Технология социальной работы

Необходимость совершенствования технологии организации  социальной помощи населению определена:

• наличием в социальной структуре общества значительного количества лиц, нуждающихся в социальной поддержке,
• предоставление социальной помощи в виде различных выплат без учета реальной нуждаемости,
• разобщенность данных о видах социального обеспечения.[26]

Следовательно, технология социального обеспечения  требует совершенствования, поскольку  реальное положение с гарантированностью тех прав на социальное обеспечение, которые закреплены законодательно, носят в большей степени декларативный  характер.

 

Глава 3. Рекомендации по усовершенствованию технологии социального обеспечения  в Российской Федерации.

 

Решение накопившихся социальных проблем с  начала 2000-х годов предполагает проведение глубоких структурных преобразований в сфере социального обеспечения, которые должны обеспечить перераспределение  социальных расходов в пользу наиболее нуждающихся групп населения  при одновременном сокращении социальных трансфертов, направленных в пользу обеспеченных граждан.

Российское  государство не только не стало «социальным», как провозглашает Конституция  РФ, но во многом предстает «виртуальным государством», в котором из-за отсутствия финансовых средств ни одна из социальных функций не реализуется в том  виде, в котором предусмотрена  законом.[11]

Объем ресурсов, направляемых на социальное обеспечение, явно недостаточен, поскольку размеры  некоторых социальных выплат не соответствуют  величине прожиточного минимума. Развитие систему социального обслуживания как одного из элементов социального  обеспечения тормозится, прежде всего, нехваткой финансовых ресурсов.

Основой системы социального обеспечения  любой страны является механизм формирования и распределения государственных  фондов социального назначения.

Анализ  состояния отечественной системы  социального обеспечения показывает, что существующий в России солидарно-распределительный механизм не полностью выполняет функции по социальной защите населения. Создание системы социального обеспечения, основанной на накопительно-страховом механизме финансирования, в ближайшей перспективе невозможно, поэтому необходимо адаптировать систему социального обеспечения к новым условиям и следует использовать солидарно–страховой механизм формирования и распределения ГФСН.[10]

Проблема  формирования ГФСН связана с продолжающимся экономическим кризисом в нашей стране, а, следовательно, и с низким уровнем оплаты труда. В такой ситуации накопительно-страховой механизм функционировать не будет. Кроме того, если введение личных накопительных счетов не будет сопровождаться повышением заработной платы, социальная эффективность таких мероприятий будет низкая.

Создание  системы накопительных счетов призвано обеспечить повышение пенсий, пособий и иных социальных выплат, в том числе расходов на лечение. Поэтому необходимо переходить к солидарно-страховой модели.

Рис.2.8. Технология солидарно-страхового механизма распределения и формирования средств, предназначенных на социальное обеспечение.

 

Мировой опыт показывает, что оптимальное  финансирование социального обеспечения  рационально на трехсторонней основе: предприниматель, работник, государство. На сегодняшний день в России применяется в основном принцип двупартизма, то есть плательщиками взносов являются государство и предприниматели. Применение двухстороннего принципа финансирования социального обеспечения обусловлено кризисными явлениями в российской экономике и соответственно тяжелым материальным положением населения.

Мировой опыт социального обеспечения свидетельствует, что надежным методом его финансирования являются трехсторонние платежи в ГФСН. Причем наиболее оправданным представляется механизм, когда большая нагрузка приходится на работодателя (от 40 до 60%), а меньшая распределяется между работниками (от 10 до 30%) и государством (от 20 до 40%), которое призвано, прежде всего, заботиться о наиболее уязвимых слоях населения. Взносы трех субъектов социального обеспечения выражают идею солидарной ответственности. Часть средств идет на выплату пенсий , пособий, денежных компенсаций и оказание социальных услуг, а часть в фонд капитализации. Капитализация является процессом финансового вложения временно свободных денежных средств системы социального обеспечения. Это дорогостоящий процесс, который сложно реализовать в рамках каждого фонда в отдельности, поэтому необходимо образовать страховой фонд (капитализации) системы социального обеспечения.

Технология  социального обеспечения, основанная на солидарно-страховом механизме, будет социально эффективна по нескольким причинам:

1. более адаптирована к российским социальным, экономическим и политическим условиям;
2. солидарно-страховой механизм финансирования системы социального обеспечения используется во многих зарубежных странах с развитой рыночной экономикой, а следовательно, доказал свою эффективность в условиях рынка;
3. сочетание административных и рыночных основ делают систему социального обеспечения, основанную на солидарно-страховом механизме, более устойчивой.

В основу реформ в сфере социальной поддержки  населения должна быть положена программа  мер, направленных на предоставление социальных выплат и услуг на принципах адресности. Реальное введение адресности повлечет за собой значительные ограничения  как на размеры выплат, так и  на состав получателей социальных выплат и услуг. Подобные походы могут существенно  варьироваться в региональном разрезе  в зависимости от бюджетных возможностей территорий, структуры населения, уровня жизни. Полномочия по определению размеров и форм предоставления социальной поддержки  необходимо передать на региональный и муниципальный уровень.

