Особенности планирования расходов образовательных учреждений в условиях бюджетирования ориентированного на результат (на примере: МОУ «

       Приведем  перечень показателей, который может  быть использован при оценки деятельности образовательных учреждений:

• число учеников, приходящегося на одного учителя в общеобразовательном учреждении;
• среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников общеобразовательного учреждения;
• удельный вес сдавших ЕГЭ в общей численности учеников выпускных классов.

       Одним из основных элементов системы бюджетирования, ориентированного на результат, являются доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования (ДРОНДы).

       Цель  подготовки этих докладов — расширение применения методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результаты, исходя из реализации установленного Бюджетным кодексом РФ принципа эффективности  использования бюджетных средств. Задачей же подготовки ДРОНДов является обеспечение Правительства РФ и Минфина России информацией, необходимой для составления доклада Правительства РФ о результатах и целях бюджетной политики, проектов перспективного финансового плана и федерального бюджета на очередной финансовый год.

       ДРОНД включает в себя следующие разделы: цели, задачи и показатели деятельности; расходные обязательства и формирование доходов; бюджетные целевые программы  и непрограммная деятельность; распределение  расходов по целям, задачам и программам; результативность бюджетных расходов.

       Одной из определенных Минобразования России целей доклада о результатах  основных направлениях деятельности является «Обеспечение доступности качественного  образования для всех слоев населения  как основы социальной мобильности  и снижения социально-экономической  дифференциации в обществе». В качестве показателей достижения данной цели были, в частности, определены:

• число лиц в возрасте 15–72 лет и старше, имеющих высшее профессиональное, среднее профессиональное и среднее общее образование (в расчете на 1000 человек);
• средняя ожидаемая продолжительность обучения в течение предстоящей жизни для детей в возрасте шести лет.

         Однако наиболее адекватными  показателями конечного результата  в данной ситуации является  результаты по ЕГЭ, снижение  различий в качестве общего  образования между городом и  сельской местностью, обеспечение  трудоустройства выпускников учреждений  начального и среднего профессионального  образования в течение первого  года после окончания образовательного  учреждения.

       Оценка  докладов производится путем определения  степени соответствия формы и  содержания представленных докладов требованиям, определенным в нормативных документах. Оценка ДРОНДа осуществляется следующим образом: каждому разделу доклада определяют его вес, каждому критерию, по которому оценивается данный раздел доклада, также присваивают вес, оценка критерия осуществляется в баллах. Итоговая оценка степени соответствия доклада в целом определяется как сумма взвешенных оценок по всем разделам.

       Однако, в настоящее время ДРОНДы являются скорее аналитическими докладами, чем документами, на основании которых распределяются бюджетные ассигнования. В своем сегодняшнем виде они позволяют сформировать информацию о планах деятельности субъекта бюджетного планирования, кроме этого они способствуют увязке информации о целях, задачах, результатах их деятельности с фактическими и планируемыми объемами бюджетного финансирования. 

1.3. Особенности финансирования  образовательных  учреждений в условиях  бюджетирования ориентированного  на результат.

       Образование представляет одну из важнейших отраслей непроизводственной сферы. Право на получение образование согласно Закону РФ «Об образовании» является одним из основных и неотъемлемых прав граждан РФ.

       Образование относится к сфере продуктивных вложений. Во многих странах мира основным источником финансирования расходов на образование являются средства бюджета.

       В расходы на образование в соответствии с бюджетной классификацией включают затраты на общее образование, воспитание детей и подростков, культурно-просветительскую работу, подготовку кадров. Законом  предусмотрено, что область образования  входит в компетенцию РФ, субъектов  РФ и органов местного самоуправления.

       Поскольку основным источником финансирования образования  является бюджет (государственный и  муниципальный), то и финансирование образования определяется следующими факторами⁶:

       - системой государственных и иных  органов, участвующих в процессе  финансирования образования; 

       - процедурой разработки прогнозов  потребности в бюджетных средствах,  проектов расходной части бюджетов  для финансирования образования; 

       - процедурой (порядком) собственно финансирования  образования из бюджета.

       Финансирование  осуществляется на трех следующих уровнях: на уровне межбюджетных отношений –  бюджет субъекта РФ и муниципальный  бюджет; на уровне внутрибюджетных отношений – муниципальный бюджет и образовательное учреждение; на уровне образовательного учреждения.

       С принятием Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" меняются основные финансовые механизмы функционирования образовательных учреждений.

       В следствии чего у образовательных  учреждений в 2011году появится выбор: перейти  в статус автономных, бюджетных учреждений нового типа либо казенных. 
Для финансирования первых двух из бюджетов предусмотрены субсидии, которые выделяются под конкретные госзадания. Кроме того, у них есть право оказывать платные услуги. 
Субсидии под госзадание в отличие от нынешнего финансирования по смете дают руководителям учреждений больше свободы. 
Появляется возможность самим решать, сколько денег направить на оплату труда, на коммунальные расходы, на учебные расходы, а не следовать строго смете, даже если какие-то ее статьи оказались уже неактуальными.

