Арктика - история освоения

            · Россия – самая мощная «арктическая экономика мира», к российскому сектору относится около трети всей площади Арктики – это определяющий фактор международного влияния среди циркумполярных стран.

            · Северный Морской Путь – катализатор устойчивого прогрессивного развития Арктики, транзитная транспортная магистраль между западными и восточными странами, имеющая геополитическое значение как альтернатива южным маршрутам - единственный межрегиональный путь перевозки грузов в смешанном «река-море» водном сообщении в арктические районы и контроль Россией территории Северного Полюса.

            · Кроссполярные перелеты – «Северный Воздушный Мост» между Северной Америкой и Юго-Восточной Азией – дополнительный потенциал развития экономики Арктики и России.

            · Реализация государственных проектов «Северный Морской Путь» и «Северный Воздушный Мост» сделает Россию основным оператором международных транспортных потоков.

            · Арктика - «пульт погоды», регион с чрезвычайно динамичными и наименее устойчивыми климатическими процессами, нарушение баланса которых неизбежно приведет к глобальным климатическим сдвигам во всем северном полушарии. По оценкам в XXI веке ожидается повышение средней температуры на планете на 0,5-1,5 градуса, в Арктике - на 5-6 градусов.

            · Вклад российской Арктики в поддержание глобального экосистемного баланса оценивается в 12% и превосходит совокупный вклад всех других стран арктического региона. Этот баланс определяется такими факторами, как поддержание климата, уникальными нетронутыми экосистемами и депонированием трансграничных загрязнений, которые привносятся в Арктику практически со всей планеты.

            · В Российской Федерации представлено примерно 80% всего видового биологического разнообразия Арктики.

            Географическая характеристика Арктической зоны России.

            Государственная комиссия при Совете Министров СССР по делам Арктики, решением от 24 апреля 1989 г., отнесла к Арктике следующие территории:

• Мурманской области – Печенгский, Кольский, Ловозерский административные районы;
• Ненецкого АО Архангельской области - полностью;
• Ямало-Ненецкого АО Тюменской области - полностью;
• Таймырского (Долгано-Ненецкого) АО Красноярского края - полностью;
• Республики Саха (Якутия) - пять прибрежных районов (Аллаиховский, Анабарский, Булунский, Устьянский, Нижнеколымский);
• Чукотского АО Магаданской области - полностью.

            · Площадь Арктического региона составляет 18% территории Российской Федерации - 3.1 млн.кв.км.

            · Площадь континентального шельфа арктической зоны России составляет около 70 % всего континентального шельфа Российской Федерации - более 4,0 млн.кв.км.

            · 20 тыс. км государственной границы проходит по Северному Ледовитому океану. Здесь расположены базы Северного флота и атомного ледокольного флота России. Арктическая зона Российской Федерации имеет особое значение, как наиболее открытая в плане прямого контроля полоса государственной границы и передовая линия системы обороны территории государства. В ее пределах дислоцируются оборонные объекты различного назначения, пограничные заставы, гидрометеорологические и иные научные станции и посты.

            Специфика арктической зоны.

            · Экстремальные для проживания человека природно-климатические условия, оказывающие отрицательное воздействие на здоровье людей.

            · Низкие в течение всего года температуры (средняя многолетняя изотерма июля составляет 10 ^о С), продолжительная полярная ночь и продолжительный полярный день, ледяной покров морей и рек более полугода, частые магнитные бури, сильные ветры и метели, плотные туманы, многолетняя мерзлота.

            · Бедность растительного покрова и безлесье, однообразие ландшафтов арктических пустынь и тундры, преобладание физических процессов над химическими в формировании рельефа и почв.

            · Регион, где очень высокая сохранность естественных природных комплексов (около 98% территории – в остальных природных зонах меньше или существенно меньше).

            · Регион со специфическим по составу и уникальным по свойствам животным и растительным миром, являющимся важной частью биологического разнообразия планеты, утрата которого нанесет существенный урон потенциалу устойчивости экосистем.

            · Хозяйственная деятельность и жизнеобеспечение населения требуют дополнительных затрат, связанных с необходимостью компенсировать жесткость природных условий и повышенными транспортными расходами, обусловленными зависимостью от поставок топлива, продовольствия и промышленных товаров по сложным транспортным схемам, с использованием воздушного и водного путей, в том числе Северного морского пути и малых рек.

            · Население в основном состоит из социальных мигрантов, которые проводят в Арктике определенное количество времени, а затем возвращаются в места привычного проживания, и коренных малочисленных народов Севера. Доля КМНС в арктических районах значительно выше, чем в других районах страны, в российской Арктике проживает 9 коренных малочисленных народов Российской Федерации общей численностью около 50 тыс. человек.

