Оценка эффективности расходования бюджетных средст

          Динамика доходов от уплаты налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья на 2008 – 2011  годы приведена в Таблице 7.  

Таблица 7

Показатели	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Законопроект (2009-2011 гг.), млрд. рублей	1774,88*	1433,42	1419,85	1459,16
к предыдущему году, млрд. рублей	662,13	-341,46	-13,57	39,31
к предыдущему году, %	159,5	80,8	99,1	102,8
темпы роста к 2008 году	100,0	80,8	80,0	82,2
Закон № 198-ФЗ (с изм.) (2008-2010 гг.),  млрд. рублей	1451,89	1156,87	1155,47
к предыдущему году, млрд. рублей	379,45	-295,02	-1,40
к предыдущему году, %	135,4	79,7	99,9
Законопроект к Закону  № 198-ФЗ (с изм.) - 2008 год
млрд. рублей	322,99	-18,47	-32,04	7,27
%	122,2	98,7	97,8	100,5
Законопроект к  Закону № 198-ФЗ (с изм.)
млрд. рублей	322,99	276,55	264,38
%	122,2	123,9	122,9

*- ожидаемая оценка 2008 года.

Динамика доходов от уплаты налога на добычу прочих полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых в виде природных алмазов) на 2008 – 2011  годы приведена в Таблице 8.  

Таблица 8

Показатели	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Законопроект (2009-2011 гг.), млрд. рублей	8,64*	10,68	11,47	12,30
к предыдущему году, млрд. рублей	0,68	2,04	0,79	0,83
к предыдущему году, %	108,5	123,6	107,4	107,2
темпы роста к 2008 году	100,0	123,6	132,8	142,4
Закон № 198-ФЗ (с изм.) (2008-2010 гг.),  млрд. рублей	9,52	10,25	10,97
к предыдущему году, млрд. рублей	1,92	0,73	0,72
к предыдущему году, %	125,3	107,7	107,0
Законопроект к Закону  № 198-ФЗ (с изм.) - 2008 год
млрд. рублей	-0,88	1,16	1,95	2,78
%	90,8	112,2	120,5	129,2
Законопроект к  Закону № 198-ФЗ (с изм.)
млрд. рублей	-0,88	0,43	0,50
%	90,8	104,2	104,6

*- ожидаемая оценка 2008 года.

Динамика доходов от уплаты  государственной пошлины на 2008 – 2011  годы приведена в Таблице 9.

Таблица 9

Показатели	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Законопроект (2009-2011 гг.), млрд. рублей	30,32*	33,59	35,98	37,75
к предыдущему году, млрд. рублей	0,70	3,27	2,39	1,77
к предыдущему году, %	102,4	110,8	107,1	104,9
темпы роста к 2008 году	100,0	110,8	118,7	124,5
Закон № 198-ФЗ (с изм.) (2008-2010 гг.),  млрд. рублей	29,01	31,66	33,14
к предыдущему году, млрд. рублей	2,35	2,65	1,48
к предыдущему году, %	108,8	109,1	104,7
Законопроект к Закону  № 198-ФЗ (с изм.) - 2008 год
млрд. рублей	1,31	4,58	6,97	8,74
%	104,5	115,8	124,0	130,1
Законопроект к  Закону № 198-ФЗ (с изм.)
млрд. рублей	1,31	1,93	2,84
%	104,5	106,1	108,6

*- ожидаемая оценка 2008 года.

В материалах представленных с законопроектом, отмечается, что  прогноз поступления доходов  от уплаты государственной пошлины  в 2009 – 2011 годах базируется на данных о поступлении указанных доходов за 2007 год, оценке поступлений 2008 года, а также прогнозных данных, представленных главными администраторами доходов федерального бюджета по закрепленным доходным источникам.

В соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации в составе классификации доходов бюджетов Российской Федерации предусмотрена подгруппа доходов «задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам», однако в федеральном бюджете на 2009 год и на плановый 2010 и 2011 годов поступлений по указанной подгруппе доходов не  планируется, несмотря на то, что доходы федерального бюджета от уплаты отмененных налогов и сборов в 2006 году составили 5,9 млрд. рублей, в 2007 году – 3,9 млрд. рублей, в январе-июне т.г. – 0,5 млрд. рублей.

Динамика доходов от уплаты ввозных таможенных пошлин в 2008 - 2011 годах приведена в Таблице 10.

 

 

Таблица 10

Показатели	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Законопроект (2009-2011 гг.), млрд. рублей	646,02*	808,57	951,59	1045,87
к предыдущему году, млрд. рублей	157,97	162,55	143,02	94,28
к предыдущему году, %	132,4	125,2	117,7	109,9
темпы роста к 2008 году	100,0	125,2	147,3	161,9
Закон № 198-ФЗ (с изм.) (2008-2010 гг.),  млрд. рублей	596,27	741,99	867,42
к предыдущему году, млрд. рублей	113,36	145,72	125,43
к предыдущему году, %	123,5	124,4	116,9
Законопроект к Закону  № 198-ФЗ (с изм.) - 2008 год
млрд. рублей	49,75	212,30	355,32	449,60
%	108,3	135,6	159,6	175,4
Законопроект к Закону № 198-ФЗ (с  изм.)
млрд. рублей	49,75	66,58	84,17
%	108,3	109,0	109,7

*- ожидаемая оценка 2008 года.

Динамика доходов от уплаты вывозных таможенных пошлин в 2008 - 2011 годах приведена в Таблице 11.

