Шпаргалка по "Политологии"

Вопрос 1

Вопрос 2

Финансовая политика - это  самостоятельная сфера деятельности государства в области финансовых отношений. Разработка и успешное проведение финансовой политики возможно только при наличии у правительства  ясной программы общественного  развития с выделением интересов  всего общества и отдельных его  групп, характеристикой текущих  и перспективных задач, определением сроков и методов их решения. Результативность финансовой политики тем выше, чем  полнее она учитывает потребности  общественного развития, интересы всех слоев общества, конкретные исторические и этносоциальные условия.

Основа определения будущей  финансовой политики содержится в соединении старых и новых финансовых механизмов.

Формируя финансовый механизм, государство стремится обеспечить его наиболее полное соответствие требованиям  финансовой политики того или иного  периода, что является залогом полноты  реализации ее целей и задач. При  этом сохраняется постоянное стремление к наиболее полной увязке финансового  механизма и его отдельных  элементов с личными и коллективными  интересами, что выступает залогом  эффективности финансового механизма.

Политика, политическое воздействие, политическое руководство сводятся к трем основным элементам:

определение и постановка приоритетных целей, и разработка стратегических и тактических задач, которые  необходимо решить для достижения целей  за определенный период жизни общества;

разработка методов, средств  и конкретных форм организации отношений, с помощью которых данные цели достигаются в кратчайшие сроки, а ближайшие и перспективные  задачи решаются оптимальным образом;

подбор, расстановка кадров, способных решить поставленные задачи.

Результативность финансовой политики тем выше, чем более она  учитывает потребности общественного  развития, интересы всех слоев и  групп общества. Приоритетами современной  финансовой политики России является обеспечение долгосрочного экономического роста, создание оптимальных пропорций  экономики, повышение социальной защищенности населения.

Государство определяет налоги, принципы и направления использования финансовых ресурсов, амортизационную политику. К примеру в сфере налогообложения государство должно руководствоваться принципом соответствия механизма взыскания налогов рыночным условиям. Предоставление отдельным индивидам государственных услуг должно финансироваться через систему собраний и платежей в соответствии с выгодами, получаемыми гражданами. Необходимость соблюдения принципов обратной связи - основа правильности финансовой политики.

Эффективность финансовой политики характеризуется критериями, которые  выражают степень реализации стратегической (главной) целевой функции этой политики с учетом ее типологии и фактора времени. Оценка зависит от того, кто является ее главным творцом, с каких позиций она оценивается.

Вопрос 3

 Государственное финансовое регулирование экономики - это процесс целенаправленного и последовательного применения государством форм и методов финансового воздействия на субъектов хозяйствования для оказания влияния на макроэкономическое равновесие и поступательное развитие экономики на каждом конкретном этапе ее функционирования. То есть финансовое регулирование представляет собой организованную государством деятельность по использованию всех аспектов финансовых отношений в целях корректировки параметров воспроизводства. Его субъектами выступают государственные структуры, объектами - доходы и расходы участников общественного воспроизводства. Цель финансового регулирования - установление пропорций распределения и накопления, обеспечивающих удовлетворение потребностей на микро и макро уровне.

Виды финансового регулирования охватывают: налоговое, бюджетное, государственно-кредитное, таможенно-тарифное, валютно-финансовое, внутрихозяйственное (внутрифирменное, в пределах предприятия, организации, корпорации и т.д.)

Формы регулирования обозначают процессы, протекающие в перечисленных  видах: например, в бюджетном виде формами являются финансирование (субвенции, субсидии, трансферты), в налоговом - прямое и косвенное налогообложение, в валютно-финансовом - внешнее инвестирование, внешние займы, внешний долг.

Наиболее многочисленными  элементами классификации являются методы регулирования, которые могут  быть также как специфичными для  отдельных форм (например, метод  ставки в налогах, конверсия в  займах) или применяться для использования  в нескольких формах (например, метод  сбалансирования в бюджетах и  в финансовых планах хозяйствующих  субъектов, образования резервов в  этих формах, метод индексации для  разных форм и видов и т.д.). Методы разграничиваются на самостоятельные способы, приемы и являются наиболее подвижными, изменяющимися элементами системы регулирования. Например, в налогообложении применяются методы санкций, декларирования доходов, имущества, активов, лъготирование, авансовые платежи и др. При бюджетном финансировании - нормирование расходов, процентные отчисления средств, методы финансирования дефицита бюджета, использования бюджетного излишка и т.д.

Предпосылками осуществления  государственного финансового регулирования  экономики являются следующие исходные основания:

1. Учет действия объективных  экономических законов развития  общества. Поскольку процесс финансового регулирования протекает по субъективно намеченному направлению финансовой политики и механизму ее воплощения в хозяйственную практику, мероприятия этой политики и механизма будут тем более действенными и отвечающими требованиям практики, чем полнее в них учтены интересы субъектов хозяйствования, отраженные в экономических законах и соответствующих им экономических категориях. А в противном случае будет проявляться реакция отторжения форм и методов финансового механизма в реальной экономической жизни.

2. Разработка научно обоснованной  стратегической программы развития  общества, выражающей коренные интересы  всех его членов. Программа определяется  как цельное, долгосрочное направление,  которое обеспечивает нормативные  акты государства и нижестоящих  структур; допускается корректировка  тактического характера по непредвиденным  обстоятельствам.

3. Наличие демократической  системы выражения взглядов и  представляющих их демократических  институтов для возможности свободного  изъявления интересов всех слоев  населения, социальных, национальных, профессиональных групп. Автократическая  форма правления порождает волюнтаризм  решений, неприятие и отторжение  их обществом, искаженное выполнение, низкую эффективность работы  государственных структур: при внешней  видимости благополучия общество  обречено на застой, социально-экономическую  отсталость и деградацию.

4. Наличие в стране  отлаженной законодательной системы,  четко и оперативно реагирующей  на отступление от норм и  правил поведения в хозяйственной  деятельности. В более широком  смысле слова законодательная  система должна способствовать  формированию «нравственного климата»  в обществе, влияние которого  выходит за рамки чисто юридической  ответственности за оговоренные  в законодательстве нормы, в  том числе и ответственности  за исполнение решения властными  структурами, то есть предполагается  качество управления, компетентность  и порядок во всей иерархической  структуре управления.

Вопрос 4

Вопрос 5

Главным звеном финансовой системы является государственный  бюджет. Это крупный централизованный денежный фонд, находящийся в распоряжении правительства. В настоящее время  государственные бюджеты перераспределяют до 40%, а в отдельных странах  и более вновь созданной стоимости. В государственном бюджете объединяются все финансовые институты - расходы, доходы, государственные займы. Его главнейшая функция - проведение в жизнь финансовой политики правительства.

Государственный бюджет - это  подлежащая перераспределению часть  национального дохода. Бюджет организован  в виде баланса доходов и расходов за отчетный период. Ведущую роль во всех странах играет, конечно, общенациональный или федеральный бюджет, наряду с  которым существуют областные и  местные бюджеты.

Ряд статей государственных  бюджетов имеет общепринятый характер и их можно встретить практически  повсеместно. К ним относятся  в расходной части - социальная поддержка  и национальная безопасность, субсидии отдельным отраслям, штатам или регионам, расходы по управлению и обслуживанию государственного долга. В доходной части непременно присутствуют налоги на население и корпорации, акцизы, всякого рода другие сборы и государственные  займы.

Бюджет служит для аккумуляции  финансовых ресурсов и их использования  на выполнение основных функций государства. Таким образом, бюджет является инструментом экономической и социальной политики, служит для перераспределения части  валового внутреннего продукта страны с учетом общественных интересов. С  помощью бюджета государство  осуществляет перераспределение валового внутреннего продукта между отраслями, регионами страны, а также между  отдельными субъектами экономики. Цели такого перераспределения различны. К ним может относиться содействие развитию приоритетных отраслей экономики; поддержка тех ее секторов, которые являются убыточными или низкорентабельными, но имеют высокую социальную значимость (например, сельское хозяйство), а также необходимы для обеспечения национальной безопасности; выравнивание социально-экономического развития отдельных регионов страны; преодоление чрезмерной дифференциации доходов граждан и др. Бюджет оказывает не только прямое, но и косвенное влияние на социально-экономическое развитие страны. Прямое влияние – это изменение распределения ресурсов в экономике, которое являются непосредственным результатом налогообложения или осуществления бюджетных расходов. Косвенное воздействие заключается в том, что закрепленные в бюджетных документах прогнозные значения основных показателей развития страны (ВВП, уровня инфляции, курса национальной валюты и др.), приоритеты государственной финансовой политики, конкретные направления формирования и расходования средств бюджета формируют в обществе определенные ожидания и учитываются другими субъектами рынка при планировании своей хозяйственной деятельности на перспективу.

Вопрос 6

Бюджет - форма образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления

Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень  бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ - это форма образования  и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  субъекта РФ. Он, как и весь госбюджет  в целом должен обслуживать функции  государства и его основное назначение - удовлетворение государственных потребностей. Сущностью госбюджета являются денежные отношения, возникающие между государством и другими участниками общественного производства в процессе распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и некоторой части национального богатства путем образования определенных централизованных фондов и их использования или на цели расширенного производства, или на удовлетворение социальных и других общественных потребностей.

Необходимо заметить, что  понятие бюджет разнопланово:

-· как экономическая  категория - совокупность экономических  отношений;

- централизованный фонд  государства и различных госструктур;

-финансовый план, составляемый  и принимаемый ежегодно как  закон.

Главная задача любого уровня власти - мобилизация доходов для  проведения сбалансированной социально-экономической  политики. Бюджетно-налоговая политика субъекта РФ, в особенности, местных  органов власти в данном направлении  существенно ограничена. Во-первых, федеральное законодательство сужает сферу доходных полномочий региональных и местных властей в пользу Федерации, значит, в регионах сокращаются  возможности по проведению активной налоговой политики. Второй аспект - институциональный: основополагающие институты, прежде всего Министерство по налогам и сборам РФ, контролирующее налоговые потоки, которые являются главным источником мобилизации  доходов бюджета любого уровня, находятся  в федеральном подчинении. Третья причина сопряжена с проводимой в стране муниципальной реформой, которая на начальном этапе функционирования органов муниципальной системы  управления характеризуется низким качеством управления бюджетными ресурсами.Основной объем налоговых доходов региональных бюджетов дают налоги (налог на прибыль, налог на доходы физических лиц, акцизы, налоги на имущество), полномочия по определению налоговых ставок, баз, льгот и нормативов распределения по которым имеет вышестоящий уровень власти (федеральные разделяемые налоги).

Расходы регионального бюджета, будучи компонентом общей финансовой категории - бюджета - представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.

Категория расходов регионального  бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может  быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Активная роль государства в экономической жизни общества, осуществлении социальных преобразований обусловливает многообразие конкретных видов бюджетных расходов. Для выяснения роли и значения многообразных бюджетных расходов их обычно классифицируют по определенным признакам: по роли в воспроизводстве, общественному назначению, отраслям производства и видам деятельности, целевому назначению.

Все расходы подразделяются на несколько групп:

1. финансирование народного  хозяйства;

2. финансирование социально-культурных  мероприятий;

3. прочие расходы и  выплаты.

Состав расходов регионального  бюджета имеет отличительные  особенности от федерального бюджета: среди них нет расходов на национальную оборону, обеспечение безопасности государства, международную деятельность, фундаментальные научные исследования, обслуживание государственного внешнего долга, пополнение государственных  запасов и резервов.

Вопрос 7

Теория управления – это совокупность знаний о законах и закономерностях, методологии и методах осуществления управленческой деятельности.

Научные основы управления

 Школа связана с  именем Фредерика Уинслоу Тейлора. Представители этой школы обосновали необходимость подбора конкретных работников для выполнения определенной работы (расстановки кадров), обосновали необходимость обучения работников, их подготовку и переподготовку как внутри предприятия, так и в сторонних организациях, рационализации труда и ее мотивации. Были выделены функции управления - нормирование (стандартизация), контроль, оценка, стимулирование и тем самым заложены основы систем управления

Анри Файоль считается основателем классической административной школы управления.

Рациональное управление предприятием сверху; рассмотрение управления как универсального процесса, состоящего из взаимосвязанных операций: технические, коммерческие, финансовые, страховые, учётные, административные; изложение  основных принципов управления: разделение труда, власть и ответственность, дисциплина, единоначалие, единство руководства, вознаграждение, централизация, инициатива, корпоративный дух и т.д.; выделение управления как особого вида деятельности; разработка вопросов общего управления. Минусы: невнимание социальным аспектам и человеческому фактору.

Школа человеческих отношений Маслоу, Герцберг, Лайкерт

Разработка и применение методов управления межличностными отношениями для повышения производительности труда и удовлетворённостью трудом; разработка теории потребностей; использование  наук о человеческом поведении в  управлении, для того чтобы он был  использован в полной мере своему потенциалу; использование в управлении методов ориентированных на особенности  межличностных отношений. Минусы: отсутствие строгих математических методов  конкретного расчёта, не приемлемость других методов управления, кроме  науки о поведении.

Количественная (управленческая) школа. Немчиков, Гибсон

Разработка новых методов  внутриорганизационного планирования (службы учёта, маркетинга); разработка имитационного моделирования решений; разработка методов анализа в  условиях неопределённости; математическое обеспечение многоцелевых УР; разработка теории 3х дефицитов: бюджетный, образовательный  торговый. Минусы: рассмотрение управление как сугубо логический процесс, выраженный в математическом виде, не внимание проблеме человеческих отношений.

Системная школа  управления. Богданов, Розенберг, Каст.

 Формирование нового  образа мышления построенного  на единстве всех явлений, рассмотрение  всех явлений в виде определённых  целостных систем. Разработка теории  непредвиденных ситуаций.

Вопрос 8

Управление – процесс планирования организации, мотивации, и контроля, необходимый для того, чтобы сформировать и достичь целей организации.

Государственное управление – вид социальной или общественной деятельности, связанный с решением проблем государства, организацией и регулированием общественных отношений.

Управление – воздействие субъекта на объект, с целью его изменения и развития для получения желаемого результата.

Функции управления -  основное направление воздействия.

Методы управления – система способов и приёмов воздействия субъекта управления на объект управления, для достижения определённого результата.

Функции:

Планирование - выработка направлений, путей, средств и мероприятий по реализации целей деятельности организации.

Организация - объединении элементов (людей, идей и процессов) в системное целое

Координация – согласование действий в процессах (совещания, планы, графики)

Мотивация - формирование у работников желания, выполнить определенную работу в полном объеме, в нужном качестве, в установленные сроки.

Контроль – форма обратной связи для проверки качества, соответствия каким – либо параметрам.

