Разработка и реализация федеральных целевых программ на примере федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в

     Основными задачами по направлению "Спорт высших достижений" являются:

 а)  осуществление научно-методических  разработок в области допинг-контроля;

 б)  развитие материально-технической базы, в том числе реконструкция баз олимпийской подготовки, реконструкция и строительство спортивных центров по различным видам спорта на территории Российской Федерации, реконструкция и модернизация спортивной базы образовательных учреждений для подготовки олимпийского резерва, оборудование антидопингового центра.

     Для оценки промежуточных и конечных результатов реализации Программы  будут использоваться следующие  целевые индикаторы и показатели:

     направление "Массовый спорт"

• доля граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в том числе учащихся (обучающихся, воспитанников и студентов), женщин, инвалидов (предполагается увеличить этот показатель с 11,6 процента в 2004 году до 30 процентов в 2015 году, то есть ежегодный прирост составит 1,5 - 2 процента);
• количество физкультурно-спортивных организаций и центров для занятий спортом, прошедших добровольную сертификацию (предполагается увеличить этот показатель до 30 спортивных объектов на 100 тыс. жителей в 2015 году с учетом всех специализированных физкультурно-спортивных учреждений);
• количество квалифицированных тренеров и тренеров-преподавателей физкультурно-спортивных организаций, работающих по специальности, что соответствует социальным нормативам обеспеченности и требованиям рынка (предполагаемый рост от 87 тыс. до 300 тыс. работников с учетом задействованных в коммерческом секторе);
• уровень обеспеченности бассейнами, залами и плоскостными сооружениями на 10 тыс. человек (ожидается ежегодный рост этого показателя на 2 процента);

     направление "Спорт высших достижений"

• доля граждан, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях (ожидается ежегодный рост показателя на 1-2 процента по сравнению с предыдущим годом);
• доля российских спортсменов, прошедших процедуру антидопингового контроля (к 2010 году планируется 100-процентный охват спортсменов антидопинговым контролем);
• доля российских спортсменов, дисквалифицированных на международных соревнованиях в связи с выявлением употребления допинговых препаратов (показатель достигнет нуля к 2012 году).

     Реализация  Программы рассчитана на 10 лет и  будет осуществляться в 3 этапа.

     Мероприятия 1 этапа (2006 - 2007 годы) включают в себя:

• инвентаризацию спортивных объектов в образовательных учреждениях, согласование места строительства новых спортивных объектов в образовательных учреждениях;
• начало строительства спортивных объектов в образовательных учреждениях и по месту жительства;
• организацию пропаганды занятий физической культурой и спортом;
• начало разработки соответствующих современным требованиям методик занятий физической культурой и спортом среди молодежи;
• включение в действующие статистические формы отчетности показателей по категориям граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом;
• начало реконструкции спортивных баз и центров для спорта высших достижений;
• проведение основной части мероприятий по реконструкции и модернизации спортивной базы образовательных учреждений для подготовки олимпийского резерва;
• разработку новых научных и методических подходов по направлению "Спорт высших достижений";
• проведение основной части мероприятий по оснащению антидопингового центра.

     В течение 1 этапа предполагается увеличение доли граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физкультурой и спортом, до 13 процентов. К концу 1 этапа реализации Программы предполагается достижение 75 процентов по показателю "доля российских спортсменов, прошедших процедуру антидопингового контроля" и снижение до 2 процентов по показателю "доля российских спортсменов, дисквалифицированных на международных соревнованиях в связи с выявлением употребления допинговых препаратов".

     Мероприятия 2 этапа (2008 - 2012 годы) включают в себя:

• продолжение строительства и постепенный ввод в эксплуатацию спортивных объектов в образовательных учреждениях и по месту жительства;
• осуществление мероприятий по организации пропаганды занятий физической культурой и спортом;
• разработку и внедрение физкультурно-оздоровительных программ и технологий и их адаптация в образовательных учреждениях с учетом особенностей развития детей и подростков;
• продолжение осуществления мероприятий по реконструкции спортивных баз и центров для развития спорта высших достижений;
• продолжение осуществления мероприятий по реконструкции и модернизации спортивной инфраструктуры в образовательных учреждениях для подготовки олимпийского резерва;
• разработку и внедрение новых научных и методических подходов по направлению "Спорт высших достижений";
• продолжение оснащения антидопингового центра.

