Бюрократизм и номенклатура

авторитарность. Бюрократизм в первых странах  социализма приобрел большой

размах  из-за разбухания государственного аппарата в результате чрезмерного

огосударствления  средств производства и установления жёсткого

государственного  контроля над экономикой и всей общественной жизнью. Если

даже  считать такое огосударствление необходимым для решения задач

первоначального социалистического накопления, следует  всё же признать, что

оно означало формальное обобществление производства. Но отчуждение рабочих

от управления общими делами нельзя приписывать лишь своекорыстным

интересам, намерениям и деятельности самой  бюрократии. Данное отчуждение

было, в  первую очередь, следствием реальной неспособности  массы трудящихся

управлять общими делами. Оно было следствием того, что общие дела

социалистического общества были для многих рабочих  формально, а не реально

общими.[16]

    Итак, можно сказать, что созданная  советским режимом система льгот  и

привилегий  для высшего и среднего чиновничества, которая предоставляла

чётко определённые блага в зависимости  от места, занимаемого в иерархии

власти, стала неотъемлемой частью советского образа жизни. Такая

бюрократическая система  правления обеспечивала с переменным успехом

выполнение  поставленных перед нею задач  на многие годы.

    Основанный в 50-е гг. наиболее  развитой в своей форме советский  тип

политической  системы напоминал прежние бюрократические  империи:

государство стало единственным управляющим  коллективным трудом,

государственная бюрократия превратилась, по существу, в единственное

привилегированное сословие. В обществе советского типа образ жизни и

уровни  доходов различались по группам, но ни одна из них не являлась

автономной  и не могла противопоставить себя другим.[17]

    И вот, приблизительно в 60-х  гг. XX в. внешне незаметное, но  активное

внутреннее  разложение явилось неизбежным логическим следствием эволюции

советской бюрократической системы правления. Она показала как недостатки

всех  бюрократических систем мира, так  и специфику российского пути

развития  данной системы.

    Власть же по-российски в условиях  радикальных изменений 90-х гг. –

это, в  определённой степени, малоэффективный  процесс политического участия

«масс», сопоставимый с советским периодом влияния граждан на систему

власти. Сегодня такое положение дел  в нашем обществе объясняется

скачкообразными и быстрыми изменениями последних  лет в социальной сфере,

быстрым вовлечением разных общественных сил  в политику, в то время как

медленно  развиваются такие политические институты, которые адекватны этим

силам. Социальные отношения стали более  сложными, но недостаточно

связанными  между собой.

    Стремительным становлением «новых»  сил были подорваны «старые»

источники власти и старые политические институты, а «новые» на данный

момент  находятся в стадии формирования. 

§ 3. Бюрократия и право 

    Казалось бы, понятия «бюрократия»  и «право» понятия вообще

несовместимые, но давайте рассмотрим данную проблему поближе. «Концепция

права начинает означать постоянство, предсказуемость  и равенство в

применении правил и решений. Вне зависимости от политического типа

правления принцип верности закону в том  или ином виде становится в

передовых индустриальных демократиях общенародным требованием».[18] Из

чего, таким  образом, и вытекает взаимосвязь  между правом и государством,

правом  и бюрократией. Однако мы знаем, что  государственные власти не

всегда  опираются на закон, регулирующий и  ограничивающий деятельность

остальных граждан. Даже современная история  нашего государства даёт нам

множество примеров, когда законы пишутся одними, а исполняются другими,

хотя  должны бы исполняться всеми.

    Имея возможность при помощи  современных технических средств

моделировать  массовое сознание и поведение (телевидение, СМИ, Интернет и

др.), бюрократическая  власть стремится превратить общество в свой

придаток. Право же в данных условиях становится произвольным творением

политической  элиты, а правосудие и политика уже  выступают на её стороне, а

не на стороне народа. Политбюрократическое право целесообразно, но крайне

несовершенно. Рациональные идеи переделываются в иррациональные. Положение

политики  и суда противоречиво: они обязаны  действовать в соответствии с

формой  закона, но вынуждены работать «целесообразно». В силу того, что

цель  – это не есть закон, а средство использования, то и целесообразное не

всегда  оказывается правовым. Здесь для бюрократического творчества открыты

все дороги.