Регулирование – в результате воздействия внешней и внутренней среды на производственный процесс происходит отклонение заданных параметров производственного процесса, выявленных в ходе контроля и оперативного учета, что конечном счете требует регулирование процесса производства.

Методы:

Административные  методы – осуществляются в виде прямого административного   воздействия   на   объекты управления в различной категоричной форме: постановления, распоряжения, приказа, указания.

Организационные методы - совокупность организационных воздействий субъекта управления на управляемый объект, а также на субъект управления, т.е. на самого себя (организация)

Экономические методы – базируются на материальных интересах людей (стимулирование, прибавки, премии).

Социальные  методы – конкретные способы и приемы воздействия на социальные процессы формирования и развития коллектива. (убеждение, правила внутреннего трудового распорядка, уставы обществ-х орг-й, публичное объявление благодарности за хорошую работу коллективу и отдельным раб-кам, представление к гос-м наградам. метод личного примера).

Психологические методы – способы, приемы, воздействия на регулирование отношений между людьми посредством создания оптимального психологического климата как проявление группового сознания в виде группового настроения, групповых мнений и суждений (использование психологического воздействия цвета, музыки, исключение монотонности труда, расширение творческих процессов, повышения авторитета работника как специалиста и личности).

Вопрос 9

Внутренняя  среда – это факторы внутри самой организации.

Внешняя среда – всё то, что находится за пределами данной организации.

Организация – группа людей, деятельность которых сознательно координируется для достижения общей цели.

Факторы внутренней среды:

1. Цель (главный фактор) – предмет стремления, то что нужно осуществить.
2. Задачи - то, что нужно сделать для достижения цели.
3. Организационная структура – взаимоотношение уровней и звеньев управления, построенных определённым образом, чтобы достичь цели.
4. Средства организации
5. Технологии
6. Ресурсы

Факторы внешней  среды:

1. Экономические (страна, отрасль)
2. Политические
3. Нормативно-правовые
4. НТП
5. Социо - культурные
6. Природно-климатические
7. Социально – демографические
8. Другие организации
9. Конкуренты, поставщики, партнёры
10. Потребители (самое главное)

На внешние факторы  организация влиять не может, она  к ним может только адаптироваться.

 Вопрос 10

Система – совокупность взаимосвязанных и взаимодополняющих элементов, составленных в таком порядке, который позволяет воспроизвести целое.

Признаки систем:

1.  Множество элементов

2. Единство главной цели  для всех элементов

3. Наличие связей между  элементами

4. Целостность и единство  элементов

5. структура и иерархичность

6. относительная самостоятельность  элементов

7. Чётко – выраженное  управление.

Элементы системы:

1. Входы (входное воздействие  - цель) – любые материальные ресурсы,  информация и рабочая сила, которые  изменяются преобразуясь в выходы.

2. Выходы (результат) –  материальные предметы, информация, рабочая сила, являющиеся результатом.

3. Процесс (преобразование  в организации) – факторы, рабочая  среда, обеспечивающие преобразование  вход – выход.

Классификация:

По подсистемам:

- техническая (станки, оборудование, технологии. Набор решений в ней ограничен, а последствия предсказуемы)

- биологическая (флора  и фауна планеты. Обладает большим разнообразием функционирования. Набор решений ограничен из-за медленной эволюции растительного и животного мира. Последствия решений часто не предсказуемы)

- социальная (семья, коллектив,  неформальная организация. Набор решений не ограничен, большой динамизм в средствах, методах и количестве их реализации. Объясняется высоким темпом изменения сознания и реакцией на однотипные ситуации).

Искусственные (созданные  человеком для реализации какой-то цели) и естественные (природой)

 Открытые (открытый характер  связи в организации с факторами  внешней среды и сильная зависимость  от неё) и закрытые (характеризуются  внутренними связями, создаются  для удовлетворения потребностей  персонала организации и её учредителей).

Детерминируемые (по заранее  заданным правилам) и стохастические (трудно предсказуемые входные воздействия  внешней или внутренней среды)

Жёсткие (авторитарный стиль  управления, устойчивые к внешним  воздействиям) и мягкие (высокая  чувствительность к внешним воздействиям)

Системный подход – методологические направления современной науки, связанное с представлением, изучением и конструированием объектов как систем.Системный подход не имеет фиксированной предметной области, он направлен на формирование характера, направления и стиля научного мышления при исследовании какого-либо процесса. Исходит из того, что специфика сложного объекта определяется не  только особенностями составляющего их элементов,  сколько наличием характером отношений связей между этими элементами.

Основу системного подхода составляет диалектический метод познания. Диалектический метод познания предполагает:

1. Анализ объективного  мира, как целого, в котором все  процессы и явления взаимосвязаны  и взаимообусловлены.

2. Понимание того, что  объективный мир находится в  непрерывном движении, изменении,  развитии, которое закономерно.

3.  Неизбежность  внутренних  противоречий,  как источника  движения.

Требования системного подхода:

1.  Соответствие цели  компании, целям объединения компании, групп, отрасли, общества в  целом.

2.  При формулировании  целей на первом месте стоят  измеряемые цели (количественные) затем  качественные.

3. Выполнение каждой цели  определяется её эффективностью (экономическая, социальная, правовая, организационная и д.р.)

4. Каждая реализованная  или выполненная цель, должна  приближать выполнение общей  перспективной цели.

Задачи системного подхода:

1.  Разработка концептуальных  средств представления исследуемых объектов, как систем.

2. Построение обобщающих  моделей систем, включающих динамику  их изменения, управление развития, иерархического строения и т.д.

3. Исследование методологической  основы создания функционирования.

Процедуры системного подхода:

1.  Выделение приоритетных  элементов и процессов в управлении.

- приоритетами в технической подсистеме может быть: прибыль, объём продаж, рентабельность, ставки по кредитам, качество и т.д.

- приоритеты в биологической  подсистеме (условия труда, питание,  право на отдых и т.д.).

- приоритеты в социальной  подсистеме (самореализация, самовыражение,  общение и т.д.).

2. Выделения элементов  второго уровня в технических  биологических и социальной подсистемах, которые могут оказать влияние на процессы управления.

3. Каждый элемент первого  уровня  необходимо рассматривать  с учётом его истории и развития.

4. Корректировка и согласование  элементов  их приоритетов  при управлении.

Основные принципы системного подхода (системного анализа):

1. Целостность, позволяющая рассматривать одновременно систему как единое целое и в то же время как подсистему для вышестоящих уровней.

2. Иерархичность строения, т.е. наличие множества (по крайней мере, двух) элементов, расположенных на основе подчинения элементов низшего уровня - элементам высшего уровня.

3. Структуризация, позволяющая анализировать элементы системы и их взаимосвязи в рамках конкретной организационной структуры.

4. Множественность, позволяющая использовать множество кибернетических, экономических и математических моделей для описания отдельных элементов и системы в целом.

5. Эмерджентность  - качество, свойства системы, которые не присущи ее элементам в отдельности, а возникают благодаря объединению этих элементов в единую, целостную систему.

Вопрос 11

Линейная структура управления.

Во главе каждого производственного или управленческого подразделения находится руководитель, наделенный всеми полномочиями и осуществляющий единоличное руководство подчиненными ему работниками и сосредоточивающий в своих руках все функции управления. Его решения, передаваемые по цепочке "сверху вниз", обязательны для выполнения всеми нижестоящими звеньями. Сам руководитель в свою очередь подчинен вышестоящему руководителю.

Функциональная  структура управления. Предполагает, что каждый орган управления (либо исполнитель) специализирован на выполнении отдельных видов управленческой деятельности (функций). Выполнение указаний функционального органа в пределах его компетенции обязательно для производственных подразделений. Функциональная организация существует наряду с линейной, что создает двойное подчинение для исполнителей. Решения по общим вопросам принимаются коллегиально. Функциональные подразделения (отделы планирования, учета, обслуживания производства и др.) получают право давать указания и распоряжения (в пределах своих полномочий) нижестоящим подразделениям.

Линейно-функциональная структура управления (штабное управление). Первому (линейному) руководителю в разработке конкретных вопросов и подготовке соответствующих решений, программ, планов помогает специальный аппарат управления, состоящий из функциональных подразделений (управлений, отделов, групп, бюро), именуемых службами (штабами, от слова staff). Такие подразделения проводят свои решения либо через высшего руководителя, либо (в пределах специальных полномочий) прямо доводят их до специализированных служб или отдельных исполнителей на нижестоящем уровне. Функциональные подразделения, как правило, не имеют права самостоятельно отдавать распоряжения производственным подразделениям.

Матричная структура управления (функционально-временно-целевая). Это современный эффективный тип организационной структуры управления, который создается путем совмещения структур двух видов: линейной и программно-целевой.

В соответствии с линейной структурой (по вертикали) строится управление по отдельным сферам деятельности организации: НИОКР. производству, сбыту, снабжению. В соответствии с программно-целевой  структурой (по горизонтали) организуется управление программами (проектами, темами). При матричной структуре управления руководитель программы (проекта) работает с непосредственно не подчиненными ему специалистами, которые подчинены  линейным руководителям. Он в основном определяет, что и когда должно быть сделано по конкретной программе. Линейные же руководители решают, кто и как будет выполнять ту или иную работу.

Дивизиональная структура - организационная структура, согласно которой деление организации ориентировано на потребителя, продукт или регион. Такие структуры стали активно внедряться относительно недавно (особенно в России). Их появление явилось следствием увеличения размеров многих организаций и роста диверсификации их деятельности. Суть дивизиональной структуры сводится к тому, что все оперативное управление деятельностью организации и ее ресурсы делятся в зависимости от выбранной модели: по классам потребителей, продуктам или регионам.

Проектная структура - это структурная схема, ориентированная на выполнение тех или иных проектов и перестраивающаяся каждый раз по мере выполнения поставленных задач. Таким образом, структурная схема, построенная по проектному типу, постоянно меняется, мобилизуя каждый раз именно те ресурсы организации, которые необходимы для выполнения проекта (задачи) в заданные сроки и на заданном качественном уровне.

Методы проектирования:

1. Метод аналогий состоит в применении организационных форм и механизмов управления, по отношению к проектируемой организации. К методу аналогий относится выработка типовых структур управления производственно-хозяйственных организаций и определение границ и условий их применения.
2. Экспертно-аналитический метод состоит в обследовании организации экспертами и руководителями для выявления особенностей проблемы, а также выработать рациональные рекомендации по его формированию или перестройке исходя из количественных оценок эффективности оргструктуры.
3. Метод структуризации целей предусматривает выработку системы целей организации, включая их количественную и качественную формулировки.

4 Метод организационного  моделирования представляет собой разработку формализованных математических, графических, машинных и других отображений распределения полномочий и ответственности в организации, являющихся базой для построения, анализа

Вопрос 12

Мотивация – совокупность внутренних и внешних движущих сил, которые побуждают человека к деятельности.

Потребности –  это то, что возникает и находится внутри, это нужда в чем-то.

Мотив – это побудитель действия. Мотивы поддаются осознанию.

Стимулы выполняют роль рычагов воздействия.

Мотивационный  процесс: возникновение потребностей, поиск путей устранения потребностей, определение целей (направления) действия, осуществление действия, получение вознаграждения за осуществление действия, устранение потребности.

Теории  содержания мотивации

Описывается структура потребностей, их содержание.

1. Теория  иерархии потребностей Маслоу.

Существуют пять групп  потребностей:

Физиологические – потребность в пище, воде, воздухе, жилище и т.д.

Потребности безопасности – потребность находиться в стабильном мире, пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание, гарантия работы и т.д.

Потребности в принадлежности и причастности – потребность в участии в совместных действиях, в дружбе, любви, участия в общественных мероприятиях.

Потребности признания и самоутверждения – отражает желание людей быть компетентными, сильными, способными, уверенными в себе.

Потребности самовыражения – потребность наиболее полно использовать свои знания, способности, возможность творчества.

 Продвижение идёт только  снизу в верх

2. Теория ERG  Альдерфера

Потребности существования – включают в себя физиологические потребности и потребность в безопасности.

Потребности связи – соответствуют потребностям принадлежности и причастности, а также признания и причастности, а также стремления к психологической безопасности.

Потребности роста – аналогичны потребностям самовыражения и включают потребности группы признания и самоутверждения.

Процесс движения вверх по уровням потребностей Альдерфер называет процессом удовлетворения потребностей, а процесс движения вниз – процессом фрустрации.

3. Теория приобретенных потребностей МакКлелланда

4. Потребность достижения – проявляется в стремлении человека достигать своих целей более эффективно, чем раньше.

5. Потребность соучастия – проявляется в виде стремления к дружеским отношениям с окружающими.

6. Потребность властвовать – человек стремится контролировать действия людей, оказывать влияние на их поведение, брать на себя ответственность за действия других людей.

Потребности достижения, соучастия  и властвования в концепции МакКлелланда не исключают друг друга и не расположены иерархически.

7. Теория двух факторов Герцберга

Процесс «удовлетворенность – отсутствие  удовлетворенности» находится под влиянием внутренних факторов: достижение, признание, ответственность, продвижение, работа сама по себе,  возможность роста.

Процесс «неудовлетворенность» - отсутствие  неудовлетворенности» связан с внешними факторами, связанных с окружением.  Это заработная плата, безопасность на рабочем месте, условия на рабочем месте, статус, правила, распорядок и режим работы, качество контроля со стороны руководства, отношения с коллегами и подчиненными

Теории  процесса мотивации

Как строится процесс мотивации  и как можно осуществлять мотивирование  людей на достижение желаемых результатов.

1. Теория ожиданий

Основными же разработчиками можно  назвать В.Врума, а также Л.Портера и Э.Лоулера.

 Процесс мотивации  складывается из трех блоков:

1)усилия, 

2) исполнение,

3) результаты.

Выделяют две группы ожиданий:

• насколько усилия человека определяют результат выполненной работы;
• насколько человек связывает возможные для него последствия в виде вознаграждения, с уровнем исполнения своей работы.

В соответствии с теорией ожидания, мотивация человека зависит от того, насколько он заинтересован или  не заинтересован выполнять ее, насколько  работа привлекательна.

2. Теория  постановки  целей

Поведение человека определяется целями, которые он ставит перед собой. Основным разработчиком данной теории является Эдвин Лок.

Уровень исполнения работы непосредственно  зависит от 4 характеристик целей:

Сложность цели отражает степень профессиональности и уровень исполнения, необходимый для ее достижения.

Специфичность цели отражает ясность, точности и определенность.

Приемлемость отражает степень, до которой человек воспринимает цель как собственную.

Приверженность цели отражает готовность затрачивать усилия для достижения цели.