     В течение 2 этапа предполагается увеличение доли граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физкультурой и спортом, до 25 процентов. К концу 2 этапа реализации Программы планируется достижение 100 процентов по показателю "доля российских спортсменов, прошедших процедуру антидопингового контроля" и снижение до нуля по показателю "доля российских спортсменов, дисквалифицированных на международных соревнованиях в связи с выявлением употребления допинговых препаратов".

     Мероприятия 3 этапа (2013 - 2015 годы) включают в себя:

• завершение строительства и последовательный ввод в эксплуатацию спортивных объектов в образовательных учреждениях и спортивных центров по месту жительства во всех субъектах Российской Федерации и выход на запланированные показатели обеспеченности данными спортивными объектами (ввод в эксплуатацию 1467 многофункциональных залов, 733 залов с бассейнами, 733 стадионов-площадок и 1000 спортивных центров);
• организацию пропаганды занятий физической культурой и спортом;
• завершение осуществления мероприятий по реконструкции спортивных баз и центров для спорта высших достижений;
• завершение осуществления мероприятий по реконструкции и модернизации спортивной базы образовательных учреждений для подготовки олимпийского резерва;
• внедрение новых научных и методических разработок по направлению "Спорт высших достижений";
• завершение оснащения антидопингового центра.

     В течение 3 этапа предполагается увеличение доли граждан Российской Федерации, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 30 процентов.

     Полученные  на 2 этапе реализации Программы  результаты по показателям "доля российских спортсменов, прошедших процедуру  антидопингового контроля" и "доля российских спортсменов, дисквалифицированных на международных соревнованиях  в связи с выявлением употребления допинговых препаратов" должны остаться на прежнем уровне.

     Реализация  Программы способствует выполнению основополагающих задач государственной  политики по обеспечению долгосрочной социальной стабильности путём создания условий для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья. В соответствии с Программой за десять лет в Российской Федерации должно быть построено 4000 спортивных объектов различного, в том числе самого высокого технологического уровня. Это – 750 бассейнов, столько же спортивных залов, более 1000 физкультурно-оздоровительных и спортивных комплексов и сооружений.

     Кроме того, подпрограммой «Развитие футбола  в Российской Федерации на 2008 – 2015 годы» Программы (далее – Подпрограмма) предусматривается строительство 486 искусственных футбольных полей и семи крытых футбольных манежей.

     В целом на реализацию Программы объем  финансирования в 2010 году за счет средств федерального бюджета составил 11 492,7 млн. рублей, в том числе по государственным капитальным вложениям – 10 782,6 млн. рублей (из них бюджетные инвестиции – 6 051,6 млн. рублей; межбюджетные субсидии – 4 731,0 млн. рублей), НИОКР – 24,6 млн. рублей, «прочие нужды» - 685,5 млн. рублей.

     По  направлению «Массовый спорт» всего  за 2006-2010 годы было профинансировано 440 объектов в 71 субъектах Российской Федерации на общую сумму 17 114,5 млн. рублей.

     Из  них в 2010 году в регионы было направлено субсидий из федерального бюджета на общую сумму 4 731,0 млн. рублей для строительства 117 объектов. За отчётный период сдано 63 объекта.  В ближайшее время будут введены ещё 36 объектов, которые в настоящее время уже завершены строительством. Всего за четыре года по данному направлению введено в эксплуатацию 256 объектов.

     По  направлению «Спорт высших достижений»  в 2010 году велось строительство, реконструкция и проектно-изыскательские работы на 20 объектах, c общим объемом бюджетных ассигнований -  6 051,6 млн. рублей.

     По  подпрограмме развития футбола в 2010 году за счёт средств федерального бюджета осуществлена закупка 70 полей для 44 регионов на сумму 591,6 млн. рублей. Из них введены в эксплуатацию 40 полей. Остальные будут введены в эксплуатацию во 2 квартале 2011 года.

     По  направлению НИОКР в рамках Программы  в 2010 году Министерством было заключено долгосрочных государственных контрактов на общую сумму 99,6 млн. рублей. Профинансировано в 2010 году 24,6 млн. рублей. Результатом указанных работ должны стать актуальные исследования и методические рекомендации в области массового спорта и спорта высших достижений.

     По итогам 2009 г. из 11 целевых индикаторов и показателей, установленных согласно паспорту утвержденной программы (проекту корректировки программы в связи с уточнением бюджетных ассигнований на 2009 г.), плановые значения достигнуты по 6 позициям. Невыполнение целевых индикаторов и показателей представлено в табл. 2.1.

Таблица 2.1.

Причины невыполнения целевых  индикаторов и  показателей в 2009 г.