ФАС России считает целесообразным в  Законе о защите конкуренции отразить особенности контроля экономической  концентрации, учитывающие влияние  субъектов естественных монополий  на сопряженные рынки.

     11. Определение потребителей, подлежащих  обязательному обслуживанию.

     Законопроект  должен устанавливать, что в случае невозможности удовлетворения в  полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, контроль определения потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения осуществляется федеральным антимонопольным органом. При этом сам порядок регулирования распределения продукции естественных монополий в условиях ограниченности ресурса определяется Правительством Российской Федерации.

     12. Разграничение полномочий между  органом по тарифному регулированию  естественных монополий, антимонопольным  органом и отраслевыми федеральными  органами исполнительной власти.

     Должны  быть определены вопросы, относящиеся  к компетенции Правительства  Российской Федерации (издание Основ ценообразования, Правил недискриминационного доступа, Стандартов раскрытия информации, Порядка ведения реестра субъектов естественных монополий, Порядка согласования инвестпрограмм субъектов естественных монополий и др.).

     Реорганизация государственных  предприятий.

     Проблема  негативного влияния на конкуренцию  деятельности государственных унитарных  предприятий (ГУПов), муниципальных унитарных предприятий (МУПов), и бюджетных образований - государственных и муниципальных учреждений (ГУ и МУ) является очень острой.

     Негативное  влияние деятельности ГУПов и  МУПов на конкуренцию заключается  в том, что они часто совмещают  контрольно-надзорные функции, управление имуществом и оказание платных услуг населению на рынке, являющемся конкурентным. Нередко ГУПы и МУПы являются инструментами вывода бюджетных средств из-под бюджетного контроля (непрозрачность использования), что способствует коррупции и препятствует рыночной конкуренции.

     Большую проблему представляют также унитарные  предприятия, работающие в сфере  ЖКХ. В большинстве случаев они  монополизируют сферу управления многоквартирными домами, что приводит к снижению качества оказываемых услуг населению  и повышению стоимости. При этом данный рынок является абсолютно конкурентным.

     Отдельного  внимания заслуживают и унитарные  предприятия в сферах водо-, тепло-, электроснабжения. В большинстве  случаев, показав свою неэффективность, они были подвергнуты процедуре  банкротства, а имущество передано на бесконкурсной основе в аренду. При этом стоимость арендной платы закладывается в конечный тариф для потребителей, что неизбежно приводит к удорожанию коммунальных услуг. Вместе с тем эффективный механизм концессионных соглашений или прямой аренды от органа власти с инвестиционными условиями (в этом случае аренда равна амортизационным отчислениям и относится на себестоимость, либо в соответствии с договором идет в зачет инвестиций), которые доказали свою эффективность, практически не применяется.

     Государственные учреждения ветеринарии субъектов  Российской Федерации оказывают  платные ветеринарные услуги населению, получая при этом различные льготы и преференции в виде нулевых  ставок аренды, бюджетного финансирования и госзаказов на выполнение лекарственного и ветеринарного лечебно-профилактического обеспечения населения и предприятий аграрно-промышленного комплекса. При этом они наделены контрольными и надзорными функциями, что создает конфликт интересов.

     В области здравоохранения также существуют аналогичные механизмы искажения конкуренции. Стоимость медицинской помощи в государственных и муниципальных медицинских учреждениях в рамках государственных гарантий формируется согласно тарифным ставкам без учета всех реальных затрат государства и муниципалитетов. Так, недоучтена затратная часть - не учитываются стоимость аренды помещений, оплаты коммунальных услуг и связи, содержание административного аппарата и сопутствующих услуг по содержанию зданий, уборке и др. Таким образом, при размещении государственного и муниципального заказа частные медицинские учреждения оказываются неконкурентоспособными.

     На  основании изложенного можно  сделать следующий вывод. Административная реформа предусматривала существенное сокращение ГУПов и МУПов с сохранением за ними только того имущества, которое необходимо для осуществления публичных функций. Вместо этого наблюдается засилье этих организаций на рынке, рост платных услуг, форсированная передача им государственного и муниципального имущества и препятствование предпринимателям в приватизации имущества, находящегося в аренде более 3 лет.¹⁸

     В связи с этим ФАС России считает  целесообразным:

     1) устранить унитарные предприятия  с конкурентных рынков;

     2) ликвидировать все государственные  и муниципальные унитарные предприятия, кроме созданных в стратегически важных отраслях;

     3) передать имущество государственных  и муниципальных унитарных предприятий,  не используемое для осуществления  публичных функций, в госсобственность  с последующей приватизацией  либо формированием имущественного фонда для сдачи в аренду малым и средним предприятиям;

     4) создать равные условия конкуренции  ГУ и МУ с частными компаниями, прежде всего, на рынке социальных  услуг и в сфере ЖКХ;

     5) широко использовать концессионные  соглашения по использованию на конкурентных рынках имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

2.3 Развитие малого бизнеса

 

     Ситуация  в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации характеризуется системными проблемами, которые оказывают негативное влияние как на увеличение числа малых предприятий, так и их отраслевую структуру. Торговля превалирует над производством с высокой добавленной стоимостью: более 60% от общего числа малых предприятий концентрируется в оптовой и розничной торговле.