3. Теория  равенства Адамс

Человек в процессе работы сравнивает  то, как были оценены его действия, с тем, как были оценены действия других. Если индивид считает, что  он вознагражден недостаточно, то у  него возникает чувство неудовлетворенности. Считая несправедливой оценку своего труда, человек теряет мотивацию.

4. Теория Портера-Лоулера

Пять переменных: затраченные усилия, восприятие, полученные результаты, вознаграждение, степень удовлетворения.

Согласно теории Лаймана Портера и Эдварда Лоулера результаты, достигаемые работником, зависят от трех переменных:

– от затраченных усилий, действий,

– от способностей и характера  работника, то есть от его потенциала,

– от осознания, от оценки своей  роли в процессе труда.

Выводы этой теории:

–результативный труд ведет  к удовлетворению;

–успех без признания  приводит к разочарованию;

–мотивация – это функция  потребностей, ожиданий и восприятия работниками справедливого вознаграждения.

Вопрос 13

Теория - учение, система научных принципов, идей, взгляд на что-нибудь.

Стиль – совокупность приёмов какой–нибудь работы, деятельности, поведения.

Лидерство – способность оказывать влияние на людей для достижения определённых целей

Лидер – человек эффективно осуществляющий руководство.

Руководство – управление людьми

Теории лидерства:

1. Теория личных качеств – лучшие менеджеры обладают набором общих качеств, воспитав в себе эти качества можно стать эффективным

руководителем.

2. Поведенческая теория – Эффективность управления определяется манерой поведения по отношению к подчинённым (стилем руководства)
3. Ситуационный подход – на руководство влияют ситуационные факторы. Выбор метода управления и качество определяются ситуацией. Могут ориентироваться как на производственный процесс так и на межличностные отношения в рабочем коллективы.

     Стили  лидерства

1. Мак-Грегор:

  - Авторитарный – не даёт свободы в принятии решений подчинённым, их взгляды не учитываются, личность подавляется, удовлетворяются лишь первичные потребности.

-  Демократичный -  эффективная система контроля. Работники участвуют в принятии решений.

- Либеральный – пассивность руководителя. Большая самостоятельность работника. При отсутствии контроля менеджера – отсутствие дисциплины, утрата интереса и уважения.

2. Система Лайкерта (система 4х)

- эксплуататорско – авторитарный (характеристики автократического стиля)

- благосклонно – авторитарный (авторитарные отношения с подчинёнными, но редко участив в принятии  УР)

- консультативно – демократический  (значительное но не полное доверие к подчинённым. Важные решения принимаются наверху, но конкретные решения  - подчинёнными)

-  основанный на участии  (групповые решения и участие  работников в принятии УР. доверие)

Вопрос 15

Отличие хозяйственных от общественных: одна во внутренней среде, другая во внешней

Система в набор которой входит человек или предназначенная для человека называется социальной.

Социальные системы реализуют  себя в производстве товаров, услуг, информации и знаний, называются социальными организациями. Социальные организации объединяют деятельность людей в обществе. Взаимодействие людей через социализацию создает условия и предпосылки для совершенствования общественных и производственных отношений.

Социальные организации  играют существенную роль в современном  мире. Их особенности 

- реализация потенциальных  возможностей и способностей  человека;

- формирование единства  интересов людей (личных, коллективных, общественных). Единство целей и  интересов служит системообразующим фактором;

- сложность, динамизм  и высокий уровень неопределенности.

Социальные организации  можно классифицировать по следующим:

1. по отношению к власти 

– правительственные (статус даётся официальными органами власти. На них распространяется различные привилегии, льготы и жёсткие обязательства. Создаются и ликвидируются по решению правительства)

-  и неправительственные  (все другие организации не имеющие этого статуса);

2. по отношению к главной  цели 

- общественные (строят свою  деятельность на основе удовлетворения  потребностей человека и общества. Во внутренней среде человека)

- хозяйственные (для удовлетворения  потребностей и интересов человека  во внешней  среде);

3.  по отношению к  прибыли 

- коммерческие (строят свою  деятельность на получении максимальной  прибыли в интересах учредителей).

- некоммерческие (имеют основной целью удовлетворение общественных потребностей, при этом вся прибыль идёт на организационное развитие);

· по отношению к бюджету - бюджетные и внебюджетные;

4. по форме собственности 

- государственные, 

- муниципальные, 

- общественные,

- частные 

-  организации со смешанной  формой собственности;

5. по уровню формализации 

- формальные (зарегистрированные в установленном порядке и существующие в виде юр. и физ. лиц)

- неформальные (не зарегистрированные  в государственном органе. Создаются на основе общих интересов, симпатий, дружбы, определённых взглядов);

6. по отраслевой принадлежности 

- промышленные,

- транспортные,

- сельскохозяйственные,

- торговые и пр.;

7.  по самостоятельности  принятия решений - головные, дочерние, зависимые;

8.  по размеру и численности  членов организации - крупные,  средние, малые.

9. бюджетные (на средства  ОГВ ) и внебюджетные  (спонсоры, инвесторы)

Хозяйственные организации  – это организации, удовлетворяющие  потребности человека и общества во внешней для организации среде. Хозяйственные организации располагают  собственностью, необходимой для  производства основного продукта. Данные организации  могут производить  продукцию в виде товара, услуг, информации или знаний.

Хозяйственные организации  это юр.лица, зарегистрированные в установленном порядке, имеют расчётный счёт в банке, имеют в собственности, хоз.ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечают по своим обязательствам этим имуществом, имеют баланс или смету, могут выступать истцом и ответчиком в суде.

Хозяйственные организации  могут иметь следующие формы  собственности: государственную, муниципальную, общественную, арендную, частную, групповую, смешанные формы собственности.

Классификация:

1. По времени действия:

- бессрочные

- временные

      2.  По  специализации:

- специализированные

- универсальные

     3. По цели  деятельности:

- коммерческие (хозяйственные  товарищества, хозяйственные общества, производственные кооперативы, унитарные  предприятия). Для прибыли.

- не коммерческие (потребительские  кооперативы, общественные организации,  религиозные, учреждения, фонды,  ассоциации, некоммерческие партнёрства  и т.д.) Для конкретных целей.

     4.  По организационно  – правовой форме:

- Товарищество (полное, товарищи  осуществляют деятельность и  несут ответственность всем своим  имуществом и на вере, где по мимо товарищей есть вкладчики, отвечают своими вкладами)

- Хозяйственные общества (ООО – капитал из вкладов,  ответственность в размере уставного капитала. ОДО – участники солидарно несут субсидиарную ответственность; ОАО – акции свободно продаются, число акционеров не ограничено; ЗАО – оао наоборот и численность ограничена 50 человек).

ГУП и МУП – право  хозяйственного ведения, право владеть  пользоваться и распоряжаться имуществом публичного собственника, в пределах установленных законом и уставом. Может распоряжаться свободно движимым имуществом, а недвижимым с согласия собственника.

Учреждения и казенные предприятия – право оперативного управления, владеть, пользоваться и  распоряжаться закреплённым за ним  имуществом. Казенное предприятие –  с

Вопрос 16

Закон – это зависимость, которая устанавливается в законодательных  документах и является общепринятой нормой для большей части людей.

Объективные законы – законы организации существующие по мимо наших знаний и воли человека.

Законы организации имеют  общее и особенное. Общая часть  закона имеет механизм действия, независимо от страны, географического положения  и сферы деятельности организации. Особенная эта часть, которая  не меняет своей сути, но отражает особенности  организации как социальной системы.

Закон синергии – каждая материальная система обладает таким набором элементов, при котором её общий потенциал будет всегда либо больше суммы отдельных потенциалов системы, либо существенно меньше.

СИНЕРГИЯ – существенное усиление или ослабление потенциала.

Элементы, характеризующие  потенциал организации:

1. производительность труда
2. научный потенциал
3. микроклимат в коллективе
4. кадровый потенциал
5. технический потенциал
6. имидж
7. перспективы развития и д.р.

 в любой организации  возможен как прирост, так и  снижение общего энергетического  ресурса по сравнению с простой  суммой энергетических возможностей  входящих в нее элементов. 

В понятие энергетического  ресурса организации входят не только материальные ресурсы, но и социально - психологический ресурс коллектива, определяемый интеллектуальной и эмоциональной  энергией, уровнем профессиональной подготовки каждого члена организации, а так же, в значительной мере, степенью взаимодействия членов коллектива в направлении достижения общей  цели организации.

Закон развития: в процессе жизнедеятельности   организации происходят необратимые и закономерные изменения, направленные на максимальное использование энергетического потенциала для достижения поставленной цели, в результате чего происходит качественное изменение состояния организации.

Развитие: прогрессивное  и регрессивное

Развитие организации  связано с: 

1. с изменением во внешней среде
2. с изменением во внутренней среде
3. с изменением потребностей человека и общества. Повышается роль самореализации и самовыражения человека, а в обществе появляется необходимость получения прибавочного продукта
4. с износом материальной части и старением оборудования
5. изменение экологии
6. с НТП
7. глобализация современной экономики.

Принципы закона развития:

1. Инерция – начало изменение потенциала системы, спустя некоторое время после начала воздействия изменений внешней и внутренней среды и продолжается спустя некоторое время после их окончания

            2. Эластичность – состоит в  том, что изменения потенциала  системы зависит от самого  потенциала (т.е. совокупность имеющихся  средств и возможностей в какой-либо  области).

2. Непрерывность – все изменения в организации идут непрерывно. Потенциал системы изменяется постоянно. Изменяется скорость и знак потенциала.
3. Стабилизация – система стремится к стабилизация диапазона изменения потенциала системы. Может заключаться во включении новой продукции в ассортимент предприятия, т.е. не дожидаясь спада в производстве продукции А, внедряют в производство продукцию Б.

Успешное развитие и рост организации могут привести к  СИНДРОМУ БОЛЬШОГО БИЗНЕСА, который  характеризуется следующими признаками:

1. Крайне большой центральный аппарат управления
2. Всеохватывающая система специальных форм и процедур принятия повседневных и обычных решений
3. Рост числа совещаний, передача решений и ответственности из одного отдела в другой и  на более низкие уровни.ЖЦО:

Закон самосохранения: любой организации как социально-экономической системе присуще стремление  к самосохранению (выживанию) за счет оптимального использования кадровых и материальных ресурсов.

Удержание ≥ сумма (фактор внешней среды, т.е. фактор разрушения с вне, действующий на организацию + фактор внутренней среды, разрушающий  организацию).

Удержание ≥ ликвидация.

Выживание организации  ≥  энергия ликвидации организации

3 ситуации:

1. Энергия ликвидации оказывает лишь негативное воздействие на энергию выживания.
2. Ликвидация оказывает положительное влияние, т.е. стимулирует организацию повысить свой потенциал
3. Ликвидация оказывает и положительное влияние и отрицательное.

Закон самосохранения наиболее актуален на этапах становления и  зрелости организации. Реакция организации  на внутреннее и внешнее разрушающее  воздействие может привести либо к созидательным либо к разрушительным явлениям. Это определяется рядом факторов:

1. Внутренние: философия организации, принципы её деятельности, использование техники и технологий, наличие ресурсов, качество и уровень реализации маркетинга
2. Внешние: экономические и политические, демографические, НТП, развитие культуры и т.д.

Для того, чтобы повысить ресурс организации, руководитель должен:

1. Знать и иметь в запасе новые технологии
2. Постоянно повышать профессионализм работников организации
3. Иметь связи с внешней средой
4. Создавать союзы взаимного страхования с аналогичными организациями
5. Иметь дополнительный источник существования

Закон информированности и упорядоченности, означает, что любая социальная организация способна к выживанию только в том случае, если она обеспечена полной и упорядоченной (структурированной) информацией. Чем большей информацией располагает организация о внешней и внутренней среде, тем большую вероятность устойчивого функционирования она имеет.

Упорядоченность – гармоничное  развитие всех элементов организации  и наличие между ними определённого  пропорционального взаимодействия. Информацией необходимо управлять.

Управленческая информация – данные необходимые для принятия управленческого решения.

Менеджер работая с информацией попадает в информационную среду управления, которая включает следующие элементы:

1. Информация
2. Технические средства и технологии
3. Профессионализм работников
4. Управленческая культура
5. Система документооборота

Задача информационной среды  управления – Доведение нужной информации в указанное время до конкретного  работника. Развитие элементов ИСУ  должно происходить пропорционально  во избежание отрицательной синергии.

Эффективность информации –  это отношение ценности информации к отношению ко всем другим характеристикам.

Э инф = Ценность/ Объём + насыщенность + достоверность + открытость

Закон единства анализа и синтеза: благодаря использованию в процессах управления организацией процедур анализа и синтеза обеспечивается настройка организационной системы на оптимальный вариант достижения поставленной цели (Анализ или декомпозиция - это разделение целого на части или представление сложного объекта в виде простых составляющих,   Синтез или агрегирование - объединение простых составляющих объекта в единое целое)

Каждая материальная система  стремится настроится на более экономный режим функционирования в результате постоянных изменений своей структуры и функций.

Закон  композиции и пропорциональности (гармонии): в рамках достижения единой цели существует объективная тенденция организаций к созданию объединений при соблюдении определенной соотносительности и пропорциональности.

Каждая материальная система  стремится сохранить в своей  структуре все необходимые элементы (композицию) находящиеся в заданном соотношении, в этом и заключается  пропорциональность.

Вопрос 17

Организация - группа людей, деятельность которых сознательно координируется для достижения общей цели или целей

Жизненный цикл организации - совокупность стадий и этапов, которые проходит организация за период своего функционирования.

Полный жизненный цикл организации включает следующие  стадии:

1. Порог не чувствительности (отправная точка)

2. Стадия формирования организации (характеризуется определением цели, представлений о клиенте, его специфических потребностях и соотнесение с представлениями о задачах деятельности организации. Занятие свободной рыночной ниши.

На данной стадии необходимо: тщательно изучить потребительский  спрос на продукцию или услуги; собрать и оценить информацию о деятельности и намерениях конкурентов, сопоставить ее с возможностями, наличными ресурсами и стратегией организации; принять необходимые  меры по привлечению дополнительных ресурсов за счет внутренних и внешних  источников).

3. Стадия интенсивного роста (характеризуется увеличением объемов продаваемого товара, поиском и производством других  товаров и услуг, расширением круга потребителей, поставщиков и партнеров, а также закреплением собственного имиджа как полноправного агента на рынке.          

На стадии роста организации  на первый план в деятельности руководителя выступают: решение социальных проблем  коллектива, позволяющее закреплять и развивать заинтересованность работников; обеспечение баланса  между текущей и инновационной  перспективной деятельностью, между  повышением качества выпускаемой продукции  и услуг и поиском новых  сфер приложения капитала; оптимизация  соотношения между централизацией и децентрализацией в управлении организацией, внедрение прогрессивных  структур управления, информационных технологий и т. п.