Таблица 11  

Показатели	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Законопроект (2009-2011 гг.), млрд. рублей	3254,22*	3328,42	3169,63	3245,46
к предыдущему году, млрд. рублей	1419,36	74,20	-158,79	75,83
к предыдущему году, %	177,4	102,3	95,2	102,4
темпы роста к 2008 году	100,0	102,3	97,4	99,7
Закон № 198-ФЗ (с изм.) (2008-2010 гг.),  млрд. рублей	2858,08	2539,77	2531,74
к предыдущему году, млрд. рублей	1060,14	-318,31	-8,03
к предыдущему году, %	159,0	88,9	99,7
Законопроект к Закону  № 198-ФЗ (с изм.) - 2008 год
млрд. рублей	396,14	470,34	311,55	387,38
%	113,9	116,5	110,9	113,6
Законопроект к  Закону № 198-ФЗ (с изм.)
млрд. рублей	396,14	788,65	637,89
%	113,9	131,1	125,2

*- ожидаемая оценка 2008 года.

Динамика доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в 2008 - 2011 годах приведена в таблице.

 

Показатели	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Законопроект (2009-2011 гг.), млрд. рублей	79,10*	120,61	121,70	126,22
к предыдущему году, млрд. рублей	-188,02	41,51	1,09	4,52
к предыдущему году, %	29,6	152,5	100,9	103,7
темпы роста к 2008 году	100,0	152,5	153,9	159,6
Закон № 198-ФЗ (с изм.) (2008-2010 гг.),  млрд. рублей	79,14	88,30	88,30
к предыдущему году, млрд. рублей	-9,08	9,16	0,00
к предыдущему году, %	89,7	111,6	100,0
Законопроект к Закону  № 198-ФЗ (с изм.) - 2008 год
млрд. рублей	-0,04	41,47	42,56	47,08
%	99,9	152,4	153,8	159,5
Законопроект к  Закону № 198-ФЗ (с изм.)
млрд. рублей	-0,04	32,31	33,40
%	99,9	136,6	137,8

*- ожидаемая оценка 2008 года.

Динамика доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства, в 2008 - 2011 годах приведена в таблице.

Показатели	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Законопроект (2009-2011 гг.), млрд. рублей	125,53*	133,39	141,27	133,76
к предыдущему году, млрд. рублей	7,83	7,86	7,88	-7,51
к предыдущему году, %	106,7	106,3	105,9	94,7
темпы роста к 2008 году	100,0	106,3	112,5	106,6
Закон № 198-ФЗ (с изм.) (2008-2010 гг.),  млрд. рублей	125,14	136,45	143,24
к предыдущему году,  млрд. рублей	-0,27	11,31	6,79
к предыдущему году, %	99,8	109,0	105,0
Законопроект к Закону  № 198-ФЗ (с изм.) - 2008 год
млрд. рублей	0,39	8,25	16,13	8,62
%	100,3	106,6	112,9	106,9
Законопроект к  Закону № 198-ФЗ (с изм.)
млрд. рублей	0,39	-3,06	-1,97
%	100,3	97,8	98,6

*- ожидаемая оценка 2008 года.

Доходы федерального бюджета на 2009 - 2011 годы рассчитаны с  применением уровня собираемости, не предусмотренного ни Налоговым кодексом Российской Федерации, ни бюджетным  законодательством Российской Федерации. Расчеты принятых показателей собираемости доходов в материалах, представленных с законопроектом, не приводятся, в то время как имеет место существенное различие в оценке уровня собираемости налогов в указанных расчетах и материалах Федеральной налоговой службы, имеющихся в Счетной палате. Так, собираемость налога на прибыль организаций в расчетах принята на уровне 95,9 %, при том, что, по данным Федеральной налоговой службы, собираемость налога в 2007 году составляла 99,9 %, по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, соответственно - 96,9 % и 90,4 %, акцизам на табачную продукцию - 99,0 % и 100,0 %, акцизам на автомобильный бензин - 96,0 % и 97,2 %.

При использовании в  расчетах заниженного уровня собираемости при прогнозировании бюджетных доходов по существу закладывается недопоступление доходов федерального бюджета от уплаты налогов и других платежей.

Одним из принципов бюджетной  системы Российской Федерации, установленных  Бюджетным кодексом Российской Федерации, является принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, означающий, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме подлежат отражению в соответствующих бюджетах.

Анализ отчетов об исполнении федерального бюджета за ряд лет свидетельствует, что  при проектировании доходов федерального бюджета в их составе не учитываются  доходы, впоследствии поступающие в  федеральный бюджет.

Анализ материалов, представленных с проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год  и на плановый период 2010 и 2011 годов», свидетельствует, что в доходах  федерального бюджета не учтены доходы от распоряжения и реализации выморочного  имущества, обращенного в доход Российской Федерации и др.  

 

 

 

 

 

 

2.2. Оценка расходования  бюджетных средств

Оценка расходования бюджетных  средств производится в разрезе  направлений расходования денежных средств. Федеральный бюджет Российской Федерации 2010 года юридически оформлен в виде Федерального закона от 2 декабря 2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».

Доходы бюджета были утверждены в размере 6 950 млрд. руб., расходы  — в размере 9 886,9 млрд. руб., исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в сумме 43 187 млрд. рублей и уровня инфляции не превышающего 10%. В открытой части бюджета распределяется 8 847 млрд. руб., в секретных приложениях — 1 039,9 млрд. руб. (10,5 %) (Рис.3).