Роль индустрии туризма в экономике РФ

Эффективное развитие туризма позволит значительно увеличить поток иностранных туристов в Россию и приток валютных поступлений в экономику страны, а также обеспечить, с одной стороны, рост налоговых отчислений в бюджеты различных уровней, а с другой стороны, учитывая воздействие туризма на все стороны жизни общества, - развитие смежных отраслей экономики и повышение занятости населения. 

2.2. Целевая программа развития внутреннего и въездного туризма 

Правительством  Российской Федерации утверждена Концепция  Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 – 2016 годы)», разработанная Министерством спорта туризма и молодежной политики Российской Федерации.

«В настоящий  момент туризм является одним из важных механизмов оживления экономики, поскольку туристская индустрия оказывает стимулирующее воздействие на развитие сопутствующих сфер экономической деятельности, таких как транспорт, связь, торговля, производство сувенирной продукции, сфера услуг, общественное питание, сельское хозяйство, строительство и других, выступает катализатором социально-экономического развития регионов», - говорится в Концепции.

Туристско-рекреационный  потенциал России огромен, мы занимаем пятое место в мире по уникальным природным объектам и девятое  по объектам историко-культурного наследия. По оценке Всемирной туристской организации наша страна может принимать до 40 миллионов туристов, но в настоящее время принимаем всего два миллиона иностранцев в год и находимся на 122 месте по эффективности работы туристской отрасли.

По мнению министра спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации Виталия  Мутко, Федеральная целевая программа  «Развитие внутреннего и въездного  туризма в Российской Федерации (2011 – 2016 годы)», которая будет утверждена Правительством Российской Федерации в этом году, станет важным инструментом и правовой базой государственной поддержки отрасли, и впервые за последние годы туризм получит возможность мощного развития.

«Реализация Программы позволит создать в  России конкурентоспособный рынок качественных туристских услуг. Теперь мы сможем создать систему полноценного отдыха для российских граждан и иностранных туристов. Получат развитие наиболее перспективные туристские кластеры, увеличится общий туристский поток до 68 миллионов человек, объем платных туристских услуг и услуг гостиниц возрастет почти до одного миллиарда рублей», - сказал глава ведомства.

В рамках Программы за счет бюджетных источников будут решаться вопросы обеспечения  туристско-рекреационных комплексов инженерной инфраструктурой (сети энергоснабжения, водоснабжения, транспортные сети, очистные сооружения и т.п.), что позволит привлечь инвестиции в туристскую отрасль на условиях государственно-частного партнерства.

Создание  самих туристских комплексов - строительство  и обустройство средств размещения, а также сопутствующей инфраструктуры (предприятий питания, индустрии развлечений, объектов туристского показа и др.) - будет осуществляться за счет средств инвесторов.

В первую очередь, получат развитие наиболее популярные в нашей стране виды туризма: курортно-рекреационный, пляжный, культурно-познавательный, горнолыжный, круизный, а также активные виды отдыха.

«Создание современного туристского комплекса  на Азовском побережье, - приводит пример В. Мутко, - позволит более чем 400 000 россиянам, отдыхающим в странах Черноморского и Средиземноморского бассейна, комфортно отдыхать на родине».

Ответственными  за формирование и реализацию Программы  являются Министерство спорта, туризма  и молодежной политики Российской Федерации (государственный заказчик-координатор), Министерство регионального развития Российской Федерации, Федеральное агентство по туризму.

При формировании перечня мероприятий (проектов) для  включения в Программу в Минспорттуризме  России используются следующие принципы:

территориальная концентрация на развитии туристско-рекреационных  комплексов в наиболее перспективных  туристских регионах страны, в сочетании  с использованием кластерного подхода  при реализации региональных инвестиционных проектов;

конкурсный  отбор региональных инвестиционных проектов, предполагаемых к реализации в рамках Программы на условиях софинансирования из средств федерального бюджета, привлечение инвестиций в отрасль;

комплексный подход к развитию отрасли, учитывающий  потребности в инфраструктуре туризма, кадровом обеспечении и продвижении;

создание  действенного механизма государственной  поддержки приоритетных направлений  туризма на основе государственно-частного партнерства;

внедрение инновационных технологий в области  внутреннего и въездного туризма (по результатам проведения соответствующих научно-исследовательских работ).

Общий объем финансирования Программы  составляет 332 миллиарда рублей, в  том числе средства федерального бюджета 96 миллиардов рублей (28,9 процента), средства бюджетов субъектов Российской Федерации, включая бюджеты муниципальных образований, - 25 миллиардов рублей (7,5 процента), внебюджетные средства - 211 миллиардов рублей (63,6 процента).

«К моменту  завершения реализации Программы (2016 год) туризм станет значимой для валового продукта страны отраслью экономики. Рост поступлений в бюджеты всех уровней будет способствовать дальнейшему развитию туризма в России», - уверен В. Мутко.

К 15 сентября проект Программы будет направлен  в Минэкономразвития России для  последующего утверждения Правительством Российской Федерации. 

Задачи  государственной политики в сфере туризма 

Приоритетной  задачей государственной политики в туристской сфере является создание условий для развития внутреннего  и въездного туризма. В условиях кризиса при общем сокращении поездок граждан за границу развитие внутреннего туризма становится наиболее актуальной задачей, так как удовлетворение потребности граждан в отдыхе и оздоровлении происходит за счет внутреннего туристско-рекреационного потенциала страны. При создании конкурентоспособной цены, обеспечении высокого качества услуг внутренний туристский рынок способен переориентировать потребителя и сформировать активный спрос на российский туристский продукт, тем самым создавая базу для развития малого и среднего бизнеса, роста поступлений в бюджеты всех уровней, создания новых рабочих мест, привлечения инвестиций.