4. Зрелость организации. На этой стадии для организации важно максимально стабилизировать свою деятельность, сохранить устойчивое положение на рынке. Расширяется рынок оказания услуг. Происходит снижение себестоимости продукции за счет сокращения издержек и максимального нормирования собственной деятельности. Нужно прибыль направлять на создание новых продуктов и услуг.

На стадии зрелости руководитель организации должен: следить за поведением конкурентов и в необходимых  случаях вносить изменения в  перспективные планы организации; проанализировать необходимость и  возможности технического перевооружения производства, повышения уровня технологической  и конструкторской подготовки производства; определять производственную и научно-техническую  политику организации; создать необходимые  условия для поддержания и  укрепления интеллектуального потенциала организации, эффективной работы целевых  команд, использования матричных  структур и т. п.

5. Этап насыщение

6. Стадия спада организации (характеризуется снижением эффективности деятельности).

7. Этап краха характеризуется  нерентабельностью производства, потерей  места на рынке.

8. Ликвидация организации,  связана с гибелью организации,  как хозяйствующего субъекта.

Вопрос 18

Корпоративная культура - свод наиболее важных положений деятельности организации, определяемых ее миссией  и стратегией развития и находящих  выражение в совокупности социальных норм и ценностей, разделяемых большинством работников.

Компонентами культуры организации  являются:

• принятая система лидерства;
• стили разрешения конфликтов;
• действующая система коммуникации;
• положение индивида в организации;
• принятая символика: лозунги, организационные табу, ритуалы.
• Базовые предположения, которых придерживаются члены организации в своих действиях и своем поведении.
• Ценности, которые принимаются данной организацией - индивидуализм, независимость, свобода.
• Индивидуальная автономия - уровень ответственности работников, их самостоятельность и возможности проявления инициативы.
• Структуризация деятельности - степень регламентированности трудового процесса (то есть наличие всевозможных правил, инструкций, положений), уровень прямого контроля за трудовым поведением работника.
• Поддержка - насколько руководители разных уровней оказывают помощь своим подчиненным и каковы их взаимоотношения.
• Идентификация - насколько работники отождествляют себя с организацией, насколько они включены (мотивированы) в достижении целей организации.
• Вознаграждение - в какой мере формы вознаграждения за труд (повышение заработной платы, премирование, продвижение по службе) основываются на критериях трудовых достижений работников и стимулируют трудовую активность.
• Конфликтность - уровень конфликтности в среде работников, между рабочими группами, способы разрешения конфликтов, терпимость к разным взглядам и мнениям.
• Рискованность - насколько работники стимулируются быть настойчивыми, инновационными, смело идущими на разумный риск в решении производимых задач.
• Символика организации - наименование, торговый знак, интерьер помещения.

К наиболее значимым характеристикам  корпоративной культуры относятся:

• осознание работником своего места в компании (группе);
• тип совместной деятельности;
• нормы поведения;
• тип управления;
• культура общения;
• система коммуникаций;
• деловой этикет;
• традиции компании;
• особенности трактовки полномочий и ответственности;
• трудовая этика.

Вопрос 19

Организационная структура-это поведенческая система, это люди и их группы, постоянно вступающие в различные взаимоотношения для решения общих задач.

Процесс формирования организационной структуры включает в себя формулировку целей и задач, определение состава и место подразделений, их ресурсное, разработку регламентирующих процедур, документов, положений, закрепляющих и регулирующих формы, методы, процессы, которые осуществляются в организационной системе управления.

Организационное проектирование – процесс создания оптимального сочетания между ключевыми элементами организации:

- цели

- структуры

- культура

- задачи

- персонал и т.д. и  её стратегии, которые приводят  к успеху.

Цели организационного проектирования:

1. Создание новой системы
2. Совершенствование существующей организационной структуры
3. Радикальное преобразование существующей организационной системы

Организационная система – совокупность состоящая из 2 частей:

1. Механизм внутреннего функционирования

Он включает элементы, необходимые  для управления и производственной деятельности (организационной и  функционирующей структуры, положения  об отделах и службах, должностные  инструкции, производственное оборудование, офисная техника, мебель система  ДОУ и т.д.)

2. Механизм отношения с внешней средой

Он содержит элементы, необходимые  для благоприятного делового «поля», отношений организации (законопроекты, акты, договорённости, контракты, соглашения и т.п.).

Организационное проектирование характеризуется:

1. Сложное внешнее окружения
2. Динамизм внешнего окружения

ФАКТОРЫ внешней среды  носят ситуационный характер. Для  организационного проектирования наибольшее значение имеют 4 группы факторов:

1. Состояние внешней среды (многообразие факторов влияющих на деятельность организации и их быстрота изменения)
2. Технология работы в организации (неопределённость в сроках начала работ, месте их выполнения, качестве, способах их выполнения и взаимозависимости работ подразделений организации)
3. Стратегический выбор руководства в отношении целей организации (должны знать: предпочтение потребителей в будущем, идеология управления, типы будущих рынков, способы сбыта, объёмы продукции и услуг, территориальное размещение организации, потребители и т.д.)
4. Поведение работников, размер организации.

Этапы проектирования:

1. Предпроектные работы

На этом этапе предусматривается  анализ существующих организационных  структур, проведения исследования конкретной организационной структуры организации, выявление её преимуществ и недостатков, формулировка проблемы, сбор исходных данных а также формулировка целей, задач, объектов и объёмов работ, определение требуемых характеристик будущей организации.

2. Техническое проектирование

Состоит из 2х этапов:

- техническое проектирование

- рабочее проектирование

На данном этапе окончательно обосновывается комплекс организации  решений, способствующих нововведениям в организациях. В большинстве случаев происходит многократный анализ и синтез всевозможных решений.

3. Рабочее организационное проектирование.

Осуществляется выпуск полного  комплекта  рабочей документации, завершающая работа экспертов, определяются и прогнозируются  характеристики будущей организационной системы

Подходы к  проектированию организационных структур:

1. Механистический

Характеризуется  набором  формальных правил и процедур централизованного  принятия решений, узкой определённой ответственности в работе и жёстким  контролем (чёткая иерархия). С такими характеристиками организация может  успешно функционировать, когда  имеется рутинная технология, не динамичная и относительно не сложная внешняя  среда. Этот подход ассоциируется  с  бюрократической рационализацией  М. Вебера.

Для достижения максимальной выгоды от бюрократического подхода Вебер  считает, что организация должна иметь следующие характеристики:

1. Все задачи должны быть разделены  на специализированные работы.

Благодаря специализации работодатели становятся экспертами по работам, и  администрация может возложить  на них ответственность за эффективное  выполнение обязанностей.

2. Каждая задача выполняется  в соответствии с системой  абстрактных правил, обеспечивающих  однородность и координацию различных  задач.

Такая практика дает возможность менеджеру  исключить неопределенность при  выполнении задачи из-за отдельных  различий.

3. Каждый элемент и каждая  служба организации рассчитаны  на выполнение работы под руководством  только одного менеджера. Менеджеры  сохраняют свой авторитет благодаря  делегированию задач от верхнего  уровня иерархии. Существует непрерывная  цепь в командной структуре.

4. Каждый служащий организации  связан с другими служащими  и клиентами безличным, формальным  образом, сохраняя социальную  дистанцию с подчиненными и  клиентами. Цель такой практики  обеспечить, чтобы личные качества  и симпатии не влияли на  выполнение задач организации.

5. Деятельность в бюрократической  организации основана на технической  квалификации работников, которая  является защитой от произвольных  увольнений. Аналогично продвижение  осуществляется по старшинству  и достижениям. Деятельность в  организации рассматривается как  пожизненная карьера, и возникает  высокая степень лояльности.

Механистическая модель обеспечивает высокий уровень эффективности  за счет следующих структурных характеристик:

. Высокая комплексность, поскольку  делается упор на специализацию  работ;

. Высокая централизация, поскольку  делается акцент на полномочия  и ответственность;

. Высокая степень формализации, поскольку функции выделяются  в качестве основы управления.

Органический  подход

Органическая структура базируется  на бригадной работе и характеризуется  гибкостью, в меньшей степени  связана с правилами, характерными для  традиционных и иерархических  структур управления. Такой подход  характеризуется слабым  или умеренным  использованием формальных процедур и  правил, децентрализацией и участием работников в принятии решения, широкой  ответственностью исполнителей, гибкостью  структуры, соответственно и большей  эффективностью.

Вопрос 20

Демографическая ситуация - состояние демографических процессов  и структуры населения в определенный момент или период времени.

Демографический процесс - воспроизводство  населения в целом или изменение  численности всего населения  в результате рождений и смертей.

Характеристика демографических  процессов прежде всего начинается с изучения

- численности населения,

Демографическая ситуация - сложившееся в данной территориальной  группе населения соотношение величин  рождаемость (Р), смертности (С), миграционной подвижности и тенденции их изменения, создающие в данное время определённую половозрастную структуру населения, определённую динамику его дальнейшего  воспроизводства.

Основные факторы, создающие  ту или иную демографическую ситуацию:

Темпы, масштабы и пропорции  экономического развития района.

Местные традиции демографического поведения:

Степень благоприятности  природных условий для проживания.

Демографическая ситуация меняется (ухудшается или улучшается). На неё  можно воздействовать. То есть со стороны  государства может проводиться  та или иная демографическая политика (политика народонаселения). Она слагается  из 3-х главных элементов:

влияние на условия труда;

влияние на жизненные условия  всех слоёв населения;

воздействие на воспроизводство  населения.

Меры воздействия на демографические  процессы могут быть:

Показатель - обобщенная характеристика свойств объекта или процесса. Показатель выступает методологическим инструментом, обеспечивающим возможность  проверки теоретических положений  с помощью эмпирических данных. Различают:  
- качественные показатели, фиксирующие наличие или отсутствие определенного свойства; и  
- количественные показатели, фиксирующие меру выраженности, развития определенного свойства.

Общая численность населения

P= P0 + (N — M) + (V+ — V-) = P0 + E + Vпр (уравнение демографического баланса)

P — общая численность населения 
P0 — численность населения на начало года 
N — общее число родившихся 
M — общее число умерших 
E — естественный прирост населения 
V+ — число прибывших 
V- — число выбывшиих

Общий прирост населения

P1 — P0 = Pпр 
Р0 — численность населения на начало периода (обычно год) 
Р1 — на конец периода

Естественный прирост  населения

N — M = E 
N — общее число родившихся 
M — общее число умерших 
Миграционное сальдо (чистая миграция)

Доля женщин репродуктивного  возраста

Общие демографические коэффициенты

Для общих коэффициентов  характерно: стоящее в числителе  число демографических событий  относится ко всему населению, а не только к той его части, которая порождает данное событие; при этом наступление данного события не уменьшает величину знаменателя.

Коэффициенты рождаемости  и смертности 
Коэффициент интенсивности рождений

Коэффициент младенческой смертности;

Коэффициент брачности

Коэффициент разводимости

Индекс разводимости

Согласно ежегодному Докладу  Фонда ООН в области народонаселения в России продолжается демографический кризис. Сокращение численности населения несколько сдерживается иммиграцией — в первую очередь этнических русских и русскоязычных из стран СНГ (Казахстан, Средняя Азия и Закавказье) — однако к настоящему времени эти резервы сокращаются. Россия не смогла в полной мере воспользоваться благоприятной конъюнктурой и стремлением соотечественников вернуться в Россию (во многом из-за негибкой иммиграционной политики).

По имеющимся оценкам, к 2050 году население России составит от 83 до 115 млн чел. В частности, в среднесрочной программе социально-экономического развития, подготовленной Министерством экономического развития РФ, указывается, что при сохранении нынешних темпов миграции к 2025 численность россиян сократится примерно до 120 млн, а к 2050 — до 100 млн человек. Прогноз ООН — 115 млн чел., прогноз Института социально-политических исследований РАН — 83 млн чел.

 Факторы влияющие :

- Слабое развитие медицины

- Спиртные напитки

- Уровень насилия в  обществе

- Дорожно-транспортные происшествия.

- Плохая экологическая  обстановка.

Вопрос 21

СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА — совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление. К социальной сфере относят прежде всего сферу услуг (образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, физическую культуру, общественное питание, коммунальное обслуживание, пассажирский транспорт, связь).

Территориальная организация соц. сферы – это совокупность процессов или действий по размещению объектов соц. сферы.         

Соц. сфера и ее формирование связаны с производственными структурами.         

Формирование  соц. сферы зависит от 3-х факторов:

*природного (косвенный фактор, связанный с воздействием природно-климатических условий),

*населенческого (связан с концентрацией населения в каких-либо районах – городская соц. сфера имеет более перспективные варианты своего развития и выделяет следующие направления: #туризм,  #университетское, #религиозное, многие соц. услуги ориентированы на иногороднее население),

*экономического (воздействует  на соц. сферу через развитие  производства, которое, в свою  очередь действует на развитие  населения, а население – на  развитие соц. сферы).

Модели развития и размещения соц. сферы

1Модель характерна для высокоразвитых стран:

*развиты практически  все отрасли соц. сферы, 

*все отрасли размещены  так, что все районы страны  в достаточной мере обеспечены предприятиями соц. сферы,

*качество обслуживания  на этих предприятиях зависит  от соц. положения индивида         

2Модель характерна для развивающихся стран:

* соц. сфера этих стран  развита слабо, но отдельные  ее отрасли на высоком уровне  развития (туризм и мелкооптовая  торговля),

*размещение предприятий  соц. сферы идет по принципу  концентрации в крупных районах.    

 3Модель – пост социалистические страны, для которых характерно следующее:

*равное обеспечение соц.  сферой,

*государственная собственность  в социальной инфраструктуре,

*жесткое государственное  регулирование отраслей соц. сферы.     

Для России характерно:

*Создание минимально  гарантируемых государством условий  жизни для большей части населения,  что позволит снизить уровень  миграции и оптимизировать развитие  соц. сферы территорий;

*Решение проблемы занятости  посредством трудоустройства безработных  в соц. сферу; 

*Увеличение объема соц.  услуг; 

*Уменьшение величины  трудовых и материальных затрат  на предоставление единицы услуг; 

*Оптимизация соотношения  платных и бесплатных услуг; 

*Региональная дифференциация  отраслей соц. сферы.

Соц. программирование представляет собой форму системного перераспределения ресурсов на основе заранее определенных целей, критериев и возможных форм использования данных ресурсов для решения конкретных соц. задач.

Основные черты программирования:

*Четко определена проблема  и возможные сроки ее решения,  установлены четкие критерии  степени достижения желаемого  результата,

*Четко определены адресат  получения ресурсов и органы, ответственные за распределение  ресурсов и за решение проблемы.      

и ресурсных ограничениях.

