Местные бюджеты, повышение их роли в хозяйственном и культурном сторительстве

Министерство  образования и науки России

     Государственное образовательное учреждение

     Высшего профессионального образования

     «Орловский  государственный технический университет»

Финансово–экономический институт 

    Кафедра: «Финансы, денежное обращение,  кредит и банки»

                                                         Допустить к защите «    »_________ 2010 г. 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

по дисциплине: «Финансы, денежное обращение и кредит»

на тему: «Местные бюджеты, повышение их роли в хозяйственном и культурном строительстве» 
 
 

     Студент                                                                                    

     Факультет                                                                                                

     Специальность                                                            

     Группа                                                                                                 
 

     Руководитель___________________

          Курсовую работу защитил с  оценкой ____________ 
 
 
 

                                                  Орёл, 2010 

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………….……………….3

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ  БЮДЖЕТОВ…………………………………………….5

1.1 История  формирования местных финансов…………………………………5

1.2 Доходы  и расходы муниципальных бюджетов………………………..…..12

1.3 Понятие и роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии муниципальных образований ………..………………...………………….……18

2. АНАЛИЗ  ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ  БЮДЖЕТА Г. ОРЛА  ЗА 2007 – 2009 ГОДЫ……………………………………………………….…..24

2.1Анализ  доходных источников местного  бюджета………………………....24

2.2 Оценка  основных направлений расходования  средств бюджета г. Орла..28

2.3 Анализ  дефицита городского бюджета  и источников его покрытия…….33

3. Направления совершенствования бюджетных и межбюджетных отношений муниципального образования

3.1 Направления улучшения исполнения бюджета по доходам и совершенствование методики планирования расходов бюджета ……………………………………………………………………..……………...39

3.2 Совершенствование бюджетных и межбюджетных отношений

…………………………………………………………………………….………48

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………..……………………...56

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………….59 

 

     ВВЕДЕНИЕ

    Местные финансы представляют собой систему  экономических отношений, посредством  которой распределяется и перераспределяется национальный доход, предназначенный на социальное и экономическое развитие муниципальных образований. Это также совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения. Местные финансы являются составной частью финансов государственных и обеспечивают финансирование мероприятий, связанных с социально-культурным и жилищно-коммунальным обслуживанием населения. С помощью местных финансов государство осуществляет социальную политику, финансирование народного образования, здравоохранения, культуры, коммунального обслуживания населения, выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. Местные финансы включают: средства муниципальных (местных) бюджетов (бюджетов городов, районов, поселков, сельских поселений); муниципальные внебюджетные фонды; муниципальные ценные бумаги; муниципальные заимствования. Распорядителями местных финансовых ресурсов являются органы местного самоуправления; управление местными финансами осуществляют финансовые органы муниципальных образований.

    Актуальность  темы данной курсовой работы обусловлена большой ролью местных финансов в формировании государственного бюджета, а также необходимостью повышения уровня финансирования муниципалитетов в современных условиях.

    В курсовой работе подробно рассмотрены местные бюджеты как основа местных финансов, их формирование и проблемы исполнения.

    Местными  бюджетами являются бюджеты муниципальных образований — административно-территориальных образований (муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений).

    Бюджет  каждого муниципального образования (местный бюджет) — форма образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования, обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. В Российской Федерации насчитывается 29 тысяч местных бюджетов (без учета городских и сельских поселений).

    Основной  целью данной курсовой работы является изучение понятия местных финансов, а также роли бюджетов муниципалитетов в экономике страны и путей совершенствования денежных поступлений в местные бюджеты.

    Для полномерной реализации поставленной цели необходимо выстроить ряд задач, каждая из которых охватывает различные  стороны изучаемого явления:

1. определение особенностей муниципальных финансов.
2. изучение местных бюджетов, их формирования и проблем;
3. изучение зарубежного опыта формирования и использования бюджетов муниципалитетов;
4. анализ структуры доходной и расходной части бюджета города Орла;
5. анализ дефицита бюджета г. Орла;
6. поиск путей улучшения финансового состояния муниципальных образований.

    Объектом  исследования в данной курсовой работе является бюджет города Орла, его доходная и расходная части. 
 
 

 

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ  ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ  МУНИЦИПАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ

1.1 История формирования  местных финансов

  Реформирование  местного самоуправления в России невозможно без изучения исторических основ теории и практики его функционирования. Осмысление опыта организации городского самоуправления, формирования финансово-экономической базы имеет большое значение для построения эффективной системы децентрализации полномочий и предметов ведения между органами власти.