     Только  появление в России все большего количества предприятий малого и  среднего бизнеса будет способствовать развитию эффективной конкуренции, что переориентирует бизнес на сокращение издержек и откроет дорогу для  инноваций.¹⁹

     Для этого предлагаются следующие меры:

     1. Снижение административных барьеров

     ФАС России ежегодно выявляет более 1000 нарушений  Закона о защите конкуренции со стороны  органов власти, которые выражаются в реализации ими действий (бездействии), ограничивающих конкуренцию на локальных рынках в виде запретов на отдельные виды деятельности или входа новых игроков на товарные рынки и т.д. Должностные лица, от действий которых зависит исполнение контрактов, не несут никакой ответственности за несвоевременное оформление документов, выдачу технических условий, проведение экспертиз и т.д. За все отвечает только предприниматель.²⁰

     Необходимым является:

     скорейшее принятие Федерального закона "О стандартах государственных услуг и административных регламентов";

     активизация работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, отвечающих за развитие малого и среднего бизнеса путем включения задач по развитию конкуренции и демонополизации экономики в программы социально-экономического развития регионов;

     замена  при открытии собственного дела всех разрешительных процедур на уведомительные на федеральном и местных уровнях.

     2. Расширение доступа к кредитным  ресурсам

     Как показывает практика, финансирование малых компаний происходит, преимущественно, индивидуальными инвесторами или через механизм самофинансирования, что снижает прозрачность сделок, повышает их криминальность, снижает конкурентоспособность компаний. Пенсионные и страховые компании не участвуют в инвестировании в венчурные фонды, которые, как правило, являются высокорентабельными.²¹

     Необходимо:

     включать  в обязательном порядке в региональные и муниципальные программы развития субъектов МСП мероприятия, предусматривающие  формирование региональных фондов гарантий (поручительств) и муниципальных фондов для предоставления обеспечения по кредитам, привлеченным малыми и средними предприятиями;

     предоставлять средства господдержки посредством  проведения аукциона, предусматривающего установление фиксированной цены размещения средств господдержки в кредитных организациях и проведение торгов на снижение ставки, по которой будет осуществляться кредитование субъектов малого и среднего предпринимательства;

     направлять  часть средств, выделяемых на поддержку  малого и среднего предпринимательства, на финансирование под уступку денежного требования (факторинг).

     3. Доступ к недвижимости и инженерной  инфраструктуре

     Недостаточная и неразвитая инфраструктура является естественным ограничением как для  развития конкуренции, так и для  экономического роста в различных секторах экономики и прихода в эти отрасли новых технологий.

     Для обеспечения доступа к недвижимости необходимым является:

     передача  имущества ГУПов и МУПов, не используемого  для осуществления публичных  функций, в госсобственность с последующей  приватизацией либо формированием имущественного фонда для сдачи в аренду субъектам малого и среднего бизнеса;

     разработка  мероприятий, направленных на создание государственно-частных партнерств на федеральном и региональных уровнях  по строительству технопарков и промышленных парков (отраслевой направленности), для развития малого и среднего бизнеса и внедрения новых технологий управления и ведения бизнеса.

     Для развития инженерной инфраструктуры необходимо:

     разработать и принять нормативные акты, направленные на дальнейшие совершенствование порядка технологического присоединения потребителей к электрическим сетям;

     ликвидировать необоснованное двойное налогообложение  потребителей при осуществлении  технологического присоединения, что  приводит к увеличению платы за технологическое присоединение;

     разработать меры, направленные на удешевление  и упрощение процедуры подключения  к другим инженерным сетям (вода, тепло, газ) как было сделано с процедурой подключения к электросетям, в том числе публиковать информацию о технической возможности подключения, размере платы и о количестве фактических подключений.

     4. Доступ малого и среднего бизнеса  к государственному заказу

     Доступ  к государственному заказу является одним из способов расширения спроса на продукцию малого и среднего бизнеса.

     Большим достижением в 2009 г. было внесение в российское законодательство поправок, касающихся распространения принципа закона о государственных закупках на естественные монополии и государственные корпорации.²²

     Необходимо:

     перейти в размещении государственных и муниципальных заказов преимущественно на электронную форму посредством проведения электронных аукционов на ограниченном количестве электронных площадок;

     составить реестр "недобросовестных заказчиков" по принципу реестра "недобросовестных поставщиков" с возможностью дисквалификации чиновника за систематические нарушения законодательства;

     повысить  качество финансового обеспечения  исполнения государственных и муниципальных  контрактов.