Ресурсное обеспечение  соц. программ

Важным моментом соц. программирования является организация ресурсного обеспечения, являются следующие ресурсы:

*финансы, 

*организационные вопросы, 

*материальные,

*информационные,

*трудовые.    

Существуют следующие  проблемы при обосновании объемов  ресурсов, необходимых для достижения поставленной цели.    

1)Деятельность объектов соц. программирования (соц. слоев и групп населения) носит трудно прогнозируемый характер, вследствие нерационального расходования отдельных видов ресурсов и сложной соц. психологической мотивации поведения лиц, охваченных соц. программами (например, растрата денежных пособий не по назначению).

2)Проблема стандартизации  услуг и неопределенности в вопросе ценообразования вследствие участия в соц. программах негосударственных организаций (как коммерческих, так и неприбыльного сектора). Эта проблема решается в настоящее время путем сертификации и лицензирования деятельности учреждений соц. сферы.     

3)Необходимость наличия четкой базы нормативов при разработке соц. программ, отсюда появление установленных государством минимальных «потребительских корзин», МРОТ и минимальных пенсий.         На основе установленных вышестоящими органами финансовых нормативов деятельности организации самостоятельно определяют внутренние нормы и нормативы расходования всех видов материальных ресурсов, а также организационно-экономические нормы и нормы деятельности.   

4)Тесная взаимосвязь с организационно-экономическими и научно-техническими процессами в стране (политическая нестабильность, инфляция).  

5) Составление бюджета на реализацию программы (расчет объема затрат ресурсов и их распределение по исполнителям) рассчитывается в стабильных ценах с последующей индексацией.

Вопрос 22

Вопрос 23

Вопрос 24

Вопрос 25

Государственное регулирование  экономики: сущность, цели, методы

Рынок - одно из величайших достижений человеческой цивилизации. История не знает примеров эффективно функционирующей национальной экономики без развитых, гибко перестраивающихся рыночных механизмов. Не менее важным компонентом любой экономической системы современного общества является государство. Мировым опытом подтверждено, что без активной регулирующей роли государственных институтов не может быть динамично развивающейся, базирующейся на современных научно-технических достижениях социально ориентированной рыночной экономики.Механизм государственного экономического регулирования - одна из важнейших систем современной смешанной экономики. Он непосредственно воздействует на размеры государственного сектоpa, а следовательно, и на его соотношение с другими секторами национальной экономики. Структура данного механизма не является застывшей, она диктуется потребностями технологического и социально-экономического развития, соотношением различных форм собственности, неразрывно связана с перегруппировкой политических сил в стране, сменой партий, стоящих у власти, изменениями в приоритетах проводимой ими экономической политики, эволюцией научных идей. Механизм государственного регулирования (его масштабы, конкретные формы и методы) существенно различается по странам. Он отражает историю, традиции, тип национальной культуры и масштабы страны, ее геополитическое положение, а также многие другие факторы. От адекватности его данным условиям зависит эффективность той или иной национальной модели государственного регулирования.

Объектами государственного регулирования экономики являются:

экономические циклы; совокупный спрос; совокупное предложение; денежное обращение; уровень цен; занятость, доходы населения; инвестиционная активность; темпы социально-экономического развития, его пропорции; условия конкуренции; внешнеэкономические связи; платежный  баланс; окружающая среда; социальные отношения и т.п.

Методы государственного регулирования экономики. Современное  рыночное хозяйство регулируется косвенными (экономическими) и прямыми (административными) методами.

Административные методы существенно ограничивают свободу выбора, а иногда вообще сводят ее к нулю В подобном случае правительство начинает не просто воздействовать, например, на цены, но и стремится осуществлять контроль над объемом производства, его структурой, потребительскими качествами продукции, издержками, заработной платой, прибылью и ее распределением, связями между поставщиками и потребителями и т.д. Применение прямых методов опирается прежде всего на силу государственной власти, действующее законодательство и связано с использованием мер запрета (например, строительства новых промышленных предприятий в Парижской агломерации путем прекращения выдачи соответствующих лицензий), разрешения (например, использовать национальный парк в туристических целях) или принуждения (например, организовывать производственное обучение молодежи в частных компаниях).

Экономические методы регулирования наоборот расширяют свободу выбора. Использование каждого из них оборачивается для компаний дополнительным стимулом. Например, повышение ставки процента по государственным облигациям создает ситуацию, при которой владелец денежного дохода добавляет к прежнему количеству вариантов его использования еще один, на данный момент, возможно, наиболее привлекательный с точки зрения теории выбора портфеля.

Административные методы регулирования рыночной экономики являются безальтернативными в случаях:

- обеспечения прямого  государственного контроля над  монопольными рынками.

- недостаточности экономических регуляторов или их полной неэффективности при регулировании побочных эффектов рыночных процессов, их последствий для состояния окружающей среды и невоспроизводимых ресурсов.

- разработки стандартов (образовательных, технологических и др.), контроля над их соблюдением всеми участниками экономической системы.

- определения и поддержания  минимально допустимых параметров жизни населения, т.е. той планки, ниже которой наступает нищета.

- защиты национальных  интересов в системе мирохозяйственных связей (например, лицензирование экспорта или прямой государственный контроль над экспортом и импортом товаров, капиталов, рабочей силы).

Вопрос 26

Антиинфляционная политика государства

Негативные социально-экономические  последствия инфляции вынуждают  государство проводить определенную антиинфляционную политику -  комплекс мер по устранению причин обесценения  денег и как следствие падения  их покупательной способности. В  структуру антиинфляционной политики государства входят: I - ее стратегия - включает в себя радикальные меры, дающие эффект через определенный период времени; II - ее тактика, проводимая как  разовые мероприятия, способные  быстро стабилизировать динамику цен.

I. Компонентами антиинфляционной  стратегии являются:

1 - гашение инфляционных  ожиданий;

2 - проведение политики  таргетирования денежных агрегатов, или валютного курса, или инфляции;

3 - сокращение бюджетного  дефицита;

4 - структурная перестройка  экономики;

5 - демонополизация экономики.

1. Гашение инфляционных  ожиданий нацелено на радикальное  искоренение сложившегося в прошлом  стереотипа поведения экономических агентов, их стремления как можно скорее совершать покупки во избежание утраты покупательной способности наличных денег. 2. Проведение политики таргетирования денежных агрегатов, валютного курса, инфляции.

а) Проводя политику таргетирования денежных агрегатов, центральный банк задает целевой ориентир роста размера и скорости изменения денежной массы на перспективу. Данный подход неэффективен в случае непредсказуемого изменения спроса на деньги.

б) Политика таргетирования валютного курса предполагает валютное регулирование, заключающееся в привязке национальной валюты к иностранной валюте страны с низкими темпами инфляции.

в) Поэтому в последние  годы центральные банки развитых стран стали все более придерживаться политики инфляционного таргетирования. Она базируется на сравнении желаемого темпа инфляции с тем ее темпом, который прогнозируется на обозримую перспективу, и, соответственно, на воздействии инструментами денежно-кредитной политики на монетарные и немонетарные факторы ценовой динамики для достижения заданного целевого ориентира.

3. Сокращение бюджетного  дефицита может быть достигнуто  посредством манипулирования доходной  и расходной частью государственного бюджета.

При регулирования доходной части бюджета акцент делается на методы фискальной политики. При этом рост налоговых поступлений в бюджет с точки зрения преодоления инфляции совсем не обязательно должен быть связан с повышением налоговых ставок. В данном случае изъятие фискальными органами части излишних денег из обращения приводит к сокращению располагаемого дохода домохозяйств и компаний и снижению их потребительского и инвестиционного спроса, подпитывающего инфляцию.

4. Структурная перестройка  экономики в антиинфляционных  целях должна быть направлена  на опережающий рост отраслей  и производств, продукция которых наиболее значима для противодействия тенденции к росту цен в стране. Для решительного искоренения инфляции необходимо более быстрое развитие легкой промышленности (по сравнению с тяжелой), сельского хозяйства (по сравнению с промышленностью), сферы услуг (по сравнению с материальным производством). К числу приоритетных в условиях инфляции могут быть отнесены и отрасли, основанные на всемерном использовании научно-технических достижений, а значит, содействующие удешевлению отечественной продукции.

5. Демонополизация экономики,  нацеленная на преодоление причин инфляции, прежде всего включает: 1 - контроль над возможным слиянием компаний, позволяющий в дальнейшем контролировать уровень цен на их продукцию.  Для обеспечения такого контроля в первую очередь необходимо снизить барьеры для вхождения в данную отрасль других компаний как крупных, так и мелких, как отечественных, так и зарубежных (при помощи налоговых льгот, субсидий, льготных кредитов и т.д.; 2 - контроль над ценами, запрет на их необоснованное завышение крупными компаниями.

Рассмотренные стратегические регуляторы обеспечивают мощный антиинфляционный эффект далеко не сразу.

II. Инструменты краткосрочной  антиинфляционной политики не  рассчитаны на прямое устранение  причин инфляции. Их использование  нацелено на последовательное  снижение инфляционного процесса за счет сокращения разрыва между совокупным спросом и совокупным предложением. При решении этой задачи используются два тесно взаимосвязанных подхода:

1 - расширение совокупного  предложения при относительно  неизменном совокупном спросе;

2 - сжатие совокупного  спроса с помощью жестких дефляционных мер при постоянстве совокупного предложения.

1. Расширение совокупного  предложения при относительно  неизменном совокупном спросе  достигается за счет:

а) массированного потребительского импорта как централизованного, так и децентрализованного;

б) реализации части государственных  стратегических запасов (сырьевых, продовольственных, золотовалютных и др.).

2. Сжатие совокупного  спроса с помощью жестких дефляционных мер при постоянстве совокупного предложения. С этой целью центральный банк проводит политику «дорогих» денег, имеющую краткосрочную, тактическую направленность:

- повышает ставку рефинансирования;

- повышает норму обязательных  резервов;

- снижает избыточный совокупный спрос продажей населению государственных ценных бумаг.

Разделение методов реализации антиинфляционной тактики на два  выделенных направления весьма условно. В действительности при ее осуществлении  государство может одновременно воздействовать и на спрос, и на предложение.

Вопрос 27

Гос. регулирование экономики – система мер по воздействию на экономическую систему со стороны ОГВ в целях повышения эффективности экономической деятельности

Механизм государственного экономического регулирования - одна из важнейших систем современной смешанной  экономики. Он непосредственно воздействует на размеры государственного сектора, а следовательно, и на его соотношение с другими секторами национальной экономики. Структура данного механизма не является застывшей, она диктуется потребностями технологического и социально-экономического развития, соотношением различных форм собственности, неразрывно связана с перегруппировкой политических сил в стране, сменой партий, стоящих у власти, изменениями в приоритетах проводимой ими экономической политики, эволюцией научных идей. Механизм государственного регулирования (его масштабы, конкретные формы и методы) существенно различается по странам. Он отражает историю, традиции, тип национальной культуры и масштабы страны, ее геополитическое положение, а также многие другие факторы. От адекватности его данным условиям зависит эффективность той или иной национальной модели государственного регулирования.

 Объектами  государственного регулирования  экономики являются:

экономические циклы; совокупный спрос; совокупное предложение; денежное обращение; уровень цен; занятость, доходы населения; инвестиционная активность; темпы социально-экономического развития, его пропорции; условия конкуренции; внешнеэкономические связи; платежный баланс; окружающая среда; социальные отношения и т.п.

Методы государственного регулирования экономики. Современное рыночное хозяйство регулируется косвенными (экономическими) и прямыми (административными) методами.

Административные методы существенно ограничивают свободу выбора, а иногда вообще сводят ее к нулю В подобном случае правительство начинает не просто воздействовать, например, на цены, но и стремится осуществлять контроль над объемом производства, его структурой, потребительскими качествами продукции, издержками, заработной платой, прибылью и ее распределением, связями между поставщиками и потребителями и т.д.

 Применение прямых методов опирается прежде всего на силу государственной власти, действующее законодательство и связано с использованием мер запрета (например, строительства новых промышленных предприятий в Парижской агломерации путем прекращения выдачи соответствующих лицензий), разрешения (например, использовать национальный парк в туристических целях) или принуждения (например, организовывать производственное обучение молодежи в частных компаниях).

Экономические методы регулирования наоборот расширяют свободу выбора. Использование каждого из них оборачивается для компаний дополнительным стимулом. Например, повышение ставки процента по государственным облигациям создает ситуацию, при которой владелец денежного дохода добавляет к прежнему количеству вариантов его использования еще один, на данный момент, возможно, наиболее привлекательный с точки зрения теории выбора портфеля.

Административные методы регулирования рыночной экономики являются безальтернативными в случаях:

- обеспечения прямого  государственного контроля над  монопольными рынками.

- недостаточности экономических регуляторов или их полной неэффективности при регулировании побочных эффектов рыночных процессов, их последствий для состояния окружающей среды и невоспроизводимых ресурсов.

- разработки стандартов (образовательных, технологических и др.), контроля над их соблюдением всеми участниками экономической системы.

- определения и поддержания  минимально допустимых параметров жизни населения, т.е. той планки, ниже которой наступает нищета.

- защиты национальных  интересов в системе мирохозяйственных связей (например, лицензирование экспорта или прямой государственный контроль над экспортом и импортом товаров, капиталов, рабочей силы).

Вопрос 28

Рынок труда относится  к разряду наиболее регулируемых в современных условиях - со стороны профсоюзов, государства и корпораций. Это объясняется спецификой фигурирующего на нем товара - рабочей силы, купля-продажа которой производится в форме найма на определенный период времени. После заключения трудового договора работник уже не находится в непосредственной зависимости от конъюнктуры рынка труда.

Особое влияние на функционирование современного рынка труда оказывает государство. В качестве ведущего субъекта такого регулирования государство:

1 - предъявляет спрос на  рабочую силу в государственном  секторе экономики;

2 - стимулирует увеличение  спроса на труд в частном  секторе (например, через налоговые  льготы предпринимателям, принимающим  на работу представителей наименее  защищенных социальных групп);

3 - ограничивает предложение  рабочей силы (например, через регулирование  численности армии и студенчества  как некоего резерва рабочей  силы).

При этом задача государства  в рыночной экономике не состоит  в обеспечении рабочим местом каждого трудоспособного человека. В каждый данный момент существует определенный естественный уровень  безработицы. Государственное регулирование рынка труда направлено на поддержание соответствия между общим спросом на труд и его предложением. В случае завышения спроса на рабочую силу в стране неизбежно ускорятся темпы роста заработной платы, что через рост издержек производства и цен может подорвать конкурентоспособность отечественных предприятий. А если предложение труда в стране чрезмерно, то неминуемы подрывающий социальную стабильность общества рост безработицы, сокращение потребительского спроса, налоговых поступлений в бюджет, наращивание социальных расходов государства, а значит, и увеличение бюджетного дефицита. Вторгаясь в сферу занятости, государство должно помнить, что чрезмерное сокращение безработицы чревато ускорением инфляционных процессов. Поэтому желательно применять не любые способы регулирования занятости, а лишь те, которые, увеличивая число рабочих мест, одновременно являются нейтральными или хотя бы минимальными с точки зрения инфляционных последствий.

