Бюрократизм и номенклатура

align="justify">через действительное равенство гражданского общества и государства.

    Слабость подхода К. Маркса  заключалась в том, что он, во-первых,

подчинил  разработанную им теорию бюрократии проблеме социализма, во-

вторых, преувеличил проблему отчуждения и  разделения труда для всех

государств,  вставших на путь капиталистического развития, и недооценил

позитивные  факторы разделения труда.

    Второе течение по вопросу  бюрократии представлено формально-правовыми

теориями (М. Мертон, Ф. Селзник, П.М. Блау, М. Дюверже). Выделим основные

проблемы, которые рассматриваются данными  теориями: функционирование

власти; структура бюрократии; внутриорганизационные  законы; интересы;

связь её со средой; способы и формы  ограничения бюрократии.

    В этой группе теорий особое  место принадлежит М. Веберу. Для  него

политика  – это совокупность человеческих поступков, предполагающих

господство  одних над другими. Он рассматривал его как деятельность,

связанную с организационным аспектом господства и обеспечивающую

упорядоченное существование общества как целого, что необходимо не только

для людей  сферы управления, которые непосредственно  реализуют господство,

но и  для всех членов данного общества. 

§ 2. Появление  и характер бюрократии 

    Как бы нам ни казалось, что  бюрократизм – явление совсем  недавнее, на

самом деле это не так. Бюрократия существует уже очень и очень давно.

Зародилась  она ещё в Древнем Египте, затем  существовала в Древнем Китае,

Великой Римской Империи и в ряде других древних государств. Просто на

сегодняшний день мы не представляем себе ни одного мало-мальски развитого

государства без влияния и власти политической элиты – иным словом,

бюрократии. Да, сейчас она существует в любой  стране, и, я думаю, будет

существовать  и в будущем.

    Как видно из вышеизложенного, выделяются две основные формы

бюрократии: «восточная» и «европейская». Несмотря на то, что становление

русского  государства происходило практически  во время становления

европейских государств, наша страна всё-таки развивалась  преимущественно в

форме «восточной» деспотии.

    Литературные и иные памятники  Древней Руси оставили совсем  немного

информации о её политической системе, поэтому рассказать о политической

«верхушке»  тех времён можно крайне мало.

    В X в. правительственный класс  или слой людей назывался боярами.  В

течение столетий Боярская Дума претерпела множество  изменений. Она

находилась  во главе княжеской, а затем царской  администрации до эпохи

реформ  Петра I. Формирование русской бюрократии совпало по времени со

становлением  единого российского государства. Петровские реформы надолго

покончили с внешними формами московской государственности. Например,

административные  реформы наглядно устранили общественные союзы от участия

в управлении, передав его в основном в руки бюрократии. Многие элементы

политической  системы видоизменялись, и даже появлялись новые, но

происходило это случайным образом, путано, бессистемно.[2] Возникший же в

XV –  XVI вв. слой бюрократии прошёл  впоследствии долгий путь консолидации.

Весь XVII в. статус бюрократии неумолимо рос. «Созданная Петром I

самодержавная империя была ничем иным, как превращённой формой

европейского  государства-бюрократии Нового времени, но сама Россия до

этого времени – в смысле развития общества – ещё не дошла».[3]

Самодержавная Россия, будучи по своей природе  государством-бюрократией,

выступала в превращённой форме государства-класса, государства земельной

аристократии. Это сочетание признаков как  государства бюрократии, так и

государства-класса обусловило силу и слабость Российской империи».[4] С

просвещением  приходит в русское общество не только образованность, но и

европейский дух свободы. Дальнейший процесс  становления гражданственности

вплоть  до реформ 60-х гг. XIX в. происходит в  рамках «свободы для

немногих». Империя продемонстрировала значительный потенциал устойчивости

на протяжении долгого времени благодаря опосредывающему влиянию

государства (короны и бюрократии), которое поглотило  общество, ввергнув

его в  определённый «застой», но не дало ему  развалиться вследствие

постоянных  столкновений внутренних сил.

