий для улучшения  качества жизни граждан, в том  числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения  качества, доступности и конкурентоспособности  туристских услуг на международном  рынке.

Исходя из этого, целью Концепции является повышение  конкурентоспособности туристского  рынка, удовлетворяющего потребности  российских и иностранных граждан  в качественных туристских услугах.

Достижение цели Концепции будет обеспечиваться решением следующих основных задач:

развитие туристско-рекреационного комплекса Ханты-Мансийского автономного  округа-Югры;