Для обработки  больших объемов информации требуется  создать новые информационные технологии. Информационная технология адресной социальной помощи является неотъемлемой частью организационной структуры, реализующей  новый подход. Этот подход позволит:

• обеспечить доступ к информации для решения вопросов возможности и необходимости оказания помощи,
• обеспечить контроль над деятельностью системы адресной социальной помощи,
• распределять и контролировать финансовые средства,
• организовывать взаимодействие различных ведомств.

Основным  результатом внедрения системы  станет повышение открытости, адресности и эффективности социальной поддержки  населения, что позволит иметь дифференцированный подход к предоставлению различных  видов социального обеспечения  в разных размерах в соответствии с положением гражданина.

Существование огромного количества законодательных  актов ставит вопрос о доступности  информации для граждан, то есть возможности  изучения своих прав. Требуется создание открытой Интернет-системы, которая  позволит расширить доступность  информации по социальному обеспечению. Данная Интернет-система должна будет работать по следующей технологии, изображенной на рис.2.9.

 

 

 

 

 

 

Рис.2.9. Технология работы открытой Интернет-системы.

 

Возникает необходимость совершенствования  технологии социального обслуживания населения, которое сможет адекватно  обеспечить права граждан в этой сфере. Оно должно осуществляться в  следующих направлениях:

• совершенствование нормативно-правовой базы организации и функционирования учреждений социального обслуживания,
• развитие научно-методических основ деятельности. Новые технологии, инновации, международное сотрудничество,
• укрепление материально-технической базы и кадрового обеспечения учреждений социального обслуживания. Переход от сметного финансирования организации к финансированию установленного государством заказа,
• улучшение межведомственной координации деятельности учреждений социального обслуживания,
• достижение уровня социальных услуг, по объему и качеству соответствующего государственным нормам и стандартам социального обслуживания, обеспечивающий гарантированный государством уровень социальной защиты,
• введение дифференцированных подходов к реализации права на социальное обслуживание в зависимости от потребностей и материальной обеспеченности граждан. Расширение спектра платных услуг,
• продвижение от централизованной системы социального обслуживания, в которой главенствует государство, к смешанным формам, где государственное обеспечение сливается и дополняется частными и общественными структурами. Создавать институциональные условия для формирования и развития негосударственных субъектов социального обслуживания. Обеспечить соревновательность, конкуренцию между ними за получение государственного заказа - финансирования на оказание социальных услуг.

Не менее  важным аспектом формирования технологии социального обслуживания населения  является разработка стандартов качества социальных услуг населению и  их сертификация. Разработка стандартов качества социального обслуживания представляет собой продолжительный  процесс. Это определяется тем, что  стандарты призваны отражать изменения, происходящие под воздействием развития потребностей населения, с одной  стороны, и возрастания требований и возможностей государства в  области социального обслуживания – с другой.

В 2002году было отменено лицензирование деятельности в области социального обслуживания населения, а при иных механизмов контроля над деятельностью социальных служб, а также стандартов и сертификации это совершенно нелогичное и неоправданное  решение. Лицензирование – это один из возможных инструментов регулирования  доступности и качества социальных услуг, и самое главное, оно позволяет привлечь на рынок социальных услуг негосударственные учреждения и организации, желающие оказывать социальные услуги населению, а делать это они могли бы в соответствии с государственными социальными стандартами социального обслуживания.[17]

Таким образом, только создание нормативно-правовой и научно-методической базы для системы  социального обслуживания по схеме  «лицензирование-стандартизация-сертификация»  позволит обеспечить качественное и  эффективное социальное обслуживание граждан.

Совершенно  очевидна потребность и необходимость  привлечения негосударственного сектора  к предоставлению услуг населению. Это предполагает, в частности, такие  меры: равноправный доступ к государственному финансированию для государственных  и негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги; развитие самоокупаемости социальных услуг в тех сферах, где для  этого существуют определенные предпосылки; расширение свободы выбора гражданам, пользующими бесплатными или  субсидируемыми социальными услугами, в том числе на основе введения социальных счетов, дающих право их обладателям на получение бесплатных или субсидируемых услуг на определенную сумму по заранее оговоренному перечню у любой организации, имеющей лицензию; объединение государственного финансирования с частными благотворительными ресурсами.

Учитывая  низкий размер нынешних пенсий (по нормам МОТ, минимальная пенсия должна составлять 40% заработной платы квалифицированного работника, у нас – 12-13%), прекратить снижение ставки ЕСН, восстановить систему  страховых тарифов. Предусмотреть  систему перераспределения страховых  взносов по типу систем, действующих  в развитых странах. В связи с  этим надо повысить заработную плату, регулируемую государством, а для  остальных субъектов провести повышение  и перераспределение денежных средств.

Следует провести с учетом роста цен индексацию материнских и детских пособий.

Пособии и иные затраты на детей в условиях рынка являются не столько формой социального обеспечения, сколько  частью цены труда, в которую входят средства на воспроизводство работника  и его семьи, включая содержание иждивенцев. Ныне установленный размер оплаты труда не включает расходы  на детей. Следует поменять подобную систему отношений, не соответствующую  принципам рыночной экономики. Главным  инструментом их реализации в социальной сфере должна стать развитая система  страхования.