    В России сейчас тоже не  все элементы законодательства  соответствуют

новой Конституции. В таких случаях  господствуют организационная

целесообразность  или бюрократический произвол. Эти  понятия близки по

своему  значению. Ныне изменились лишь масштабы целесообразности, прежде

всего, при распределении всей «государственной собственности» между

конкретными органами и лицами. Именно так целесообразность вырождается в

произвол. Он начинает господствовать там, где  отсутствует возможность

обратиться  к частному и позитивному праву.[19] Бюрократический режим не

устанавливает правовых пределов ни для человека, ни для общества, ни для

себя, чем, собственно, и подготавливает своё разложение.

    Итак, теперь можно сказать, что  вне зависимости от наличия

соответствующих норм Конституции чиновники играют важную политическую

роль. Но когда рушатся установленная  правовая и политическая системы,

администраторы  становятся как бы «остаточными»  её наследниками, создавая

тем самым  бюрократический абсолютизм, и это  – ярко выраженный

«современный» феномен.[20] 

    Глава 3. Номенклатура, её происхождение  и сущность 
 

§ 1. Рождение и формирование 

    Номенклатура так же, как и  бюрократия, не является явлением, не

имеющим никаких исторических корней. Как Пётр ( не «изобрел» «Табель о

рангах», взяв готовые табели в Швеции, Дании и, частично, в Пруссии, так

не «выдумал»  номенклатуру и Сталин - номенклатурные положения были списаны

со старых российских установлений. Так у дореволюционного чиновничества

можно заметить характерные номенклатурные признаки. Советское

чиновничество, помимо жалования, добилось некоторых  прибавок к зарплате

(«авоська»  или столовая (( Главного управления, затем «квартирных»

(чиновникам (-(( классов «казённая квартира  с дровами, горничной...»), а

затем - прогонных (транспортных) или «казённый выезд с кучером за счёт

казны»).[21]

    Но можно ли считать номенклатуру  синонимом чиновничества или

бюрократии? Действительно, в номенклатурной системе, как и в

бюрократической, «каждый приписан к своему месту, каждый должен оставаться

там до тех пор, пока это считают нужным».[22] Однако тогда не вписывается

в представление  о бюрократии, если говорить о ней  с точки зрения Вебера,

такое качество, как безответственность. Если бюрократия в идеале должна

обладать  профессиональными навыками (знаниями, точностью и быстротой

управленческого процесса), то номенклатура ими не владеет  вовсе.

    Ещё больше усугубляет разницу  определяющая сила этих двух 
 
 

явлений. Чиновничество выполняет приказы  государственных органов, тогда

как номенклатура сама диктует свою волю этим органам  через решения,

мнения  и указания руководящих партийных  инстанций. К тому же в

номенклатуре  нет характерной для бюрократии жёсткой иерархии рангов,

обеспечивающей сравнимость чиновничьих постов  в различных сферах

государственной структуры. Но главное - в номенклатуре нет составляющего

суть  чиновничества планомерного перемещения  всех чиновников вверх по

ступенькам  иерархической лестницы. Легко меняются специальности, кабинеты,

но незыблемой остается принадлежность к номенклатуре.[23] Эта незыблемость

гарантируется самим особым порядком формирования номенклатуры. Итак,

«номенклатура» - это  буквально латинское слово  «ном» (перечень имён или

наименований). Первоначально, при Сталине также, этим термином

обозначалось  распределение функций между  различными руководящими

органами.[24] Таким образом, номенклатура - это  перечень руководящих

должностей  в государственном аппарате и  общественных организациях,

замещение которых производит не начальник данного ведомства, а вышестоящий

орган. В то же время этот термин обозначает и перечень лиц, которые такие

должности замещают или же находятся в резерве  для их замещения.

    После революции 1917 г. стало  резко не хватать профессиональных

управленцев. И тогда во власть двинулись все  те, кто был недворянского

происхождения и вступил в правящую партию –  это были главные условия для