            · Арктика исторически не имела населенных пунктов, вся инфраструктура создавалась по мере освоения природных ресурсов и развития средств коммуникаций и транспорта - «моногорода», фактически обслуживающие крупные промышленные предприятия, порты, либо малонаселенные территории, состоящие из поселений северных народов или образованных на базе геолого- и метеостанций.

            · В целом территория Арктики малопригодна для расселения (за исключением части северных народов) и ее южная граница является исторически обусловленным пределом естественного расселения.

            Стратегические задачи и долгосрочные ориентиры устойчивого развития Арктики:

            · эффективное и рациональное освоение и использование природных ресурсов;

            · обеспечение охраны окружающей среды Арктики и сохранения ее качества;

            · сокращение межрегиональных различий по объему валового регионального продукта, индексам потребительских цен, реальным доходам населения, обеспеченности основными объектами социальной инфраструктуры;

            · оптимизация численности и структуры населения, системы его расселения, повышение социальной мобильности населения;

            · создание условий для развития международных торгово-экономических связей, включая формирование новых транспортных коридоров и модернизацию Северного морского пути;

            · укрепление позиций и расширение присутствия России в Арктике;

            · развитие научных исследований, международного научно-технического сотрудничества в области устойчивого развития Арктики и охраны окружающей среды.  

            Приоритеты действий:

1. сохранение преимущественной ресурсной ориентации экономикипутем сокращения сфер деятельности непрофильных промышленных производств и оптимизации структуры хозяйства. Следует ограничиться развитием конкурентоспособных добывающих отраслей, соответствующей инфраструктуры, а также отдельных перерабатывающих производств и объектов, размещение которых диктуется внеэкономическими соображениями или традиционными промыслами коренных народов²⁵;
2. приоритетное развитие транспортной, энергетической и телекоммуникационной инфраструктуры, включая Северный морской путь и кроссполярные перелеты, сети магистральных трубопроводов; развитие арктических транспортных связей для обеспечения систем жизнедеятельности, инфраструктуры и снижении издержек в экономике; дальнейшее развитие железнодорожных и автомобильных путей сообщения, поэтапное сокращение районов с ограниченными сроками доставки грузов;
3. развитие системы трубопроводов из районов нового ресурсного освоения, обеспечивающих, в том числе, выход к морским портам на территории Российской Федерации, сокращая потребность транзита отечественной продукции через третьи страны;
4. формирование конкурентоспособных международных транспортных коридоров для дальнейшей интеграции России в мировую экономику;

повышение эффективности государственного и  муниципального управления, перераспределение  бюджетных полномочий при безусловном  финансовом обеспечении их реализации и увеличения уровня бюджетной обеспеченности, включая корректировку стандартов жизнеобеспечения населения и социальных норм.

5. содействие интеграции материально-технических, финансовых и интеллектуальных возможностей международного сотрудничества, прежде всего приарктических государств, в целях устойчивого прогрессивного развития;

осуществление производственной и иной деятельности на основе установления экологических требований к способам хозяйствования, развития финансово-экономического механизма, обеспечивающего рациональное природопользование в арктических регионах.

Основные  пути реализации стратегии:

• разработка и принятие Концепции устойчивого развития Арктической зоны Российской Федерации с учетом национальных приоритетов и международных обязательств Российской Федерации;
• совершенствование нормативной правовой базы, в части определения административных образований, относящихся к Арктической зоне Российской Федерации, оптимизации межбюджетных отношений и учета специфических особенностей правового регулирования всех сфер деятельности, путем юридического закрепления границ Арктической зоны и введения в базовое законодательство «Арктических оговорок». (Специфика Арктики не учитывается в основном массиве законодательных и нормативных актов Российской Федерации, так как нет юридического определения термина «Арктика» и, соответственно, четких границ Арктической зоны России);
• Вопросы развития и поддержания в нормативном состоянии городской инфраструктуры и ЖКХ, которые в условиях арктической зоны требуют значительных капиталовложений, во-первых, не подтверждены законодательно, во-вторых, приводят к значительной нагрузке на местные бюджеты.
• Законодательное закрепление на федеральном уровне за муниципальными образованиями собственных доходов в виде налога на прибыль и налога на доходы физических лиц в размере 50%.
• оптимизация федеральных целевых программ, затрагивающих проблематику Арктики, и разработка механизма эффективного использования выделенных для их реализации бюджетных средств на основе единой координационной структуры в целях комплексного развития регионов Арктики;
• разработка и реализация региональных и отраслевых программ развития арктических территорий. Снятие запрета для муниципальных образований на предмет наличия в бюджете целевых программ, ограничив их перечень, включающий мероприятия по переселению, дополнительной социальной помощи населению и расширению стандартов систем образования и здравоохранения (указанные стандарты необходимо закрепить на федеральном уровне);
• разработка и реализация научных и инновационных программ развития арктических территорий;
• преодоление негативного наследия предыдущих этапов развития страны и дальнейшего сбалансированного развития экономической и социальной сфер на основе современных методик и технологий;
• меры государственной поддержки отдельных производств и населенных пунктов, а также видов деятельности, функционирование которых в Арктике определяется внеэкономическими соображениями, стратегическими и геополитическими интересами;
• совершенствование финансово-экономических механизмов стимулирования рационального природопользования, определение стабильных, предсказуемых и недискриминационных условий хозяйственной деятельности и экологических ограничений в Арктике для всех экономических агентов, экологическое страхование проектов, разработка иных компенсаторных механизмов;
• создание системы адекватных мер по предотвращению и ликвидации кризисных ситуаций на территории, локализации их последствий, мини мизации рисков техногенных экологических катастроф, предупреждению ухудшения качества природной среды;
• создание правовых, экономических и организационных условий и предпосылок для функционирования среднего и малого бизнеса в добывающей промышленности, что позволит осваивать небольшие месторождения, маломощные пласты, низкодебитные скважины, перерабатывать «хвосты» и т.д.;
• выработка и реализация системы необходимых мероприятий и механизмов с целью создания благоприятных условий для привлечения российских и иностранных инвестиций;
• миграционная политика, направленная на оптимизацию численности населения за счет совершенствования структуры и масштабов производственной и непроизводственной деятельности, инновационного развития, создание условий и стимулов для оттока избыточного населения, что затрагивает интересы в основном граждан пенсионного возраста и не находит должного отражения в законодательстве, использование договорных форм найма новых работников бюджетной сферы, применения вахтового метода;
• восстановление, с учетом особенностей современного этапа развития страны, существовавшей некогда привлекательности работы в Арктике, системы гарантий и льгот, в первую очередь для работников бюджетной сферы, от которых зависит качество медицинского обслуживания, образования и решение других вопросов развития социальной сферы (решение этой проблемы требует унификации существующих и разработки новых подходов к стимулированию труда работников бюджетной сферы – установлению повышающих коэффициентов по заработной плате, пенсиям, «социальным пакетам»);
• определение на федеральном уровне одинакового уровня оплаты труда работников бюджетной сферы всех уровней, с определением повышающего коэффициента к первому разряду федеральной ЕТС.
• адаптация коренного населения к ведению хозяйственной деятельности в условиях современных рыночных отношений, совершенствование образовательных программ, сочетающих задачи подготовки детей к жизни в современном обществе с полноценным освоением навыков традиционного образа жизни, широкое внедрение дистанционных методов обучения;
• создание системы товарооборота продукции традиционного природопользования коренных народов - оптимизация структуры и деятельности сбытовых сетей для продукции традиционного природопользования, развитие их на межрегиональном уровне;
• проработка целесообразности и возможных условий создания «Арктического Инвестиционного Фонда» под эгидой Министерства регионального развития Российской Федерации или специализированного банка для финансирования инвестиционных проектов и реализации программных задач в рамках Концепции устойчивого развития Арктической Зоны России. (Учитывая подписанное в апреле 1997 года в Москве (ратифицировано Россией в марте 1999 г.) соглашение о финансовом сотрудничестве с «Северным инвестиционным банком» (создан за счет долевых взносов северных стран), ряд финансовоемких программ международного значения можно будет решать совместно с этим банком).

           Вывод:    Освоение Арктики объективно является одним из жизненно важных приоритетов Российского государства. «Основы государственной политики РФ в Арктике на период до 2020 года» своевременно формулируют арктическую стратегию России, которую предстоит реализовывать в ближайшие годы, к сожалению, в осложнившихся финансово-экономических условиях.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.   Расширение исключительной экономической зоны России в Арктике

            Исключительная экономическая зона РФ - по законодательству РФ морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», международными договорами РФ и нормами международного права. Данное определение применяется также ко всем островам РФ, кроме скал, которые не пригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности²⁶.

           Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря²⁷.

           Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии  200 морских миль от исходных линий,  от которых отмеряется

ширина   территориального   моря,   если   иное    не    предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

           Площадь Арктики огромна – около 21 млн. км². В своей работе я географически разбила этот регион на Северную, Западную и Восточную части, относительно расположения России. В данной главе я хотела бы рассмотреть проблематику российских притязаний на северный арктический шельф в контексте экспедиции Арктика-2007 и последующих за ней событий, наделавшей много шуму в политических кругах арктических стран. Если в теоретической части выпускной квалификационной работы  я сделала акцент на содержании Конвенции ООН по морскому праву, то в данной главе я обращу внимание на практические действия арктических государств.