Государственная политика занятости  проводится по двум направлениям:

I - регулирование уровня и продолжительности безработицы (активная политика занятости);

II - социальная защита пострадавших от нее людей (пассивная политика занятости).

I. Активная политика занятости включает в себя комплекс государственных действий, направленных на искоренение глубинных причин вынужденной безработицы.

К апробированным мировым  опытом мерам активного государственного регулирования занятости относятся следующие.

1. Правительственный  контроль над состоянием рынка  рабочей силы и его неуклонная демонополизация.

2. Совершенствование  системы сбора и обработки  информации об имеющихся вакансиях  и о претендентах на их замещение. Данная мера активного государственного регулирования занятости направлена на сокращение промежутка времени, в течение которого человек занят поисками рабочего места.

3. Подготовка, профессиональное обучение и  переквалификация кадров. Программы упреждающей безработицу подготовки рабочих кадров, финансируемые за счет работодателей, средств региональных и местных бюджетов, заметно повышают качество такой подготовки. Однако их недостатком является отсутствие гарантий трудоустройства.

4. Прямое  создание дополнительных рабочих  мест в государственном секторе экономики путем организации общественных работ. Крупномасштабные общественные работы, обеспечивающие гарантию расширения занятости в стране.

5. Стимулирование  разработки новых технологий, освоение  которых может привести к расширению  занятости, и инвестиционная поддержка трудоемких отраслей и сфер экономики. Инвестиционная поддержка касается малого бизнеса, в котором создается большая часть новых рабочих мест.

6.Разработка  и реализация целевых программ. Речь идет о программах как регионального характера, так и по трудоустройству наиболее социально уязвимых групп населения.

7. Выплаты  из бюджета субсидий предприятиям  как альтернатива увольнению с них работников. Данная мера применяется в регионах с высокой напряженностью на рынке труда.

8. Стимулирование ухода с рынка труда работников неперспективных категорий - пенсионного и предпенсионного возраста.

9. Стимулирование неполной занятости. Правительство стимулирует неполную занятость, в частности, такую форму организации труда, как деление рабочего места, с соответствующим делением заработной платы и социальных выплат.

10. Поддержка расширения временной занятости. Реализация политики стабильной занятости в первую очередь применяется для высококвалифицированных, нестабильной -  для всех остальных работников.

II. Пассивная политика занятости предполагает применение мер социальной защиты людей, пострадавших от безработицы. Она, как и активная политика занятости, требует жесткой обоснованности при определении форм и размеров социальной защиты и способов ее распределения. Всякая социальная политика эффективна только в том случае, если она формируется на основе реальных экономических возможностей общества и не приводит к ускорению инфляции и росту институциональной безработицы. Заработная плата в любом случае должна оставаться главным стимулом к труду. Государственная социальная помощь должна быть избирательной и распределяться в зависимости от того, к какому классу безработных относится человек. Средства налогоплательщиков не должны поступать ни к добровольным безработным, ни к представителям ее фрикционной разновидности. Они могут доставаться только представителям вынужденной безработицы.

Основными направлениями  пассивной политики занятости являются следующие.

1. Выплата  пособий по безработице. Во избежание получения такого пособия социальными иждивенцами и мнимыми безработными требуются регистрация человека на бирже труда, доказательства активного поиска им рабочего места, наличие определенного трудового стажа и выплат в течение определенного времени страховых взносов.

2. Выдача  помощи по безработице в момент  увольнения.

3. Целевые  выплаты. Безработным, не получающим ни пособия, ни помощи в момент увольнения, государство может выдать целевым образом еще некоторые трансферты, оплатить пользование общественным транспортом, погасить задолженность по квартплате (во избежание перехода семей безработных еще и в состояние бездомности) и т.д.

Положительная сторона страхования  по безработице заключается в том, что оно сохраняет у работников уверенность в получении определенного дохода и в случае увольнения. Вместе с тем эмпирическими исследованиями доказано, что развитие системы страхования по безработице обычно сопровождается ростом так называемой институциональной безработицы. Так, чрезмерное развитие системы страхования по безработице вполне может спровоцировать у части работников добровольный выбор праздного образа жизни.

Вопрос 29

Переход к рыночной экономике  усиливает общественную потребность в выработке достоверных научных представлений о будущем страны. Только в случае резкого усиления прогностической направленности исследований экономическая наука способна стабилизировать обстановку в обществе, охваченном беспокойством относительно перспектив своего социально-экономического развития.

В свое время спонтанный характер экономического развития считался непререкаемой истиной. Классическая теория исключала возможность и необходимость управления народным хозяйством как единым целым. Однако советский опыт практически доказали обратное.

Планирование – вид управленческой деятельности по разработке и практической реализации планов, определяющих будущее состояние экономической системы, методов его достижения.

Можно выделить следующие типы планирования, сложившиеся в 20 в.:

1) директивное централизованное  планирование;

2) индикативное планирование;

3) планирование развития;

4) отсутствие централизованного  планирования.

1) Директивное  централизованное планирование – система управления на основе реализации планов развития экономики, при которой субъекты управления вырабатывают команды, подлежащие неукоснительному исполнению со стороны объекта управления. В основе директивных методов управления лежит жесткое администрирование, опирающееся на приказы, распоряжения в системе управления, которые исходят с ее верхних уровней к нижним. Такие методы планирования называют еще административными, распорядительными, командными. 

2) Индикативное планирование – система управления на основе реализации планов развития экономики, при которой субъекты управления вырабатывают команды, имеющие рекомендательный характер для объекта управления. В основе индикативных методов управления лежит возможность выбора состояния экономической системы, что соответствует заданному диапазону значений экономических показателей. У объекта управления есть свобода выбора в рамках заданного диапазона. При этом основными методами управления для достижения задач индикативного планирования являются косвенные, или экономические.

3) Планирование  развития (термин введен с 1960-х гг.) - наиболее распространенный современный тип планирования, основанный на системе методов по достижению будущих параметров состояния экономики с учетом поэтапности и эволюционных институциональных изменений. Оно направлено на достижение и поддержание высоких темпов экономического роста путем поэтапного реформирования препятствующих ему общественных структур. Любая экономическая система обладает определенным потенциалом роста. Как только появляются первые очевидные негативные явления в ее функционировании, так осуществляется частичное реформирование системы, обычно сочетаемое с очередной сменой политической власти.

4) При отсутствии централизованного планирования макроэкономические пропорции формируются стихийно и изменяются благодаря действию ценового механизма рыночного саморегулирования, автоматической самонастройки воспроизводства через взаимодействие спроса и предложения. Но поскольку производственной деятельностью занимается не только государство, но и хозяйствующие субъекты (компания, фирма), то отказ первого субъекта от составления централизованных планов вовсе не предполагает реализацию вторым принципа самопланирования.

Программирование  государственного регулирования экономики  - это система программ как совокупности методов и средств для регулирования определенной отрасли экономики или сферы общественной жизни. Создание программ.

Программирование нельзя считать отдельным видом регулирования  или планирования. Если государство  осуществляет одноцелевую программу, рассчитанную на решение единственной задачи (например, выравнивание платежного баланса), то ее обеспечивают средства лишь внешнеэкономического регулирования. А когда одновременно преследуется несколько целей, на одну многоцелевую программу работает целый ряд регулирующих систем.

Прогнозирование – это деятельность по разработке прогнозов как совокупности научно обоснованных гипотез о вероятном будущем состоянии системы и значении показателей, характеризующее это состояние.

Прогнозирование широко используется на предварительных стадиях составления  программ и планов как инструмент научного предвидения, вариантного  анализа при выработке решений  

К числу важнейших обстоятельств, приведших к развитию экономического прогнозирования, следует отнести:

1) резкое усиление конкуренции,  отсутствие свободных, не разделенных рынков и источников сырья. Значит, само существование предприятия во многом предопределяется качеством конъюнктурного анализа, предшествующего производству;

2)  прогресс в развитии  экономико-математических методов  и электронно-вычислительной техники,  без которых качество прогнозов  оставляло желать лучшего;

3) возросший уровень концентрации (а, следовательно, и монополизации) производства, что заметно облегчает прогнозные расчеты.

Рассмотрим  модели и обусловленные ими формы  прогнозных заключений.

1) Крупномасштабные  эконометрические модели базирующиеся на анализе поведения экономики в прошлом, используются для прогнозирования величин экономических переменных (уровня безработицы, темпов роста цен и т.д.) в определенный период времени, а также для выявления тенденций развития народного хозяйства.

2) Экспертные  прогнозы предполагают формулирование и обобщение мнений независимых экспертов относительно вероятности того или иного события, а затем более или менее точную оценку будущей траектории экономического роста, определение не только качественных (ускорение или замедление), но и количественных характеристик прогнозируемых процессов.

3) Сценарные  долгосрочные прогнозы (до 50 лет) В них возможные состояния рынка (спрос, предложение, цены и т.п.) ставятся в зависимость не только от экономических, но и социально-политических факторов.

4) Долгосрочное  глобальное прогнозирование Здесь доминируют экспертная и сценарная составляющие прогноза, а эконометрия играет скромную роль и используется главным образом для статистической иллюстрации выявленных тенденций.

Вопрос 30

Инвестиционная привлекательность  региона представляет собой совокупность различных объективных признаков, средств, возможностей и ограничений, обусловливающих интенсивность  привлечения инвестиций в экономику  региона. Инвестиционная привлекательность  региона в свою очередь формируется  двумя группами факторов, или двумя  комплексными факторами, - инвестиционным потенциалом региона и региональными  инвестиционными рисками.

Под инвестиционным потенциалом  региона понимается совокупность объективных  экономических, социальных и природно-географических свойств  региона, имеющих высокую  значимость для привлечения инвестиций в экономику региона, а под  региональными инвестиционными  рисками вероятность неполной реализации потенциала региона (а для инвестора  вероятность потери инвестиций или  дохода от них), обусловленная наличием в регионе по  отношению к  инвестиционной деятельности негативных социально-политических и экологических  условий ее осуществления.

Областная государственная  инвестиционная политика основывается на следующих принципах: 
-   равенство прав субъектов инвестиционной деятельности; 
-   доступность информации, необходимой для осуществления инвестиционной деятельности; 
-   социально-экономическая эффективность; 
-   защита прав субъектов инвестиционной деятельности.

Областная государственная  инвестиционная политика осуществляется органами государственной власти Челябинской  области в следующих формах: 
1) создание благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности на территории Челябинской области путем: 
-   предоставления субъектам инвестиционной деятельности льгот по налогам и сборам, право на предоставление которых дано субъектам Российской Федерации; 
-   предоставления субъектам инвестиционной деятельности в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, на льготных условиях; 
-   предоставления субъектам инвестиционной деятельности в аренду имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, на льготных условиях; 
-   информационно-консультационного обеспечения инвестиционной деятельности; 
-   организации привлечения финансовых ресурсов для реализации инвестиционных проектов; 
-   обеспечения защиты прав субъектов инвестиционной деятельности; 
2) прямое государственное участие в инвестиционной деятельности на территории Челябинской области путем: 
-   разработки и реализации областных целевых программ; 
-   разработки и реализации областных адресных инвестиционных программ (далее - адресная инвестиционная программа); 
-   оказания государственной поддержки за счет средств областного бюджета субъектам инвестиционной деятельности; 
-   проведения экспертизы инвестиционных проектов; 
3) в иных формах, установленных законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

Большинство показателей  внешнеэкономической деятельности Челябинской области выглядят благоприятно. Тем не менее есть ряд тревожных фактов, в частности низкая доля прямых и портфельных иностранных инвестиций относительно показателей в целом по России и крайне высокая зависимость от конъюнктуры на мировых рынках черных металлов. Экономика Челябинской области еще в большей степени, чем российская в целом, нуждается в диверсификации.

Одна из причин, по которым  иностранные инвесторы не спешат вкладывать деньги в прочие отрасли, недостаточный маркетинг региона. Повысить интерес к области способны как торговые миссии предприятий и властных структур, так и проведение масштабных социально-экономических мероприятий на территории области, таких как инвестиционный форум, бизнес-форум, Пятый Южно-Уральский экономический форум. Если власть продолжит работу по формированию благоприятного инвестиционного климата внутри региона и будет активно продвигать Челябинскую область на международной арене, то стратегические иностранные инвестиции придут в нашу область. Нужно создать условия, а бизнес сам увидит, как и куда ему вкладывать деньги.

Сущность, цели и задачи управления собственностью

Управление собственностью представляет собой сознательное, целенаправленное воздействие со стороны субъекта собственности на объекты принадлежащей ему собственности.

Цели управления государственной  собственностью. Применительно к  управлению государственной собственностью генеральная цель может быть представлена как обеспечение сохранности, развития, эффективного функционирования и использования  всей совокупности объектов государственной  собственности в обще национальных интересах российского народа как  первичного собственника. Генеральная  цель управления государственной собственностью расчленяется на цели более низкого  уровня иерархии. В Концепции управления государственным имуществом в Российской Федерации намечены следующие цели государственной политики в области  управления собственностью:

* увеличение доходов федерального  бюджета на основе эффективного  управления государственной собственностью;

* оптимизация структуры  собственности с точки зрения  соблюдения пропорций на макро  и микроуровнях в интересах обеспечения устойчивых предпосылок экономического роста;

* вовлечение максимального  количества объектов государственной  собственности в процесс совершенствования  управления;

* использование государственных  активов в качестве инструмента  для привлечения инвестиций в  реальный сектор экономики. Из  сформулированных целей вытекает  обширный спектр задач управления  государственной собственностью. Принципиально  важным является то, что генеральная  цель управления государственной  собственностью достижима только  при условии системного подхода,  когда целевые задачи решаются  в комплексе, совокупно, с учетом  их взаимосвязей и взаимодействия.

Научно обоснованная целевая  ориентация процессов управления государственной  собственностью служит определяющей предпосылкой их рациональной организации и результативности.

Можно выделить несколько  главных целей управления собственностью на муниципальном уровне, отвечающих рыночным требованиям:  

- максимизация стоимости  собственности, минимизация издержек  и лучшее удовлетворение общественных  нужд;  

- точное измерение выигрыша  и проигрыша от владения собственностью;  

- использование собственности  с выгодой в случае благоприятной  рыночной конъюнктуры и расширение  взаимодействия с частным сектором;  

- принятие рациональных  решений по продаже или по  иным способам распоряжения собственностью;  

- совершенствование планирования  бюджетного процесса, увязанного  со стратегией управления объектами  собственности.  

