Технология социальной работы

Целесообразно воспользоваться мировым опытом и ввести обязательное страхование  детей. Из сформированных на его основе фондов можно либо доплачивать к  начисленному заработку тем работникам, у кого она ниже прожиточного минимума, либо просто предоставлять соответствующее  страховое пособие. Тем самым  решается комплекс задач – вывод  минимального заработка на прожиточный  минимум, повышение оплаты труда  бюджетников, увеличение помощи семьям с детьми.

Однако  в бюджете следует сохранить  «чистые расходы» на семейные пособии, а именно – на пособие для детей  безработных. Отменив страхование  по безработице, правительство тем  самым взяло на себя заботу об этих людям. А поскольку уменьшились  и ресурсы, выделяемые на помощь безработным (в 2004г. сумма страховых взносов  составила бы 60млрд.руб., теперь же через  федеральный бюджет на эти цели расходуется  всего 20-25млрд.руб.), бюджет вполне способен в пределах полученной экономии выплачивать  пособия безработным матерям. Тем  более что расходы будут на два порядка меньше суммы, сэкономленной  государством в результате ликвидации фонда занятости.[23]

Технология  социального обеспечения закреплена в законодательных актах. Усовершенствование технологии социального обеспечения  невозможно без законодательного закрепления  механизма финансирования социального обеспечения, оказания адресной социальной помощи, соответствующих социальных выплат и услуг. Для того, чтобы государство могло наиболее полно удовлетворять потребности населения в социальном обеспечении следует принять Кодекс социального обеспечения Российской Федерации – базовый законодательный акт, который закрепил бы основы правового регулирования отношений по социальному обеспечению и придал бы импульс к реформированию системы социального обеспечения. Действующее законодательство характеризуется крайней нестабильностью. Не во всех законах предусматриваются источники финансирования и механизмы реализации прав, что превращает их в декларации. К другим недостаткам правового регулирования отношений по социальному обеспечению относится бессистемность, противоречивость. Исходящей категорий для теоретического обоснования концепции Кодекса социального обеспечения РФ и разработки его примерной структуры должно служить установленное Конституцией РФ право на социальное обеспечение как основное право человека, которое естественно и принадлежит каждому от рождения.

Кодификация законодательства в сфере социального обеспечения должна быть направлена на решение следующих основных задач:

1) перевод максимально возможного числа норм права социального обеспечения из подзаконных в законодательные акты;

2) упорядочение существующих видов социального обеспечения;

3) закрепление финансирования социального обеспечения за тем уровнем бюджетной системы, на котором было принято решение об его установлении;

4) обеспечение взаимосвязи с актами иных отраслей законодательства (гражданским, трудовым, бюджетным и др.);

5) устранение противоречий между различными законодательными актами в сфере социального обеспечения;

6) достижение  максимальной прозрачности в предоставлении социального обеспечения;

7) наполнение социального законодательства новыми содержательными нормами, необходимость которых назрела в правоприменительной практике.

Основная  цель кодекса - это создать условия, которые бы обеспечивали достойную жизнь и свободное развитие граждан, возможность широкого выбора гражданами предоставляемых социальных благ и услуг высокого качества, снижение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества. Причем кодекс должен урегулировать предоставление социального обеспечения только тем категориям граждан, которые в любом обществе являются социально уязвимыми (т.е. нуждающимся гражданам). Остальным категориям граждан государство создает лишь условия, при которых они самостоятельно могут обеспечить себе достойную жизнь и свободное развитие, путем закрепления указанных условий в актах иных отраслей законодательства.

Руководящими  началами в регулировании социального обеспечения должны быть принципы всеобщности, доступности, добровольности и равенства прав граждан на социальное обеспечение, а также гарантированности, многообразия, дифференцированности видов и размеров социального обеспечения.

Кроме того, Кодекс определит полномочия федеральных  органов государственной власти, органов субъектов федерации; круг лиц, имеющих право на социальное обеспечение; порядок предоставления социального обеспечения.

