Технология социальной работы

Институту страховых пенсий в новой пенсионной системе уделено второстепенное место. Кроме того, его роль в будущем будет снижаться: с 40% в финансовых ресурсах сейчас до 20% через пять лет. В подавляющем большинстве развитых стран этот пенсионный институт играет главную и определяющую роль в пенсионном обеспечении населения. Его сильные стороны (высокий уровень надежности и сохранности финансовых средств, наиболее дешевый, понятный и прозрачный для населения, приемлемый и высокий уровень замещения заработков) позволяют Международной организации труда и Международной ассоциации социального обеспечения рекомендовать его в качестве основного института пенсионного обеспечения.[35]

Важное  место в новой пенсионной системе  призван занять институт накопительных пенсий, основанный на долгосрочных инвестициях. Сегодня на его долю приходится 10% финансовых ресурсов, а через пять лет — уже 30 — 35%.[25]

Состояние пенсионной системы зависит от многих слагаемых: уровня заработной платы, положения  на рынке труда, страховой и социальной политики государства. Данная система  сталкивается с рядом существенных проблем. Среди них – низкая доля заработной платы и пенсий в ВВП, явно недостаточный для достойной жизни размер пенсии, необходимость выработать оптимальный пакет законов о профессиональных пенсионных системах, а также надёжную законодательную базу, гарантирующую сохранность средств, инвестируемых для финансирования накопительной части трудовой пенсии.

Следующей технологией социального обеспечения  является технология обеспечения граждан  пособиями. Выделяют множество видов  пособий. Технология обеспечения граждан пособиями почти одинакова. Мне бы хотелось рассмотреть технологии обеспечения граждан пособием по безработице и ежемесячным пособием на ребенка. Технология обеспечения граждан пособием по безработице представлена на рис.2.6.

 

 

 

 

 

Рис.2.6. Технология обеспечения граждан пособием по безработице.

 

Порядок регистрации безработного гражданина определяется Правительством РФ. Решение  о признании гражданина безработным  принимается органами службы занятости  по месту жительства не позднее 11 дней со дня предъявления документов. Размеры  пособий по безработице дифференцируются в зависимости от категории граждан, признанных безработными.

С 1 января 2005 года на рынке  труда изменились правила игры. Законом  о «монетизации льгот» (№122-ФЗ) подвергся  радикальным изменениям Закон «О занятости населения в РФ». Предлагаемые изменения направлены на экономию затрат федерального бюджета по обеспечению  содействия занятости населения  и, самое главное, значительное снижение социальной защищенности работников на рынке труда. Внесены предложения  по изменению всей системы финансовой поддержки безработных граждан. Если до принятия закона размер пособия  по безработице устанавливался законом  о занятости (минимальный-30% от прожиточного минимума, максимальное - не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ), то предлагается ежегодное  определение минимального и максимального  размера пособия.[5]

Таким образом, социальная поддержка безработных  будет полностью зависеть от располагаемых  финансовых ресурсов государства.

В настоящее  время все большее внимание привлекает вопрос выплаты ежемесячных пособий  на детей. Граждане, имеющие детей, при  обращении в органы социальной защиты населения по месту жительства за назначением пособия на ребенка  предоставляют сведения о доходах  семьи, которые указываются в  заявлении. Органами социальной защиты проводится проверка сведений, которые  им представлены, и если сведения достоверны, назначается пособие не позднее 10 дней после обращения.

 Федеральное  финансирование пособий предполагает  усиление ответственности органов  социальной защиты населения  за целевое расходование средств,  в частности за строжайшее  следование установленным законодательным нормам при назначении и выплате пособий, положениям постановлений Правительства, определяющих порядок назначения и выплаты пособий и порядок учета доходов для определения права на пособие. Еще одна проблема — полнота учета доходов для определения права на пособие. Здесь выделяется несколько аспектов: во-первых, далеко не везде учитываются доходы от личного подсобного хозяйства, что занижает доходы претендентов на получение пособия, и предоставление пособия в этом случае не оправдано, во-вторых, полнота учета доходов при получении алиментов, ведении индивидуальной трудовой деятельности и прочих аналогичных доходов. С другой стороны, федеральные органы исполнительной власти совместно с аналогичными структурами субъектов Российской Федерации должны искать эффективные пути проверки правильности заявленных гражданами доходов, в том числе в случае, когда проблематично получение подтверждающих документов. Сегодня пособие выплачивается почти на 18 млн. детей, по сути, это пока единственный опыт крупномасштабного предоставления социальных выплат на адресной основе.[22]

По словам заместителя председателя Комитета СФ по социальной политике И.Каменского, нельзя ставить знак равенства между  механизмом выплаты пенсий и пособий, ведь у детей есть родители, которые  обязаны их содержать. Но чтобы снять  напряжение с самой проблемы, связанной  с размером детских пособий, надо увеличить заработную плату родителей, которая бы соответствовала стоимости  потребительской корзины на семью, включая детей. При этом условии  роль детских пособий в бюджете  семьи снизится.[8]

В технологии обеспечения граждан пособиями  виден недостаток – несовершенство механизма финансирования выплат из бюджета.

С 1 января 2005 года технология предоставления государством социальных льгот была заменена денежными  компенсациями. Замена натуральной формы предоставления социальных льгот денежными компенсациями находятся в центре внимания специалистов.

Реформа технологии льгот проводится в соответствии с концептуальными подходами  к разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления. Реформы социальных обязательств государства основывается на фиксации полномочий и обязанностей всех уровней власти. В этой связи в законодательной базе предусматриваются технологические изменения¹:

• изменение порядка финансирования и условий реализации мер социальной защиты,
• разграничение полномочий в социальной сфере между федеральными органами и органами власти субъектов РФ, передача части функций в области обеспечения льгот с федерального на региональный уровень,
• изменение существующего порядка финансирования оплаты труда работников бюджетной сферы и правовой базы, регулирующей прожиточный минимум.