На уровне отдельного собственника целями управления собственностью могут  быть:

Максимизация  доходов  от управления собственностью;

Оптимизация издержек на содержание собственности;

Обеспечение производственного  процесса и др.

Вопрос 31

Лекцию присылала Красильникова

Вопрос 32

Политика – сфера деятельности государства связанная с различными социальными группами, основой которой является, удержание и использования власти.

НИОКР – комплекс мероприятий по ЖЦ определенной продукции от возникновения идеи до результата.

Принцип -  основное положение. 

Модель – упрощённое представление о реальном объекте.

Стратегия: ключевые направления развития для достижения конкретной цели

Государственная НТполитика – составная часть соц – эконом. политики, отражающая отношение государства к научной деятельности.

Политика  НИОКР связана с 2-мя объективными факторами:

- Отсутствует единичный  научный подход, т.е. научные труды  признаются за коллективными  группами научных учёных, а не  за единичными учёными.

- Политика НИОКР является  актуальной, т.к. государство интересуют  приоритетные стратегические направления  (оборона, космос и т.д.)

Политика в  области НИОКР – это совокупность форм, методов и принципов управления инновационными (научными) процессами научной деятельности, занятыми этой деятельностью научными структурами и их персоналом на уровне макро и региональной экономики.

Технополис (ЗАТО):

Основная  цель: обеспечение  ускоренного процесса передачи инновационной  технологии в промышленность.

Условия возникновения:

- Возникает  вблизи  крупных городов – центров,  которые обеспечивают технополис специалистами.

- Наличие большого количества  предприятий, которые способны  пользоваться этими технологиями, и тесная связь с этими предприятиями.

- Комфортное проживание  и бытовое обслуживание, благоприятные  транспортные условия.

- Развитая и гибкая  финансово – кредитная система.

Проблема: Высокий уровень  социального, культурного и другого  обслуживания

Венчурный фонд (инновационный)

Наука также автономна, как  и бизнес.

Условия:

- Новая идея (1 из 12 идей  является прибыльной)

- Коммерческий успех 

За последние 50 лет –  каждое второе изобретение является сфера реализации венчурного капитала

Независимое малое  научное предприятие

Возникаю под конкретный проект или идею.

Государственная научно-техническая политика осуществляется исходя из следующих основных принципов:

- признание науки социально  значимой отраслью, определяющей  уровень развития производительных  сил государства;

- гласность и использование  различных форм общественных  обсуждений при выборе приоритетных  направлений развития науки и  техники 

- гарантия приоритетного  развития фундаментальных научных  исследований;

- интеграция научной,  научно-технической и образовательной  деятельности 

- поддержка конкуренции  и предпринимательской деятельности  в области науки и техники;

- концентрация ресурсов  на приоритетных направлениях  развития науки и техники;

- стимулирование научной,  научно-технической и инновационной  деятельности через систему экономических  и иных льгот;

- развитие научной, научно-технической  и инновационной деятельности  посредством создания системы  государственных научных центров  и других структур;

- развитие международного  научного и научно-технического  сотрудничества Российской Федерации.

Основными целями государственной научно-технической политики являются развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства, реализацию важнейших социальных задач, обеспечение прогрессивных структурных преобразований в области материального производства, повышение его эффективности и конкурентоспособности продукции, улучшение экологической обстановки и защиты информационных ресурсов государства, укрепление обороноспособности государства и безопасности личности, общества и государства, упрочение взаимосвязи науки и образования.

Направление:  Концепция 2020

1 этап: (2008-2012) - развитие энергетики, транспорта, АПК, переработки природных  ресурсов

2 этап: (2013-2020) – информационное, био и нанотехнологии, улучшение качества человеческого потенциала  и соц среды.

РОСНАНОТЕХ: гос корпорация.

Цель: реализация госполитики в сфере нанотехнологий. Является соинвестором в нанотех проектах со значительной экономической или социальной направленностью. Участвует в создании нанотехнологической инфраструктуры. Задача: обеспечить коммерциализацию разработок наноиндустрии.

Вопрос 33

Государственное управление – вид социальной или общественной деятельности, связанный с решением проблем государства, организацией и регулированием общественных отношений.

Метод – система способов и приёмов воздействия субъекта на объект.

Методы разделяются на а) морально-идеологические, социально-политические, экономические, административные или  на б) методы внеэкономического воздействия (организационные, административные) и  экономического воздействия.

Методы также делят  на общие, используемые для выполнения всех или основных функций управления (регулирование, общее руководство, административные и экономические методы) и специальные, применяемые при осуществлении отдельных функций (методы выработки и принятия УР).

общенаучные методы (системный подход, комплексный подход, моделирование, экспериментирование и т.д.) и конкретные или специфические, подразумевая под ними подходы, способы, приемы, с помощью которых осуществляются различные виды управленческих работ.

Административные методы реализуются путем прямого воздействия субъекта управления на объект управления. Воздействие может осущ-ся через административные приказы и распоряжения, положения и правила.

Экономические методы основываются на исп-нии стимулов, предусм-щих заинтер-ость и ответ-сть субъектов У за последствия принимаемых реш-й и побуждающих работников добиваться инициативного осущ-ия поставленных задач без специальных на то распоряжений. ЭМ: учет эк-ких интересов.

Социально-психологические  методы управления. Эти методы ориентированы на моральные интересы людей и связаны с самоутверждением и самовыражением человека в коллективе, с его стремлением получить моральное удовлетворение в труде.

Под социальными методами управления понимают конкретные способы и приемы воздействия на социальные процессы формирования и развития коллектива. К ним относятся: убеждение, социальное нормирование, регулирование, моральное стимулир-ие, широкое инф-ние руков-ем работников, а также методы управления группами и индивидуально-личностным поведением.

Под психологическими методами создания оптимального социально-психологического климата как проявление группового сознания в виде группового настроения, групповых мнений и суждений. В качестве психологических методов используются: методы комплектования команд и коллективов, методы гуманизации труда, методы профотбора и обучения.

С точки зрения особенностей волеизъявления государства, органов и должностных лиц в государственном и муниципальном управлении, различают методы стимулирования (поощрения), дозволения, охраны, требования, запрета, ответственности и репрессии.

Вопрос 34

Государство – политико-территориальная, суверенная организация публичной власти, обладающая аппаратом управления и принуждения, издающая веления обязательные для исполнения, и взимающая налоги и сборы с населения.

Признаки:

1. Суверенитет
2. Территория
3. Государственная власть
4. Издание законов
5. Налоги

В современной науке выделяется 4 основных подхода к понятию государство:

-     теологический Государство возникло в результате Божественной воли и государственная власть – это продолжение власти Бога на Земле. Граждане должны беспрекословно подчиняться государю. Социальное и правовое неравенство предопределено Богом.);

Сторонники классического подхода рассматривают государство как соединение трех элементов: власти, территории и населения, то есть указывают на условия существования государства (которое невозможно без населения и вне территории, хотя бы «подвижной», как в государстве кочевников) и природу власти, проявляющуюся во власти родителя, корпорации, сообщества, и пр.

Юридический подход трактует государство как систему правоотношений, специфическое нормативное единство.

Социологический (с политологическим акцентом) подход к пониманию государства допускает взгляд на него и как на орган диктатуры определенного класса; и как на как юридическую персонификации нации (населения страны); а также и как на официального представителя общества, выступающего в качестве арбитра в отношениях между субъектами политических и социальных процессов.

Функции государства определяются как основные направления его деятельности внутри страны и вовне, выражающие сущность, роль и актуальную значимость государства в жизни общества.

Основные функции государства сводятся: к достижению и сохранению единства (лояльности) общества и государства; к закреплению и защите господствующих форм собственности; к охране законности и поддержанию общественного порядка. Важнейшей стороной реализации функций государства является государственное управление. Однако функции государства не есть функции его органов, которые имеют более конкретный характер и зависят от назначенных этим органам задач.

В настоящее время  предложено значительное разнообразие классификаций функций государства.

Различают функции основные и неосновные, внутренние и внешние, постоянные и временные, а также общие функции общие и функции избирательного характера реализации. Такое разделение функций в известной степени условно, поскольку одна и та же функция может быть основной и временной, другая – внутренней, но иметь внешнеполитические цели.

В целом, основными внутренними функциями государства традиционно называют политическую, экономическую, социальную и идеологическую, а также экологическую и правоохранительную.

Связанная с отношения в обществе по поводу притязаний на власть, политическая функция выражается в постановке определенных правил политической конкуренции (например, – пресечение открытых столкновений в противоборстве политических оппонентов, требования к организации электоральной активности, и пр.) ради сохранения существующего политического режима.

Экономическая функция государства заключается в установлении условий и порядка экономической деятельности и в осуществлении мер государственного регулировании экономики.

Социальная функция государства предполагает усилия по регулированию отношений между различными социальными общностями в соответствии с принципами солидарности, справедливости, партнерства; выработку парадигмы социальной политики, способствующей достижению качества воспроизводства генофонда нации и эффективной социальной безопасности, а также оказание социальных услуг населению.

Идеологическая функция допускает заинтересованность государства в провозглашении духовно-нравственных ценностей и идеалов своими, и относимыми на усвоение активным социальным общностям и корпорациям.

Выявленная относительно недавно, экологическая (природоохранительная) функция ориентированна на преодоление прогрессирующего ухудшения состояния природы, как  в континентальном, так и в планетарном масштабе.

Правоохранительная функция считается изначально присущей государству как системе, формулирующей и формирующей законность в качестве основоположения общественного устройства, и заинтересованной в строгом следовании законным нормам и правилам (в том числе, – и посредством изоляции тех, кто эти законные нормы и правила нарушил).

Наряду с внутренними, государству приписывают внешние функции, а именно, – функцию обороны от внешней агрессии, функцию поддержания миропорядка,  а также функции интеграции в мировое сообщество и международного сотрудничества в решении глобальных проблем человечества.

Государственный аппарат – система органов, практически осуществляющих государственную власть и функции государства (либо совокупность исполнительных (административных) органов власти, выполняющих повседневную работу государственного управления).

Структура государственного аппарата зависит:

во-первых, от доминирующего подхода к организации государственной власти;

во-вторых, от формы государственно-территориального устройства;

в-третьих, от особенностей разделения системы государства на органы и должностные лица, осуществляющие властные полномочия и принимающие властные решения, и органы и должностные лица, образующие обслуживающий аппарат.

Государственный аппарат (механизм государства) — система специальных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов.

Вопрос 35

Представление о принципах (основополагающих правилах) государственного и муниципального управления складывается следующим образом:

а) взаимообусловленность  и целостность субъекта и объекта  государственного и муниципального управления;

б) публичность власти управляющего субъекта государственного и муниципального управления;

в) применимость форм непосредственного  участия граждан в государственном  управлении и решении вопросов местного значения;

г) законность (конституционность) форм и методов государственного управления и муниципального управления;

д) обеспечение внутренней правовой регламентации в системе государственного и муниципального управления;

е) регламентированный найм руководителя, постоянство управленческого персонала, централизация и иерархичность системы органов государственного и муниципального управления;

ж) единство руководства, справедливость в отношениях руководителей, подчиненных, сотрудников управляющего органа государственного и муниципального управления;

з) подчинение интересам государства иных интересов на государственной и муниципальной службе;

и) единство, специализация  и унификация процессов государственного и муниципального управления, определенность круга решаемых вопросов и задач;

к) вариативность управленческих решений в системе государственного и муниципального управления;

л) обратная связь в системе  государственного и муниципального управления;

м) мобильность и автоматизация  процессов государственного и муниципального управления.

Вопрос 36

Административно-территориальное  деление – система территориальной организации государства, на основе которой образуются и функционируют органы государственной власти и управления.

Федеративное устройство  – способ территориальной организации федеративного государства, определяющийся характером взаимоотношений субъектов федерации с федеральными органами власти, а также между собой.

Равноправными субъектами Российской Федерации являются 21 республика в  составе Российской Федерации, 9 краев, 46 областей, Москва и Санкт-Петербург  – города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа, т.е. в  составе федерации на 21 января 2009 г. находится 83 субъекта.

В части районирования государственной территории Российской Федерации, ее субъекты могут быть сгруппированы и группируются в 8 федеральных округов, 12 экономических районов, 14 географических районов, 6 военных округов.

Федеральные округа были созданы в соответствии с президентским указом «О полномочном представителе Президента в федеральном округе».

Субъекты Российской Федерации – государственно-правовые образования (общности), образующие в совокупности Российскую Федерацию.

Можно отметить ряд особенностей конституционно-правового статуса  субъектов Российской Федерации.

Республика – охарактеризована в Конституции как «государство» (ст. 5), имеет собственную конституцию и законодательство (ст. 5), не может входить в состав прочих субъектов Российской Федерации (ст. 66), не может включать другие субъекты Российской Федерации (ст. 66), вправе устанавливать свой государственный язык (ст. 67).

Край или область – имеет свой устав и законодательство (ст. 5), не может входить в состав других субъектов Российской Федерации (ст. 66), может включать автономный округ (ст. 66).

Город федерального значения – имеет свой устав и законодательство (ст. 5), не может входить в состав других субъектов Российской Федерации (ст. 66), не может включать другие субъекты Российской Федерации (ст. 66).

Автономная область – имеет свой устав и законодательство (ст. 5), входит в состав Российской Федерации в единственном числе (ст. 5), по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области может быть принят федеральный закон об автономной области (ст. 66), не может входить в состав других субъектов Российской Федерации (ст. 66), не может включать другие субъекты Российской Федерации (ст. 66).

Автономный округ – имеет свой устав и законодательство (ст. 5), по представлению законодательных и исполнительных органов автономного округа может быть принят федеральный закон об автономном округе (ст. 66), может входить в состав края, области – других субъектов Российской Федерации (ст. 66), не может включать другие субъекты Российской Федерации (ст. 66).

В отличие от административно-территориального устройства (деления), присущего унитарным государствам, федеративное устройство имеет в своей основе гораздо более усложнённые взаимоотношения, что связано со сложным механизмом взаимодействий и взаимоотношений различных частей (субъектов) федерации. Единицами территориального деления являются субъекты федерации, наименования которых могут быть различны.

Равноправие субъектов Российской Федерации выражается в недопущении их дискриминации или придания привилегированного положения исходя из конституционно-правового статуса конкретного субъекта. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

Вопрос 37

Предметы  ведения – круг вопросов, решение которых закреплено за данным уровнем власти, находится под его управлением.

Полномочия- это права, которыми наделен каждый уровень власти и управления для выполнения возложенных на него функций.