Таким образом, усовершенствование технологии социального  обеспечения позволит урегулировать  отношения по социальному обеспечению. Кардинальной перестройки структуры  социального обеспечения невозможно осуществить, так как это тормозится самим развитием общества. Однако, представляется возможным попытаться адаптировать существующую технологию социального обеспечения к новым условиям и заложить в ее основу положительные тенденции развития систем социального обеспечения за рубежом. Безусловно, технология социального обеспечения должна строиться на принципах адресности, всеобщности, доступности и гарантированности социального обеспечения. Это позволит изменить существующее положение различных категорий граждан посредством оказания социальных выплат и услуг, которые позволят обеспечить достойную жизнь граждан и повысить уровень и качество социального обслуживания. Именно в этом случае все заложенные в Конституции РФ права граждан на социальное обеспечение будут соответствовать действительности, а статья 7 Конституции РФ, которая гласит, что «Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека», будет иметь не только ярко выраженный декларативный, но и реализуемый в действительности характер.

 

Заключение

Технология социального обеспечения  занимает особое место среди технологий социальной работы. Она не только взаимосвязана  с другими технологическими процедурами, но и обеспечивает на практике их взаимодействие. Приоритетный характер социального  обеспечения в технологии социальной работы определяется и тем, что она  является важнейшим условием реализации общегражданских прав россиян. Главной  целью социального обеспечения  является предоставление гражданам  материальных благ в целях выравнивания их личных доходов. Сформированная технология социального обеспечения имеет  недостатки, решение которых необходимо, поскольку социальное обеспечение  выполняет множество функций. Социальные выплаты, предоставляемые по системе  социального обеспечения, предоставляются  в низких размерах, что не позволяет  решить ни одних социальных задач. Предоставление социального обслуживания также  несовершенно. Поэтому возникает  необходимость совершенствования  технологии социального обеспечения. Целью курсовой работы является разработка предложений по усовершенствованию технологии социального обеспечения. Решение поставленной цели осуществлялось по нескольким направлениям.

Наличие достаточных финансовых средств  для реализации социального обеспечения  является необходимым условием ее функционированию. В данном направлении следует:

- адаптировать солидарно-страховой  механизм формирования и распределения  государственных фондов социального  назначения к развитию российского  общества,

- ввести трехсторонний принцип финансирования государственных фондов социального назначения, поскольку он используется во многих развитых в социальном плане странах. Оправданным представляется механизм, при котором большая нагрузка приходится на работодателя (40-60%), меньшая распределяется между работником (10-30%) и государством (20-40%).

Предоставлять социальное обеспечение  надо, основываясь на принципе адресности. Для этого необходимо:

- совершенствовать технологию  организации социальной помощи  населению,

- создать информационные технологии, позволяющие обеспечить доступ  гражданам к различной информации. Кроме того, это позволит систематизировать  категории получателей по принципу  нуждаемости. 

Совершенствования требует технология социального обслуживания, которая  предоставляется гражданам на платной  и бесплатной основе. Для этого  следует: совершенствовать нормативно-правовую базу деятельности учреждений социального  обслуживания, укреплять материально-техническую  базу и кадровое обеспечение, ввести систему стандартизации социального  обслуживания, оказание социальных услуг  должно осуществляться не только государственными, но и частными социальными учреждениями.

Касаясь величины пенсий, пособий  и денежных компенсаций, надо сказать  о том, что их необходимо повысить до величины прожиточного минимума. Повышение  величины пособий на детей возможно при использовании опыта зарубежных стран, который сводится к следующему: необходимо ввести обязательное страхование  детей, а из сформированных на его  основе фондов предоставлять страховое  пособие.

В Российской Федерации существует множество законодательных актов, регулирующих отношения по социальному  обеспечению. Одной из первейших  задач в этой области является кодификация законодательства в  сфере социального обеспечения. Кодекс позволит определить:

- полномочия федеральных органов  государственной власти, органов  государственной власти субъектов  федерации и местного самоуправления  в области регулирования социального  обеспечения,

- условия установления социального обеспечения,

- порядок предоставления социального обеспечения,

- финансирование социального обеспечения,

- технологию начислений, включающую различные виды пенсий, пособий, компенсаций,

- цели, виды, сроки и механизм социального обслуживания.