Роль  в решении задач отводится  ФЦП "Развитие внутреннего и въездного  туризма".

Как свидетельствует  мировой опыт, масштабные программы, поддерживаемые на национальном уровне, могут дать ощутимые результаты как для развития самой отрасли, так и для экономики страны в целом. Туризм может стать локомотивом в развитии ряда других, смежных областей - это и транспорт, и строительство автодорог, и сельское хозяйство, и торговля, и сфера услуг. Поэтому ключевая цель программы - создание благоприятных условий для устойчивого развития туризма в РФ. ФЦП "Развитие внутреннего и въездного туризма" прежде всего должна предусматривать развитие туристской сферы за счет государственно-частного партнерства и активного участия государства в создании инженерной инфраструктуры. За счет госсредств создается инженерная инфраструктура: газоснабжение, электроснабжение, канализация, проводятся работы по берегоукреплению и так далее, при этом основной упор делается на развитие региональной инфраструктуры. Таким образом, формируется благоприятный инвестиционный климат в регионах, для того чтобы туда мог прийти частный капитал, который и займется строительством самых различных туристических объектов.

Кроме того, в рамках программы определяются туристско-рекреационные кластеры с учетом ключевых региональных ресурсов. Причем не только природных и культурно-исторических, но и с учетом структуры каждого  региона, наличия профессиональных кадров, образовательных и научных центров, сферы развлечений и много другого.

Как будут  учитываться и какую роль будут  играть региональные целевые программы  развития туризма?

 Интерес  регионов к развитию туризма  растет. Еще несколько лет назад  региональные власти уделяли мало внимания этому направлению, сейчас большинство губернаторов понимают, что за счет развития туризма можно получить значимый экономический эффект, а также повысить занятость населения, обеспечить рост доходов и качества жизни россиян. И принятие, и реализация региональных целевых программ, по сути, является главным инструментом развития отрасли. На сегодня в субъектах РФ принято уже 45 таких программ и разрабатывается еще 20.

Главное не только разработать и принять  региональные программы, а найти способы и возможности их реализации. Ключевая роль здесь отводится региональным органам власти по созданию благоприятных условий для бизнеса и координации работы с центром. Чтобы запланированные мероприятия в программе не остались на бумаге, а строительство не было отложено на несколько лет из-за недостатка финансирования, или из-за того, что в стране экономический кризис, программы должны быть взвешенными и глубоко проработанными. Важная, по сути, главная роль должна быть отведена развитию инженерной инфраструктуры. Особенно это касается незавершенного строительства: где-то строительство трансформаторной подстанции не закончено, где-то канализации или энергоснабжение не подведено. Именно в таких случаях правительство должно оказывать помощь регионам путем кредитования и субсидирования строительства инженерной инфраструктуры. При разработке ФЦП развития туризма в первую очередь должны учитываться основные аспекты целевых программ развития туризма субъектов.

Общий бюджет ФЦП будет складываться из федеральных, региональных, муниципальных средств и частных инвестиций. Конкретные цифры будут просматриваться и обосновываться в самой программе. Сейчас завершается подготовка только концепции программы. После принятия концепции правительством РФ в установленном порядке будут определены способы финансирования и принято решение о разработке программы.

По предварительным  расчетам, на реализацию программы  потребуется порядка 96 млрд рублей на весь период ее действия до 2016 г.

Учитывая  нынешнюю экономическую ситуацию, средства предполагается осваивать поэтапно. На первоочередные задачи намечено потратить до 46 млрд рублей, последующие этапы, включающие модернизацию, реконструкцию и создание туристской инфраструктуры, потребуют 50 млрд рублей.

Учитывая  высокий мультипликативный эффект, реализация программы окажет значительное влияние на экономическое и социальное развитие регионов в целом. Россияне получат возможность полноценно отдыхать и поправлять свое здоровье в своей стране. По предварительным расчетам, доходы регионов увеличатся в 2-2,5 раза, а это в свою очередь положительно отразится на доходах российских граждан. Предположительно, появится более миллиона новых рабочих мест. Кроме того, сократится отток капитала, вывозимого нашими гражданами, выезжающими отдыхать за границу. Наряду с этим программа предусматривает механизмы обеспечения доступности отдыха детей, студентов, пожилых граждан, что также положительно отразится на социальной составляющей и на здоровье нашей нации в целом.

Много разговоров о предоставлении самостоятельности регионам, но ни один закон не наделяет местные органы полномочиями по развитию туризма, и не предусмотрено финансирование.

В вопросах развития туризма никто сейчас регионы  не сдерживает. Что касается органов  исполнительной власти субъектов Федерации, то они в рамках конституционных прав могут заниматься развитием и поддержкой туристской отрасли. Кроме того, в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" были внесены дополнения, предоставившие органам местного самоуправления право заниматься развитием туризма.

Минспорттуризмом  совместно с Госдумой и Советом  Федерации проводится работа по изменениям ФЗ "Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" по отнесению туризма к сфере совместного ведения федеральных и региональных органов власти. Это создаст правовую основу для большей активизации туристской деятельности в регионах и, конечно, существенно подтолкнет развитие отрасли.[10] 

О нормативно-правовом обеспечении  стратегии государственной политики внутреннего  и въездного туризма в России 

В настоящее  время в Российской Федерации  большое внимание уделяется государственной  политике в сфере внутреннего  и въездного туризма.