Технология  взаимодействия федеральных органов  государственной власти и региональных не отработана до конца . Вопросы выплат ветеранам труда, работникам трудового  фронта и репрессированным по политическим мотивам переданы на региональный уровень. Регионы могут устанавливать формы социальной поддержки по своему усмотрению - либо предоставляя льготы в натуральном виде, либо выплачивая деньги. B силу неодинаковой бюджетной обеспеченности регионов положение льготников в них будет резко различаться. По мнению представителей ряда субъектов Федерации, осуществлять финансовое обеспечение расходных обязательств по социальной поддержке такой категории льготников, как ветеран труда, большинству из них без субвенций центра будет весьма сложно. В соответствии с Федеральным законом граждане, которым социальная поддержка будет оказываться за счет средств федерального бюджета, будут учитываться в системе индивидуального (персонифицированного) учета, ведение которого осуществляет Пенсионный фонд РФ.[7]

К положительным  моментам новой системы социальной поддержки можно отнести:

• денежное обеспечение действующих льгот,
• улучшение сбалансированности бюджетов всех уровней путем отмены (реструктуризации) расходных обязательств, не обеспеченных источниками финансирования.

К отрицательным:

- отсутствие  у большинства субъектов Федерации  финансовых ресурсов на обеспечение передаваемых на их уровень льгот;

- понижение  уровня социальной защиты ряда  категорий населения,

• понижение уровня правового регулирования вопросов, относящихся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации.

Переход от натуральных форм оказания помощи к денежной в большей степени  отвечает требованиям социальной справедливости. Во-первых, устранив или хотя бы уменьшив региональные различия в размере  помощи, можно, если не ликвидировать, то по крайней мере снизить степень  дискриминации ее получателей, характерной  для действующей системы. Во-вторых, такой переход способствует выравниванию условий доступа к получению  льгот. В-третьих, общество получает четкое представление об объеме своих социальных обязательств, что приводит к пристальному рассмотрению проблем социальной справедливости, выравниванию уровня доходов различных  групп населения.

Важнейшим звеном технологии социального обеспечения  является технология социального обслуживания (рис.2.7).

 

 

 

 

 

Рис.2.7. Технология социального обслуживания населения.

 

Основанием  для получения государственного социального обслуживания служит трудная  жизненная ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина, преодолеть которую самостоятельно он не может. Данная ситуация является основанием для бесплатного государственного социального обслуживания.

Таким образом, государство гарантирует гражданам  право на социальное обслуживание в  государственной системе социальных служб по основным видам, которые определены федеральным законодательством. Несмотря на постепенное развитие структуры государственных учреждений социальной защиты, уровень социального обеспечения в РФ остается недостаточным. Развитие технологии социального обслуживания тормозят многие факторы: недостаточно развитая правовая база системы социального обслуживания; ограниченность финансовых ресурсов, необходимых для развития системы; недостаточное использование дополнительных финансовых источников, в том числе неправительственного общественного сектора; слаборазвитая инфраструктура всей социальной помощи; недостаточное применение целевого комплексного планирования развития социального обслуживания в РФ с учетом научных исследований, инноваций и международной практики; недостаточная профессиональная подготовка социальных работников.[38]

Серьезной проблемой является несовершенство методов государственного регулирования  формирования финансово-экономической базы учреждений социальной защиты на региональном уровне. Так, планирование базируется только на количественных показателях без учета принципа экономической, социальной целесообразности, обстановки на территории, необходимости оказания услуг социально-незащищенному населению, бюджетные ассигнования учреждения социального обслуживания зависят сегодня от его размеров, что не способствует эффективному использованию денежных средств. Целесообразнее было бы при финансировании учреждений исходить из расчета на одного жителя территории с учетом поправочных коэффициентов. Экономические источники функционирования государственных (муниципальных) унитарных предприятий социального обслуживания весьма ограничены, так как формируются из местных бюджетов и внебюджетных средств, полученных от оказания платных услуг, сбора пожертвовании и т.п. В то же время они должны обеспечить гарантируемое государством право гражданина на социальное обслуживание. [38]

Таким образом, технология социального обеспечения  – это сложное образование, включающее следующие элементы: технологию пенсионного  обеспечения граждан, технологию обеспечения  граждан пособиями и денежными  компенсациями, технологию социального  обслуживания. Анализ технологии социального  обеспечения позволил выявить следующие  недостатки: финансирование социального  обеспечения не соответствует необходимым  нормам для развития социального  обслуживания и увеличения предоставляемых  социальных выплат; социальное обеспечение  не учитывает принципа адресности при ее оказании; несоответствие величины предоставляемых по системе социального обеспечения социальных выплат величине прожиточного минимума установленного для различных категорий населения; отсутствует достаточная информированность граждан о своих правах на социальное обеспечение.

Необходимо  усовершенствовать механизм распределения  и формирования денежных средств, предназначенных  на социальное обеспечение. Исходя из того, что известно несколько моделей построения механизма формирования и распределения ГФСН: 1) солидарно-распределительный механизм; 2) накопительно-страховой механизм; 3) солидарно-страховой механизм.[10].Необходимо создать банк данных граждан, которые пользуются правом на социальное обеспечение. Возникает необходимость разработки национальной системы стандартизации социального обслуживания. В эту сферу следует привлекать негосударственный сектор к оказанию услуг населению. поддержки необходимо передать на региональный и муниципальный уровень.