Земельное право

     1) предоставление земельных участков  для садоводства и дачного  хозяйства;

     2) строительство автомобильных дорог,  трубопроводов, линий электропередачи  и других коммуникаций, а также  строительство и эксплуатация  промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами;

     3) движение и стоянка механических  транспортных средств, не связанные  с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог;

     4) иные виды деятельности, запрещенные  федеральными законами¹².

     Виды  деятельности, которые запрещается  и допускается осуществлять на данных территориях, более подробно определяются в Федеральном законе "Об особо охраняемых природных территориях" и в правовых актах, необходимость издания которых предусмотрена этим законодательным актом.

     В целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов РФ вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности (п. 5 ст. 95 ЗК РФ)¹⁰.

     4. В целях защиты земель особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности. Охранные зоны не входят в границы соответствующей особо охраняемой природной территории. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий. Границы охранных зон должны быть обозначены специальными информационными знаками.

     В Федеральном законе "Об особо охраняемых природных территориях" предусматривается необходимость создания охранных зон на участках земли и водного пространства, прилегающих к территориям государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы.

     На  территориях лечебно-оздоровительных  местностей и курортов выделяются округа санитарной (горно-санитарной) охраны. В силу ст. 1 Федерального закона от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах"¹⁴ и ст. 32 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" округа санитарной и горно-санитарной охраны, в отличие от режима охранных зон, также имеют статус особо охраняемых природных территорий¹². Внешний контур округа санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района).

     Обязательность  создания охранных зон или округов  с регулируемым режимом хозяйственной  деятельности на территориях, прилегающих к государственным природным заказникам, к территориям дендрологических парков и ботанических садов, а также к территориям традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, федеральными законами не устанавливается.

     5. Приватизация земель государственных  природных заповедников и национальных  парков запрещена. Пункт 5 ст. 95 ЗК РФ в данной части повторил содержание п. п. 2 и 4 ст. 27 ЗК РФ, согласно которым земельные участки, занятые государственными природными заповедниками и национальными парками, изымаются из оборота.

     Возможность приватизации других особо охраняемых природных территорий должна быть предусмотрена  для территорий федерального значения федеральным законом, для территорий регионального и местного значения - нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальных образований, в ведении которых они находятся.

     6. К территориям государственных  природных заповедников относятся  участки земли, водной поверхности  и воздушного пространства над  ними, где располагаются природные  комплексы и объекты (земля,  вода, недра, растительный и животный  мир), полностью изъятые из хозяйственного использования.

     Национальные  парки являются природоохранными, эколого-просветительскими  и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и  объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

     Государственный природный заповедник и национальный парк учреждаются Правительством РФ при условии согласия субъектов РФ на отнесение соответствующих территорий субъектов РФ к объектам федеральной собственности.

     Государственные природные заповедники и национальные парки являются природоохранными учреждениями, т.е. юридическими лицами определенной организационно-правовой формы. Будучи государственными учреждениями, государственные природные заповедники и национальные парки получают соответствующие земли в постоянное (бессрочное) пользование (п. 1 ст. 20 ЗК РФ)¹⁰.

     К территориям природных парков относятся  территории (акватории), которые включают в себя природные комплексы и  объекты, имеющие значительную экологическую  и эстетическую ценность, и которые  предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

     Решение об образовании природных парков принимают органы государственной  власти субъектов РФ по представлению  уполномоченных федеральных органов  исполнительной власти и по согласованию с органами местного самоуправления.

     В отличие от государственных природных  заповедников и национальных парков, которые создаются при условии  согласия субъектов РФ на отнесение  их территорий к федеральной собственности, природные парки образуются без  специального отнесения конкретного парка к федеральной или региональной собственности. Если учитывать то обстоятельство, что разграничение государственной собственности на природные ресурсы может происходить только на основании и в порядке, которые установлены федеральными законами, то признание собственности субъектов РФ на территории природных парков законами субъектов РФ не выглядит с юридической точки зрения безупречно.

     Природные парки являются государственными природоохранными рекреационными учреждениями. Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, а в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников (ст. 18 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях")¹².

     Вдоль всех водных объектов, включенных в  границы национального парка, в  соответствии с нормативами устанавливаются  водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, режим ведения хозяйственной деятельности в которых определяется Водным кодексом Российской Федерации.

     Объявление  земель государственным природным  заказником допускается как с  изъятием, в том числе путем  выкупа, так и без такого изъятия земельных участков у их собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов.

     Государственными  природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

     Государственные природные заказники федерального и регионального значения соответственно учреждаются и образуются Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ.

     Памятниками природы являются уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

     Земельные участки, занятые природными комплексами и объектами, объявленными в установленном порядке памятниками природы, могут быть изъяты у собственников этих участков, землепользователей, землевладельцев.

     Памятники природы федерального и регионального  значения, а также их территории объявляются таковыми соответственно Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

     Территориями  дендрологических парков и ботанических садов являются территории, предназначенные  для создания специальных коллекций  растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также для осуществления научной, учебной и просветительской деятельности.

     Дендрологические  парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, которые  учреждаются федеральными органами исполнительной власти или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

     Земли территорий дендрологических парков и  ботанических садов предоставляются  указанным природоохранным учреждениям  в бессрочное (постоянное) пользование.

     В Земельном кодексе РФ отсутствуют нормы, непосредственно посвященные землям дендрологических парков и ботанических садов. Однако в ЗК РФ содержатся нормы, которые относят земли дендрологических парков и ботанических садов к одному из видов земель особо охраняемых природных территорий. Следовательно, правила ЗК РФ о землях особо охраняемых природных территорий полностью распространяют свое действие на земли дендрологических парков и ботанических садов.

     Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для  лечения и отдыха граждан (ст. 96 ЗК РФ)¹².

     В границах лечебно-оздоровительных  местностей и курортов запрещается (ограничивается) деятельность, которая  может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными  свойствами (п. 1 ст. 32 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях")¹⁰.

     Охрана  лечебно-оздоровительных местностей и курортов осуществляется посредством  установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

     Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные  воды, лечебные грязи и др.), устанавливаются  округа горно-санитарной охраны. В остальных  случаях устанавливаются округа санитарной охраны.

     Согласно п. 3 ст. 16 Федерального закона от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" в составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон¹⁴.

     На  территории первой зоны запрещаются  проживание и все виды хозяйственной  деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и  использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.

     На  территории второй зоны запрещается  размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с  созданием и развитием сферы  курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

     На  территории третьей зоны вводятся ограничения  на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также  на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

     Земельные участки в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны у собственников  земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не выкупаются.