Роль и место ядерного оружия в системе национальной безопасности

      в) ситуация в приграничных с СНГ регионах:

      На  сегодняшний день в большинстве  регионов, сопредельных с территорией  СНГ, складывается благоприятная  для безопасности России обстановка. Однако в случае возникновения масштабной внутренней или межгосударственной напряженности может потребоваться существенное изменение дислокации группировки войск Министерства обороны Российской Федерации и иных силовых структур. Наиболее проблемной остается ситуация в Афганистане и в сопредельных с ним регионах Центральной Азии. Несмотря на отсутствие прямой военной угрозы, Россия продолжает рассматривать данное направление как потенциально опасное. Сохраняется такая угроза, как контрабанда наркотиков из Афганистана через территорию центрально-азиатских стран в Россию. Дестабилизация ситуации в Афганистане и возможность возобновления угрозы исламского экстремизма с данного направления поставят перед Вооруженными Силами Российской Федерации новые военно-политические и силовые задачи и потребуют изменения существующей в настоящее время группировки сил и средств на Южном стратегическом направлении. 

      г) возможность возвращения ядерному оружию свойств реального военного инструмента:

      Отмечены  попытки вернуть  ядерное оружие в  число допустимых военных инструментов за счет реализации «прорывных» научно-технических разработок, превращающих ядерное оружие в относительно «чистое» с точки зрения последствий его применения. С другой стороны, расширение практики применения вооруженных сил без санкции Совета Безопасности ООН может стимулировать большую востребованность оружия массового поражения, включая ядерное, среди региональных держав, стремящихся создать инструмент гарантированного сдерживания возможных враждебных действий со стороны развитых государств. Проведение в ряде стран подобных НИОКР и принятие политических решений об активизации их расширенного использования рассматриваются в Министерстве обороны Российской Федерации как фактор, способный подорвать глобальную и региональную стабильность. Понижение порога применения ядерного оружия потребует от России перестройки системы управления войсками и подходов к сдерживанию угроз различного уровня.

     Даже  беглый анализ существующих угроз национальной безопасности России, с учетом имеющихся факторов неопределенности, показывает степень изменений, произошедших в мире за последнее десятилетие. Очевидно, что, наряду с переменами в области военно-политических форм и методов, существенно модифицировался характер непосредственно военного, боевого противостояния, учет которого необходим при оценке перспектив военного строительства в России. 
 
 
 
 
 
 

     1.1.4 Стратегическое сдерживание  агрессии в системе  обеспечения безопасности  страны 

      Система обеспечения военной безопасности включает большой круг мероприятий, проводимых государством, с целью  создания благоприятных мирных условий для устойчивого, прогрессивного развития страны. Среди них большая роль принадлежит сдерживанию агрессии.

      Сдерживание агрессии не является чем-то новым в  военной теории. Хорошо известно уже  не один век бытующее выражение: «Хочешь  мира, – готовься к войне». Создание сильных боеспособных армий и военных флотов во все времена служило гарантом от военного нападения.

      С точки зрения национальной безопасности сдерживание представляет собой процесс поддержания стабильности, предусматривающий осуществление комплекса мер по обеспечению и сохранению достигнутого равновесия, а также по предотвращению попыток к одностороннему изменению сложившегося положения в свою сторону.

      Понятие сдерживания агрессии не остаётся постоянным и неизменным. Оно развивается в связи с оснащением вооружённых сил новыми средствами ведения войны, изменением геополитических и стратегических условий.

      Уровни  сдерживания строго субординированы: стратегическое сдерживание, силовое (военное) сдерживание, ядерное сдерживание. Наивысшей степенью общности обладает стратегическое сдерживание.

      Стратегическое  сдерживание представляет собой комплекс согласованных политических, экономических, идеологических, научно-технических, военных и иных мер, проводимых последовательно или одновременно и направленных на стабилизацию военно-политической обстановки путем убеждения военно-политического руководства и общественности государства (коалиции государств) потенциального противника (агрессора) в бесперспективности достижения силовыми методами военных и политических целей.

      Стратегическое  сдерживание осуществляется с целью не допустить любого вида агрессии (попыток силового давления) против Российской Федерации и ее союзников, а в случае ее развязывания - прекращения военных действий на возможно ранней стадии ведения войны на приемлемых для Российской Федерации условиях и недопущения их эскалации в военные действия более крупного масштаба путем создания угрозы противнику неотвратимости получения им неприемлемого ущерба.

      При решении задач стратегического  сдерживания органами государственного и военного управления предпринимаются меры и проводятся мероприятия, как невоенного, так и силового характера, а также организуются и проводятся специальные действия.

      К мерам невоенного характера относятся: политические, дипломатические, правовые, экономические, идеологические и другие. Они проводятся постоянно федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации в тесном взаимодействии с международными институтами и усиливаются на этапе зарождения конфликта.

      В этот период принимаются военно-политические решения по предотвращению конфликта, ведутся переговоры по дипломатическим каналам, проводятся мероприятия по укреплению межгосударственных связей, предпринимаются экономические меры, проводятся оперативные мероприятия по укреплению внутриполитической обстановки в стране, усилению государственной границы и охране особо важных объектов.

      Меры  силового (в том числе военного характера) относятся к сфере  силового сдерживания.