Федеративное устройство  – способ территориальной организации федеративного государства, определяющийся характером взаимоотношений субъектов федерации с федеральными органами власти, а также между собой. В отличие от административно-территориального устройства (деления), присущего унитарным государствам, федеративное устройство имеет в своей основе гораздо более усложнённые взаимоотношения, что связано со сложным механизмом взаимодействий и взаимоотношений различных частей (субъектов) федерации. Единицами территориального деления являются субъекты федерации, наименования которых могут быть различны.

Федерализм – одна из основ конституционного стоя Российской Федерации, основополагающий принцип государственно-территориального устройства Российской Федерации, за счет которого обеспечивается единство страны, децентрализация государственной власти на основе разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, а также равноправие и самоопределение народов в составе Российской Федерации.

Равноправие субъектов Российской Федерации выражается в недопущении их дискриминации или придания привилегированного положения исходя из конституционно-правового статуса конкретного субъекта. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

Российский федерализм - смешанный: часть субъектов выделена по национальному признаку, часть - по территориальному. Традиционные федерации формировались посредством передачи полномочий снизу вверх, т.е. субъекты федерации, объединяясь, создавали центр и передавали ему свои полномочия. РФ формировалась на основе совершенно др. принципа. Передача полномочий осуществляется сверху вниз, т.е. от центра к субъектам федерации. Смешанная национально-государственная и административно-территориальная система государственного устройства в значительной степени приближена к единой форме территориального устройства. Закрепление равных прав для субъектов Федерации формально означает, что все они - государственные образования и имеют равные права во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Взаимодействие между центральной властью и субъектами строится на основе разграничения полномочий.

принципы разграничения полномочий РФ и субъектов РФ:

1. Принцип конституционности

 Федеральные конституционные  законы и федеральные законы, а также конституции, уставы, законы  и иные нормативные правовые  акты субъектов РФ не могут  передавать, исключать или иным  образом перераспределять установленные  Конституцией РФ предметы ведения  РФ, предметы совместного ведения.

2 Принцип верховенства  Конституции РФ и федеральных  законов

В случае несоответствия положений  договоров и соглашений положениям Конституции РФ, федеральных конституционных  законов и федеральных законов, принимаемых по предметам ведения  РФ и предметам совместного ведения, действуют положения Конституции  РФ, федеральных конституционных  законов и федеральных законов.

3Принцип равноправия  субъектов РФ при разграничении  предметов ведения и полномочий

Все субъекты РФ равноправны  во взаимоотношениях с органами государственной  власти РФ при разграничении предметов  ведения и полномочий

4Принцип недопустимости  ущемления прав и интересов  субъектов РФ

При разграничении предметов  ведения и полномочий в отношении  одного из субъектов РФ недопустимо  ущемление прав и интересов других субъектов РФ.

5Принцип согласования  интересов РФ и интересов субъектов  РФ

В процессе принятия федеральных  законов, законов субъектов РФ согласование интересов РФ и интересов субъектов  РФ осуществляется в порядке, установленным  законами РФ

6Принцип добровольности  заключения договоров, соглашений

Заключение договоров, соглашений осуществляется на добровольной основе.

7Принцип обеспеченности  ресурсами

При разграничении предметов  ведения и полномочий решается вопрос об обеспечении соответствующих  органов государственной власти финансовыми, материально - техническими и иными ресурсами, необходимыми для осуществления указанными органами своих полномочий.

8Принцип гласности заключения  договоров, соглашений

Подготовка и заключение договоров, соглашений осуществляются гласно в порядке, установленном  настоящим Федеральным законом.

Субъекты РФ правом на сецессию (правом свободного выхода) не обладают, но имеют ряд суверенных прав: наличие собственного законодательства, неприкосновенность границ, право на организацию гос власти.

В конституции РФ закреплены предметы ведения РФ (принятие и  изменение Конституции  и ФЗ, контроль за их соблюдением; федеративное устройство и территория Российской Федерации;  регулирование и защита прав и  свобод человека и гражданина; гражданство  в Российской Федерации; регулирование  и защита прав национальных меньшинств;  установление системы федеральных  органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации  и деятельности; формировании  федеральных органов государственной власти) и предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ (вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта). Исключительная компетенция субъекта РФ определяется по остаточному принципу.

Т. О. в Конституции существует мягкий характер разграничения предметов  ведения иРФ и ее субъектов. Так, те и другие органы власти между собой могут передавать по согласованию друг другу «осуществление части своих полномочий».

Вопрос 38

Президент Российской Федерации – высшая государственная должность Российской Федерации. Являясь главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, Президент Российской Федерации в установленном Конституцией порядке принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, а также представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. Президент Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации (достигшими на день голосования 18 лет, за исключением лишенных активного избирательного права) на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, Президентом страны может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет, причем одно и то же лицо не может занимать президентскую должность более двух сроков подряд. Избирается на 6 лет.

Полномочия в сфере правового статуса личности связаны с его положением гаранта Конституции, обеспечивающего и защищающего права и свободы человека и гражданина; принимающего решение по вопросам гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища, а также осуществляющего помилование.

Полномочия связанные с федеративным устройством государства, предусматривают право Президента использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации (при недостижении согласованного решения – возможность передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда) и право Президента приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом, а также право вносить в орган законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации кандидатуру гражданина Российской Федерации для наделения его полномочиями высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

Полномочия в отношениях с парламентом - внесении в Государственную Думу законопроектов, в подписании и обнародовании федеральных законов, в наложении вето или возвращении закона в парламент «Без рассмотрения» (по соответствующим основаниям).

Президент назначает думские выборы; в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией распускает Государственную Думу; в установленном федеральным конституционным законом порядке назначает референдум, а также обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Во исполнение полномочий в отношениях с органами исполнительной власти, Президент Российской Федерации с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства Российской Федерации; по предложению Председателя Правительства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации; принимает решение об отставке Правительства; осуществляет руководство федеральными министерствами и подведомственными им федеральными службами и агентствами.

Полномочия в отношениях с органами судебной власти дают Президенту Российской Федерации основания представлять Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности председателей и судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов Российской Федерации; назначать судей других федеральных судов; и (также при участии верхней палаты Федерального Собрания Российской Федерации) определять кандидата или инициировать освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации.

При реализации полномочий по урегулированию чрезвычайных ситуаций, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение (с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе).

По полномочиям в военной сфере Президент Российской Федерации утверждает военную доктрину Российской Федерации, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации, формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение (режим которого определяется федеральным конституционным законом).

По полномочиям во внешнеполитической области, осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации; после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Президент Российской Федерации приступает к исполнению возложенных полномочий с момента принесения им присяги  и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности  с момента принесения присяги  вновь избранным Президентом  Российской Федерации.

Прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности (при этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий). Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации (не имеющий права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации).

Избранный и вступивший в  должность Президент обладает неприкосновенностью. Актами Президента Российской Федерации  являются указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации и не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Вопрос 39

Для выполнения возложенных  на него Конституцией Российской Федерации  функций, Президент Российской Федерации  формирует и возглавляет Совет  Безопасности Российской Федерации  и Государственный совет Российской Федерации, формирует Администрацию  Президента Российской Федерации, назначает  и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации в  федеральных округах.

Совет Безопасности Российской Федерации – совещательный орган, осуществляющий подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения защищённости жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики по обеспечению национальной безопасности.

Совет Безопасности обеспечивает условия для реализации Президентом Российской Федерации его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности.

Основным документом, определяющим статус Совет Безопасности, является Положение о Совете Безопасности Российской Федерации, утвержденное президентским  указом. Порядок формирования Совета безопасности определяется Президентом в соответствии с Конституцией и законом «О безопасности».

Постоянные члены и члены Совета Безопасности назначаются Президентом – Председателем Совета. Ему непосредственно подчинен Секретарь Совета Безопасности, который обеспечивает деятельность Совета, руководит его аппаратом и проводит рабочие совещания. В остальном, вопросы деятельности Совета Безопасности решает Президент.

Постоянными членами Совета Безопасности назначаются на персональной основе (а не по должности) шесть человек: Президент Российской Федерации (председатель Совета Безопасности), Председатель Правительства Российской Федерации, Секретарь Совета Безопасности, министры иностранных дел и обороны, а также директор Федеральной службы безопасности.

Заседания Совета Безопасности проводятся на регулярной основе не реже одного раза в месяц, а при необходимости созываются внеочередные заседания.

Совет Безопасности разрабатывает  концептуальные документы по вопросам внутренней и внешней политики Российской Федерации и в области обеспечения национальной безопасности, а именно: рассматривает стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения; ведёт подготовку проектов прогнозирования и предотвращения чрезвычайных ситуаций, преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка.

В соответствии с основными задачами и направлениями деятельности Совет  Безопасности образует межведомственные комиссии – основные рабочие органы Совета.

Решения Совета Безопасности принимаются на его заседании постоянными членами простым большинством голосов от их общего количества и вступают в силу после утверждения председателем Совбеза. Решения Совета по вопросам обеспечения безопасности оформляются указами Президента Российской Федерации, иные решения – протоколами.

Государственный совет Российской Федерации  – совещательный (без конституционно-правового статуса) орган, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Основными задачами Государственного совета являются:

– обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ  федерализма, внесение необходимых  предложений Президенту Российской Федерации;

– обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) ОГВ и ОМС  Конституции и законов Российской Федерации, президентских и правительственных  указов, распоряжений и постановлений, внесение соответствующих предложений  Президенту Российской Федерации;

– содействие Президенту Российской Федерации при использовании  им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, а также между  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации;

– рассмотрение по предложению  Президента Российской Федерации проектов федеральных законов и президентских  указов, имеющих общегосударственное  значение;

– обсуждение проекта федерального бюджета и информации Правительства  Российской Федерации о ходе его  исполнения;

– обсуждение основных вопросов кадровой политики в Российской Федерации;

– обсуждение иных вопросов по предложению Президента Российской Федерации.

Государственный совет образован  и действует на основании Положения  о Государственном совете Российской Федерации, утвержденном президентским  указом.

Членами Государственного совета являются по должности высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации. По решению Президента в состав Госсовета могут быть включены лица, замещавшие должности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации два и более срока подряд.

Для решения оперативных вопросов сформирован президиум Госсовета в составе семи членов. Персональный состав президиума, который подлежит ротации раз в полгода, определяется Президентом Российской Федерации.

Госсовет собирается четыре раза в год, президиум – ежемесячно.

Решения Государственного совета принимаются на его заседании  путем обсуждения, оформляются протоколом, который подписывает секретарь Государственного совета. При необходимости решения Государственного совета оформляются указами, распоряжениями или поручениями Президента Российской Федерации.

Администрация Президента Российской Федерации является государственным органом, и осуществляющим контроль за исполнением президентских решений.

В состав Администрации входят Руководитель, два заместителя Руководителя – помощника Президента, помощники Президента Российской Федерации, пресс-секретарь Президента Российской Федерации, руководитель протокола Президента Российской Федерации, полномочные представители Президента в федеральных округах, советники Президента Российской Федерации, полномочные представители Президента в Совете Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации, старшие референты, референты Президента Российской Федерации и иные должностные лица Администрации; управления Президента Российской Федерации и иные самостоятельные подразделения Администрации.

В целях обеспечения президентской  деятельности, Администрация осуществляет:

а) организацию подготовки законопроектов для внесения их Президентом  в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в  порядке законодательной инициативы; подготовку проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной Думой; подготовку предложений о подписании Президентом  федеральных законов либо об их отклонении; подготовку, согласование и представление  Президенту проектов указов, распоряжений, поручений и обращений, а также  аналитических докладов, справок  и иных необходимых Президенту документов; обеспечение обнародования федеральных законов, выпуск президентских указов, распоряжений, а также иных документов, подписанных Президентом; обеспечение хранения официальных текстов (оригиналов) федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации;

б) контроль за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации), указов, других президентских решений;

в) подготовку проектов обращений  Президента в Конституционный Суд  Российской Федерации;

г) подготовку материалов для  ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию Российской Федерации и  для его программных выступлений;

д) обеспечение деятельности Совета Безопасности Российской Федерации, Государственного совета Российской Федерации и других совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации;

е) подготовку предложений  Президенту об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

ж) содействие Президенту в  реализации его полномочий по кадровым вопросам;

з) обеспечение взаимодействия Президента с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами; обеспечение диалога со структурами гражданского общества, содействие их развитию и укреплению;

и) обеспечение взаимодействия Президента с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными  политическими и общественными  деятелями, с международными и иностранными организациями;

к) обеспечение реализации Президентом его полномочий по решению  вопросов гражданства Российской Федерации; по осуществлению актов помилования;

л) сбор, обработку и анализ информации о социально-экономических  и политических процессах в стране и за рубежом; учет и анализ обращений  граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления, представление соответствующих  докладов Президенту Российской Федерации.

При реализации возложенных  на нее функций Администрация  взаимодействует с Советом Федерации  и Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Конституционным, Верховным и Высшим Арбитражным  и иными судами Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъектов  Российской Федерации и их аппаратами, органами местного самоуправления, а  также с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими, международными и иностранными организациями.

Общее руководство Администрацией осуществляет Президент Российской Федерации.

Полномочные представители Президента Российской Федерации обеспечивают реализацию конституционных полномочий главы государства на территориях 8 федеральных округов, представляют интересы Президента в федеральных органах государственной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

Обеспечение деятельности полномочных  представителей Президента Российской Федерации осуществляют их аппараты. Полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах представляют Руководителю Администрации кандидатуры для назначения на должность и вносят ему предложения об освобождении от должности своих заместителей, а также помощников полномочных представителей Президента Российской Федерации. Другие работники аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности полномочными представителями Президента Российской Федерации по согласованию с Управлением Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам.

Полномочные представители Президента являются федеральными государственными гражданскими служащими, входящими в состав президентской Администрации.

Вопрос 40

Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Федеральное Собрание является постоянно  действующим органом и состоит  из двух палат – Совета Федерации  и Государственной Думы. Совет  Федерации и Государственная  Дума заседают раздельно, их заседания  являются открытыми (за исключением  случаев, предусмотренных регламентами палат в части проведения закрытых заседаний). Совместно Палаты могут  собираться для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных  государств. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов  депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Совет Федерации избирает из своего состава Председателя и его заместителей, которые ведут заседания и  ведают внутренним распорядком палаты. Совет Федерации образуют комитеты и комиссии, проводит по вопросам своего ведения парламентские слушания.

К ведению Совета Федерации относятся: утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения; утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; назначение выборов Президента Российской Федерации; отрешение Президента Российской Федерации от должности; назначение на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

По вопросам, отнесенным к его  ведению, Совет Федерации принимает постановления. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.