Кодекс социального обеспечения  должен создать реальный правовой механизм, направленный на реализацию конституционных  прав граждан на социальное обеспечение, в противовес декларативности многих действующих законов.

Практическая реализация данных положений, по-моему мнению, позволит изменить технологию социального обеспечения  в лучшую сторону. Кроме того, это  позволит повысить уровень социального  обеспечения, что отразится на тех  категориях граждан, которые получают социальные выплаты и услуги по системе  социального обеспечения. Предоставление социального обеспечения является механизмом, направленным на поддержание  достойного уровня жизни граждан  России, именно это заложено в Конституции  РФ. Необходимо совершенствовать технологию социального обеспечения и адаптировать зарубежный опыт к российской действительности, прежде всего для того, чтобы повысить уровень обеспеченности граждан, а  как следствие этого – возрастет  стабильность в обществе.

 

Список литературы

 

Федеральный закон от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении  в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ 2001№51. Ст. 4831.

Федеральный закон от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ 2001№52(1). Ст. 4920.

 

1. Александров Ю. Бегство от социализма.//Pro et Contra лето2001№3.с.23-45.

2. Байгереев М. Нидерланды: суть реформы социальной защиты – в стимулировании трудовой активности.//Человек и труд 2004№1. с.41-46.

3. Большая Российская энциклопедия: в 30т./отв. Ред. С.Л.Кравец т.1, «Россия». – М.: БРЭ, 2004.- 1007с.

4. Борисенко Н. О понятии финансовой устойчивости Пенсионного фонда РФ.//Вопросы экономики 2004№7. с.106-122.

5. Власов В. Безработные без пособия.//Социальная защита 2005№1. с.19-22.

6. Галаганов П. Государственная социальная помощь в системе права социального обеспечения.//Право и политика 2003№6. с.81-87.

7. Делягин Н. Момент истины.//Социальная защита 2004№10. с.4-7.

8. Жуковская Н. Детские пособия составляют три процента прожиточного минимума.// Социальная защита 2004№5. с.3-5.

9. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. - М.: Волтерс Клувер, 2004.-608с.

10. Казбан А.В. Краткий обзор мирового и отечественного опыта реформирования социального обеспечения населения.//Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях 2003№13. с.27-34.

11. Калмыков В.В. Результаты социальной политики 1990-х и ее реформирование в начале2000-х гг.//История государства и права 2004№6. с.6-9.

12. Комарова Н. Первые итоги реализации пенсионной реформы.//Финансы 2003№5. с.58-61.

13. Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие.//Российский экономический журнал 2004№11-12. с.15-50.

14. Лисица В.Н. Об основных направлениях кодификации законодательства в сфере социального обеспечения.//Трудовое право 2003№10. с.16-23.

15. Маркарьянц С. Социальное обеспечение населения: опыт Японии.//Проблемы теории и практики управления 1997№4. с.93-97.

16. Немова Л.А. Канада: реформы в социальной сфере.//США. Канада. Экономика – Политика – Культура 2003№4. с.3-21.

17. Новикова М., Сидоренко С. Какие стандарты нам нужны.//Социономия 2004№10. с.10-14.

18. Осадчая Г.И. Социальное государство и социальная политика.//Социальная политика и социология 2003№4. с.24-29.

19. Право социального обеспечения России: Учебник/под ред. М.О.Буяновой, К.Н.Гусова.- М.: ТК Велби, Издательство Проспект,2004. – 488с.

20. Реформа государства в зарубежных странах и развитие человеческого потенциала.//Человек и труд 2003№12. с.32-34.

21. Ржаницына Л. Экономический рост должен сопровождаться повышением уровня жизни населения.//Человек и труд 2004№1. с.47-51.

22. Ржаницына Л. Еще раз о детских пособиях.//Человек и труд 2004№5. с.25-27.

23. Роик В. Ключ к улучшению жизни.//Пенсионное обеспечение 2004№1. с.18-23.