  Государственный бюджет России в конце XVIII - XIX веке строился на общих с европейскими странами принципах, т.е. не включал в себя местные бюджеты.

  Основы  городского самоуправления в России в конце XVIII — XIX веке определяло Екатерининское городовое положение 1785 г. С момента предоставления городам некоторой самостоятельности в решении вопросов местного значения оно устанавливало общие начала городского устройства. На городскую администрацию (шестигласную думу) возлагались обязанности по взиманию податей и сборов с городского населения и осуществление расходов на содержание городских учреждений.

  Все предметы, подлежащие ведению шестигласной думы, как учреждению ведающему текущими общественными делами, подразделялись на пять групп:

1. общественные дела (общественные собрания, ревизкие сказки и др.);
2. по городскому хозяйству (заведование городской собственностью, забота о продовольствии для горожан и др.);
3. дела по торговой полиции (контроль за исполнением правил и предписаний в сфере торговли, выдача свидетельств и патентов, клеймение мер и весов и др.);
4. казенные дела (раскладка и сбор государственных и земских повинностей, податей и сборов и др.);
5. дела судебные.

  Городские потребности и нужды по общему правилу удовлетворялись из городских доходов, получаемых в качестве дохода с общественной собственности и от различного рода сборов, законодательно установленных в пользу города. Доходы от использования муниципальной собственности первоначально являлись основным доходом городов, но в последствии их слабое развитие привело к увеличению доли налогов и сборов в общих доходах городского самоуправления. Доходы от использования городского имущества состояли, во-первых, из средств поступающих от сдачи земельных участков в наем, под застройку различными общественными заведениями. Не все земли, находящиеся во владении городов, являлись их собственностью. Часть имела статус казенных, что накладывало определенные ограничения на их использование в качестве источника доходов городского самоуправления. Во-вторых, доходы формировались от использования общественных зданий и сооружений для городского населения, например, бань, мостов, водопроводов и т.п. Городское управление извлекало доходы в виде различных сборов за право пользования этими учреждениями. Данные сборы устанавливались городской думой и подлежали утверждению министром внутренних дел. К третьей группе доходов можно отнести извлечение выгоды за счет использования свободных капиталов из годового остатка средств, т.е. размещение свободного остатка средств бюджета города на конец года в коммерческих банках. Все сборы в пользу города законодатель делил на три категории:

1. сборы личные (сбор за записку обывателей в городскую обывательскую книгу);
2. сборы с недвижимого имущества (оценочный сбор);
3. сборы за право производства и торговли (состояли из двух групп: сборы с торговых заведений и сборы с торгово-промышленных классов).

  Анализируя  всю массу городских сборов, можно  сделать вывод, что многие из них  городскими можно назвать лишь потому, что они шли на покрытие городских расходов. В сущности, они являлись чисто государственными, но полномочия по их сбору и использованию, в связи с недостатком собственных налогов, были переданы на городской уровень. Например, сборы с векселей и других подобного рода актов. По своей природе они являлись общегосударственными платежами и не могли регулироваться городским самоуправлением.

  Источником городских доходов являлись и «доходы от казны, городам предоставленные», которые имели место в случае нехватки средств для осуществления функций местного значения. Как уже отмечалось, это могли быть налоговые трансферты за счет государственных сборов и податей, а также денежные средства, направляемые на финансирование расходов из государственной казны.

  Социально-экономическая  и политическая ситуация в России в XIX веке, осложненная участием в нескольких войнах, требовала более жестких мер по привлечению в бюджетную систему страны налоговых доходов. В 1802 г. указом Александра I был создан комитет для управления городскими повинностями. Таким образом, появилось новое городское учреждение, наделяемое полномочиями по одному из предметов ведения городской думы.

  Основным  недостатком налоговой политики в отношении органов местного самоуправления, на наш взгляд, было отсутствие прав самостоятельно устанавливать ставки налогов и объекты обложения. Все эти функции принадлежали правительству, что устраняло городское общество от участия в формировании доходов муниципалитета.

  Рассматривая  структуру расходов городов в  XIX веке возникает необходимость анализа направлений расходования средств в соответствии с видами городских общественных дел и предметами ведения. За счет городских доходов финансировались такие расходы как управление (хозяйственное, судебное и полицейское): городское строительство; содержание учебных и богоугодных заведений. Из-за отсутствия самостоятельности распоряжения городской казной за счет городских доходов в первую очередь финансировались государственные расходы и лишь потом общественные дела. Существующее положение проявлялось и в формировании сметы расходов на городские нужды. Губернатор, которому на утверждение представлялась смета, имел право, урезав расходы, вернуть ее для повторного рассмотрения думой.