Бюрократизм и номенклатура

власти  исполняли не те функции, которые  были заявлены конституцией страны;

структуры, действительно принимавшие государственные  решения, скрывались за

ширмой  официальных органов власти, прерогативой которых было не

осуществление власти, а лишь легитимизация решений высших партийных

инстанций. Весьма точным показателем связи  официального государственного

органа  с партией является присутствие  в нём лиц, одновременно входящих в

состав  высшего партийного руководства. Осуществление  принципа «двойного

дна»  можно отчётливо увидеть в  совмещении постов в советской элите.

Политическая  элита в целом была однородной как с точки зрения

представительства секторов, так и с точки зрения отдельных характеристик.

Легитимизировавшись в постсталинский период, советская администрация не

превратилась  в европейскую бюрократию, а создала  особый тип чиновничества -

номенклатуру, где всё строилось не на деловых  качествах, а на личных

связях, личной преданности и энергии, с  которой нижестоящий выполнял

распоряжения  вышестоящего. И поскольку партия стояла над государством, была

его костяком, о законности в строгом смысле слова не могло быть и речи.

Восстановлены были худшие черты антиевропейской самодержавной бюрократии.

Справедливы слова современного западного правоведа - Альтинга фон Гейзенау:

«Под  ярмом вездесущей администрации  самодержавного или тоталитарного  строя

было  только две возможности: либо послушание, либо бунт. Лишённая

политической  легитимности, сама администрация могла  быть лишь всемогущей и

репрессивной или же бессильной и впадающей в хаос».[33]  Номенклатура

представляет  собой специфическую группу в  составе правящей элиты, включая  и

большую часть государственной бюрократии, доминантой, идеологической

установкой которой является использование власти для достижения личного

социального и материального благополучия. Последний  советский период,

получивший название «застоя», может быть назван периодом вырождения элиты.

Прогрессистки настроенная часть советской  номенклатуры и, прежде всего,

средние и только начавшие подъём по карьерной  лестнице нижние слои

государственной бюрократии были заинтересованы в скорейшем  устранении

закостенелых  высших руководящих слоёв. Уже в  ходе революционных событий

1991 - 1993 гг. начался процесс формирования  новой российской

государственной бюрократии, которая достаточно быстро стала приобретать

номенклатурные  очертания. Представители прогрессистской  части советской

номенклатуры, пришедшие во власть вместе с представителями  демократического

движения, воссоздали в президентских и  правительственных структурах,

сформированных  после избрания Б. Ельцина в июне 1991 г. Президентом

Российской  Федерации, органически присущие им номенклатурные методы и

механизмы межличностных взаимодействий и  кулуарного принятия управленческих

решений.[34] Российская номенклатура достаточно быстро освоилась и

адаптировалась  к условиям новой конституционной  модели и, что самое

главное, достигла своей главной изначальной  цели - пришла к власти в стране

и практически  полностью овладела всеми рычагами управления государством.

Новая российской номенклатура, представляющая собой тесное переплетение

государственной бюрократии и бизнес-элиты и уходящая корнями в советскую

номенклатуру, стала главным политическим актором олигархического типа на

российской  политической сцене в наше время. 

    Заключение 

    Итак, я разобрала проблему бюрократизма  и номенклатуры: рассказала о

происхождении терминов этих структур; определила их сущность; изучила

множество точек зрения и взглядов на проблему данных структур; поэтапно

изложила  их возникновение, развитие; попыталась сделать прогнозы на

будущее бюрократии и номенклатуры; определила взаимосвязь между ними.

    Мною было изучено огромное  количество литературы на выбранную  тему. В

своей работе я постаралась максимально  ёмко, чётко и качественно изложить

все знания, полученные мною в процессе изучения материалов по данной

проблеме.

    Практический смысл и ценность  исследования проблемы бюрократизма  и

номенклатуры  заключается в том, что на сегодняшний  день данная тема очень

актуальна, она прямо относится к государственному строю, а управление

государством  требует всестороннего изучения и постоянного наблюдения за

развитием данных классов общества. Бюрократия и номенклатура всегда были

очень влиятельными частями общества, поэтому  от их деятельности многое

зависело  и зависит до сих пор, а их изучение, исследования, проводимые

различными  учёными и другими научными ячейками общества, помогают обществу

и государству  быть в курсе происходящего, дают информацию к размышлению, а

также позволяют официальным государственным  структурам следить за

развитием бюрократии и номенклатуры и разрабатывать  методы по борьбе с

усилением влияния этих классов. 
 