      Под силовым сдерживанием предлагается понимать комплекс согласованных мероприятий силового характера, осуществляемых государством в ходе стратегического сдерживания:

      К таким мероприятиям относятся:

      разведывательно-информационные действия;

      демонстрация  военного присутствия и военной  силы;

      действия  по обеспечению безопасности экономической деятельности государства;

      миротворческие  действия;

      действия  по ПВО, охране и защите государственной  границы в воздушном пространстве, на суше и на море.

      Особыми способами сдерживающих действий являются:

      выход (отказ, разрыв) по решению политического руководства страны из международных договорных обязательств;

      демонстративный перевод войск (сил) с мирного  на военное время (приведение их в  высшие степени боевой готовности);

      существенное  наращивание (развертывание) группировок  войск (сил);

      демонстративная подготовка выделенных сил и средств (в том числе оснащенных ядерным  оружием) для нанесения ударов;

      нанесение одиночных ударов (в том числе  ядерных).

      Под специальными действиями понимается организованное применение сил и средств объединений, соединений и частей видов и родов войск Вооруженных Сил, других войск в целях стабилизации военно-политической обстановки, предотвращения возможной агрессии против Российской Федерации и ее союзников, а также предотвращения (локализации) вооруженных конфликтов в мирное и военное время в определенном регионе, как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами.

      Для сдерживания агрессии против Российской Федерации и ее союзников, а также  разгрома агрессора (нанесения ему  поражения), в том числе в войне с применением ядерного оружия в Вооруженных Силах выделяются стратегические силы сдерживания (ССС). Они подразделяются на стратегические наступательные силы (СНС) и стратегические оборонительные силы (СОС).

      Основу  стратегических наступательных сил, оснащенных ракетными и авиационными комплексами межконтинентальной дальности действия в ядерном и обычном оснащении, составляют стратегические ядерные силы, включающие объединения, соединения и воинские части РВСН, соединения ракетных подводных лодок стратегического назначения ВМФ, соединения и воинские части стратегических бомбардировщиков дальней авиации ВВС.

      Основу  стратегических оборонительных сил составляют боеготовые силы и средства ракетно-космической обороны (системы предупреждения о ракетном нападении, контроля космического пространства, противоракетной обороны, противокосмической обороны) и противовоздушной обороны.

      Составной частью стратегического (в том числе  военного) сдерживания потенциального противника от развязывания агрессии (эскалации военных действий) против Российской Федерации и ее союзников является ядерное сдерживание.

      Ядерное сдерживание основано на придании национальным ядерным силам способности гарантированно нанести агрессору заданный (достаточный) ущерб и поддержании ядерных сил и обеспечивающих их боевое применение сил (систем) в готовности к действиям в любых условиях обстановки.

      Ядерное сдерживание агрессии осуществляется как на глобальном, так и на региональном уровнях; в соответствии с этим различают глобальное и региональное ядерное сдерживание.

      Глобальное  и региональное ядерное сдерживание - различные составляющие общей системы  сдерживания с опорой на ядерное  оружие, отличающиеся целевой направленностью, формой, масштабами, объектами, а также возможным временем реализации ядерных угроз.

      Стратегические  ядерные силы являются главным средством  сдерживания на глобальном уровне, нестратегические ядерные силы – на региональном.

      Сущностную  основу глобального ядерного сдерживания составляет угроза массированных ядерных ударов возмездия (направлена преимущественно на ценностные объекты агрессора), ущерб от которых должен превышать ту выгоду, которую агрессор ожидает получить в результате проведения собственной политики с использованием военной силы. Стратегия возмездия (лишения агрессора победы) предполагает возможность ее реализации на этапе уже почти состоявшейся победы агрессора на завершающих этапах вооруженной борьбы.

      Сущностная  основа регионального ядерного сдерживания заключается в более реальной угрозе применения ядерного оружия в ограниченных масштабах, направленной преимущественно на военные объекты агрессора. Планируемые в рамках регионального сдерживания ядерные удары могут наноситься на любом этапе вооруженной борьбы.

      Глобальное  и региональное ядерное сдерживание, существенно различаясь между собой, тем не менее, тесно взаимосвязаны.

      Глобальное  сдерживание создает необходимые  предпосылки для активизации  угроз ограниченного применения ядерного оружия в ходе вооруженной  борьбы на театре войны.

      Региональное  ядерное сдерживание обеспечивает дополнительный, более низкий по уровню и тем самым более реальный в практическом отношении рубеж ядерной угрозы. Именно оно выступает, с одной стороны, как дополнительный, страховочный элемент механизма сдерживания, а с другой - как средство эффективного пресечения агрессии.

      Помимо  комплекса военных мер, ядерное  сдерживание обеспечивается совокупностью согласованных и взаимосвязанных мер политико-дипломатического, экономического, информационного, правового и иного характера. 

      1.2 РОЛЬ И МЕСТО ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ВОЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

      Кардинальные  изменения геополитического и геостратегического положения Российской Федерации в конце XX - начале XXI веков не могли не найти отражения в системе взглядов на применение ее Вооруженных Сил. Наиболее рельефно это проявилось в признании за Вооруженными Силами Российской Федерации функции стратегического сдерживания и, прежде всего, важнейшей его составной части - ядерного сдерживания. Вытекающее из этого расширение области предназначения ядерных сил предъявило новые требования к ним, в том числе и к Ракетным войскам стратегического назначения.