       Но  при новом порядке учредители обязаны строго следить, чтобы госзадание неукоснительно выполнялось. В этом как раз залог того, что бесплатные услуги школ и вузов, не будут сокращаться. Именно они и составляют основу госзадания. Кроме того, бюджетные учреждения остаются в казначейской системе исполнения бюджета. И казначейство, несомненно, тоже будет осуществлять контроль за расходованием их средств. И, что особенно важно, ни бюджетные, ни автономные учреждения не могут быть признаны банкротами. Их имущество независимо от статуса остается в государственной или муниципальной собственности. Оно передается учреждениям на праве оперативного управления.

       У автономных учреждений самостоятельности  больше, чем у бюджетных учреждений. Они могут открывать счета  в коммерческих банках. Но контроль предусмотрен и здесь. Для автономных учреждений формируются дополнительные коллегиальные органы общественно-государственного управления - наблюдательные советы. Ключевые функции наблюдательного совета - контрольные. 
Финансовое обеспечение выполнение госзадания бюджетным учреждением осуществляется в форме субсидии на госзадание с учетом расходов на содержание имущества (п. 6 ст. 9.2 Закона "О некоммерческих организациях"). Главный распорядитель бюджетных средств может также предусмотреть субсидии на иные цели и бюджетные инвестиции (ст. 78.1 и 79 БК РФ).

       В результате любое образовательное  учреждение вне зависимости от его  типа (за исключением казенных учреждений), уровня предоставляемого им образования, а также от его местоположения будет функционировать в условиях управления не затратами (где объемы поступления и расходования денежных средств, используемых для финансирования хозяйственной деятельности образовательные  учреждения были определены заранее  на текущий финансовый год и утверждались в порядке, установленном главным  распорядителем средств бюджета, из которого финансировалась основная деятельность учреждения – финансирование по смете), а результатами (когда  осуществляется финансирование не учреждения как такового, а предоставления им государственных и муниципальных услуг в конкретизированном объеме и определенного качества).

       При это образовательное учреждение как и раньше будет заниматься финансовым планированием (т. е. разработкой  смет), так как государственное (муниципальное) учреждение должно обеспечить открытость и доступность "плана финансово-хозяйственной  деятельности государственного (муниципального) учреждения, составляемого и утверждаемого  в порядке, определенном соответствующим  органом, осуществляющим функции и  полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством  финансов Российской Федерации". Однако для образовательных учреждений меняется роль плана финансово-хозяйственной деятельности – он становится не основанием для финансирования его учредителем по фактически сложившимся расходам.

       Таким образом, будет финансироваться  не образовательное учреждение, а  будет производиться финансирование реализуемых им услуг, причем на нормативной  основе. "Финансовое обеспечение  образовательной деятельности федеральных  государственных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными бюджетными и автономными образовательными учреждениями осуществляются на основе федеральных нормативов финансового  обеспечения образовательной деятельности, образовательной деятельности государственных  образовательных учреждений, находящихся  в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных  учреждений – на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности".⁷ Нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов устанавливаются органами местного самоуправления (муниципальные нормативы).⁸

       В условиях бюджетирования ориентированного на результат особое значение имеет  методология бюджетного планирования расходов при нормативном финансировании, результативность которого служит залогом  устойчивого функционирования сети образовательных учреждений и предоставления доступа граждан к их услугам. Для этого финансовые нормативы  должны быть ориентированы не столько  на количественные показатели сферы  образования, сколько на многообразие видов и качеств образовательных  услуг.

       На  региональном уровне финансирование  общего образования осуществляется по средствам выделения субвенции  местным бюджетам в размере, необходимом  для реализации основных общеобразовательных  программ в части финансирования расходов на оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на приобретение учебных пособий, на приобретение технических средств  обучения, на расходные материалы  и хозяйственные нужды в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта РФ. Все остальные расходы  образовательного учреждения, в том  числе: расходы на коммунальные услуги, расходы на содержание зданий и сооружений, приобретение оборудования, финансируются  из муниципального бюджета.

       Нормативно  подушевое финансирование образовательных учреждений базируется на следующих принципах:

• установление субъектом РФ нормативов бюджетного финансирования, определяемых из расчета на одного обучающегося, реализации основных общеобразовательных программ, являющихся основой соответствующей региональной субвенцией бюджетам муниципальных образований;
• доведение бюджетных средств до общеобразовательного учреждения с учетом подушевого норматива и числа, обучающихся по соответствующим общеобразовательным программа⁹.

       Нормативный способ распределения финансовых и  других ресурсов для реализации образовательных  программ, позволяет соизмерять полученные результаты с произведенными затратами  этих ресурсов и выявлять наиболее и наименее эффективные для учреждения образовательные программы.

       Основанием  к получению бюджетных средств  образовательным учреждением, функционирующим  в форме бюджетного или автономного  учреждения, является получение государственного (муниципального) задания на реализацию образовательных программ различного вида и уровня подготовки.