Библиография 
 

Нормативные акты: 

        1) Федеральный закон о системе  государственной службы Российской

           Федерации от 27.05.2003 № 58-ФЗ // Российская  газета. – 2003. -

           № 25. – С. 12. 

Литература: 

        2) Альтинг фон Гейзенау Франц. Как совершить переход к правовому

           обществу? / Альтинг фон Гейзенау Франц. - М., 1997. - С. 30.

        3) Арон, Р. Демократия и тоталитаризм / Р. Арон. – М., 1993. – С.

           251.

        4) Афанасьев, М. Н. Правящие  элиты и государственность

           посттоталитарной России / М.Н. Афанасьев. – М., 1996. – С. 239.

        5) Битем, Д. Бюрократия / Д. Битем // Социологический журнал.-

           1997. -  № 4. -  С. 68.

        6) Восленский, М.С. Номенклатура. Господствующий класс Советского

           Союза / М.С. Восленский. – М.: Советская Россия, 1991. – 624 с.

        7) Давыдов, Ю.М. Вебер и Ленин:  кто прав? / Ю.М. Давыдов //

           Диалог. – 1991. - № 15. – С. 54.

        8) Замалеев, А.Ф., Осипов, И.Д. Русская политология: обзор

           основных направлений / А.Ф. Замалеев, И.Д. Осипов. - СПб.:

           Мысль. - 1994. – 482 с.

        9) Ионин, Л.Н. Конец бюрократической  утопии? / Л.Н. Ионин //

           Знание – сила. - 1988. - № 10. - С. 4.

       10) Коржихина, Т.П., Сенин, А.С. История российской

           государственности / Т.П. Коржихина, А.С. Сенин. - М.: Весть,

           1995. – 540 с.

       11) Коржихина, Т.П., Фигатнер, Ю.Ю. Советская номенклатура:

           становление, механизмы действия / Т.П. Коржихина, Ю.Ю. Фигатнер

           // Вопросы истории. - 1993. -  №7. - С. 25.

       12) Ледони, Д.П. Правящий класс России: характерная модель / Д.П.

           Ледони // Сравнительная политология. – 1993. - № 3. – С. 179.

       13) Макаренко, В.П. Бюрократия и  государство / В.П. Макаренко. -

           Ростов-на-Дону: Слияние, - 1987. – 209 с.

       14) Макарин, А.В. Бюрократия в системе политической власти / А.В.

           Макарин. – СПб.: Изд-во С.-Петербургского университета, 2000. –

           156 с.

       15) Маркс, К., Энгельс, Ф. Сочинения  / К. Маркс, Ф. Энгельс. - 2-е

           изд., - Т. 1. -  С. 270 - 271.

       16) Мизес Людвиг фон. Социализм: экономический и социологический

           анализ / Людвиг фон Мизес. - М.: Юрист, 1993. – 238 с.

       17) Нисевич, Ю.А. Номенклатурный апокалипсис / Ю.А. Нисевич. – М.,

           2003. – С. 9.

       18) Пастухов, В.Б. От номенклатуры  к буржуазии: «новые русские» /

           В.Б. Пастухов // Политические исследования. - 1993. - № 2. - С.

           49.

       19) Пастухов, В.Б. Три времени России. Общество и государство в

           прошлом – настоящем – будущем / В.Б. Пастухов. - М.: Юристъ,

           1994. – 347 с.

       20) Периклис, П. Бюрократизм и социалистические перевороты XX в. /

           П. Периклис. - М., 1996. - 23     с.

       21) Рейсмен, В.М. Скрытая ложь. Взятки: «Крестовые походы» и

           реформы / В.М. Рейсмен. - М.: Слово, - 1988. – 390 с.

       22) Риггс, Ф.У. Непрочность режимов «третьего мира» / Ф.У. Риггс //

           Сравнительная политология. - 1993. - №  3. - С. 67.

       23) Сироткин, В.Г. Номенклатура в  историческом разрезе. Через

           тернии / В.Г. Сироткин. - М., - 1990. - С. 315.

       24) Сироткин В.Г. Новое наступление  номенклатуры.  -

           http://rosnom.narod.ru/Doc/T31/htm

       25) Советский энциклопедический  словарь / Под ред. А.М. Прохорова,

           М.С. Гилярова, П.Н. Федосеева. –  М.: Советская энциклопедия,

           1982. – 1598 с.

       26) Тихомиров, Л.А. Монархическая  государственность / Л.А.

           Тихомиров. – СПб., 1993. – С. 262.

       27) Троцкий Л., Преданная революция  / Л. Троцкий. – М.: Политиздат,

           1991. – 390 с.