    Итак, осуществив преобразования  в начале XVIII в. в обществе и самом

государстве, Пётр I создаёт восточный вариант системы власти и управления

с элементами западной её формы, контроля и структуры  карательных органов.

Хочу  отметить, что высшая элита правящего  класса ещё и в XVIII в. не

составляла  «завершённую» форму бюрократии, так как не существовало

формальных  правил, регулировавших карьеру в  рамках политического аппарата,

хотя  «Табель о рангах» уже существовал. Движение по «карьерной лестнице» в

те времена  определяли вовсе не заслуги перед  Отечеством, а срок службы. А

по правилам 1809 г. карьера управленца высшего  уровня предполагала наличие

у него высшего университетского образования. Как раз с этого времени  можно

считать, что пошёл процесс усиления бюрократизации высшего политического

аппарата, который появился с введением  в систему государственных органов

министерств (1802 г.) и был реорганизован в 1811 г. Чиновничество же,

реорганизовавшись в правящий класс, стало осуществлять функции управления

и некоторые  политические функции. Правящее сословие было объединено не под

началом профессионализма, а под началом  наличия власти над населением,

лишённым любых политических прав.

    Становлению и развитию бюрократии  в России способствовали многие

факторы: это и огромнейшие территории, и рассредоточенность населения, и

то, что  не было на тот момент каких-либо тесных связей с Западной Европой,

и т.д. Но эти же факторы и сдерживали развитие бюрократии. Ведь

бюрократическая централизация так и не произошла, а российский

бюрократический аппарат был невелик и, к тому же, малоэффективен.[5]

Специфика русской государственности состояла не только в том, что

управление  было монополизировано бюрократией, а  традиции общественных

союзов  и самоуправления не получили должного развития, но и в том, что

управление  строилось по своеобразной откупной системе, имевшей мало чего

общего  с бюрократической централизацией.

    В российской политической системе  государь и правящий класс  – класс

бюрократии  – связаны были взаимными обязательствами. Всякие попытки

ослабить  правящую элиту вели к дестабилизации всей социальной системы, ибо

только  власть абсолютного правителя, решения  которого были непререкаемы,

могла предотвратить беспорядки и анархию  в целом. Подобное убеждение

ориентировало самодержавие на деспотизм по отношению  к имевшимся

сословиям. В силу этого класс бюрократии и стал господствующим над

остальным населением.[6]

     Говоря о российской властвующей  политической элите сегодня, в  первую

очередь, нельзя не заметить, что груз исторических традиций политической

культуры  во многом, если не во всём, определяет методы политической

деятельности, политического сознания и поведения  новой волны «российских

реформаторов», по природе и сущности своей  не воспринимающих иных методов

действий, кроме тех, которые были успешно  использованы как ими самими, так

и их предшественниками. Фактом, не подлежащим сомнению и много  раз

исторически доказанным, является то, что политическая культура

складывается  веками, и изменить её за короткое время  невозможно.

    Именно поэтому политическое  развитие сегодняшней России  приняло такой

привычный всем нам характер, лишь с небольшими оттенками либеральной

демократии, тогда как в настоящий момент существует ярко выраженная

потребность в новом пути развития политических отношений.

    В данный момент в России  государственная власть характеризуется  тремя

основными признаками:

 - первое — власть неделимая и не смещаемая (фактически, можно сказать,

   «наследственная»);

- второе  — власть полностью автономна  и полностью неподконтрольна

   обществу;

- третье  — традиционная связь российской  власти с обладанием и

   распоряжением собственностью. 

        Глава 2. Формы бюрократии; взаимосвязь  бюрократии с правом 
 

§ 1. Основные формы бюрократии 

    «Сфера бюрократии с позиции  Вебера расширяется вместе с  исчезновением

мелкого и разрозненного производителя, ростом образования, подъёмом уровня

общей культуры, растущей взаимозависимостью различных областей экономики.

Позиция и роль бюрократии усиливаются с  появлением у государства и

общества  глобальных внешнеполитических интересов. По Веберу, господство