2. Правовой  статус социального работника.

Федеральный закон от 02.08.1995 N 122-ФЗ (ред. от 22.08.2004) "О социальном обслуживании граждан  пожилого возраста и  инвалидов" (принят ГД ФС РФ 17.05.1995)

Федеральный закон от 10.12.1995 N 195-ФЗ (ред. от 22.08.2004) "Об основах  социального обслуживания населения в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 15.11.1995)

Права социального работника обеспечиваются действующим законодательством, а  также должностной инструкцией  и договором об обслуживании инвалидов  и одиноких пенсионеров. Договор  заключается между подопечным и  ЦСО в лице его начальника и  определяет, в частности, права и  обязанности подопечного по отношению  к социальному работнику. Так, например, подопечный обязан давать деньги на покупки  авансом, не отказываться от заказанных продуктов, находиться дома во время, оговоренное  с социальным работником, извещать о важных изменениях в своей жизни  и т. п.

Норма для обслуживания одним социальным работником - восемь подопечных. Время  обслуживания распределяется так: обязательное посещение два раза в неделю (в  определённые дни недели) каждого, по четыре человека в день, для обеспечения  продуктами, и один раз в неделю для выполнения поручений, связанных  с аптекой, поликлиникой, СОБЕСом, Сбербанком.

Допускается по желанию работника увеличение нормы в полтора или два  раза, т. е обслуживание соответственно двенадцати или шестнадцати одиноких пенсионеров и инвалидов. При  неудовлетворительном выполнении своих  обязанностей, т. е. при поступлении  жалоб от подопечных в ЦСО, социальный работник может быть уволен.

На практике дни и время посещений, а также  выполнения поручений могут изменяться по согласованию с подопечным, поскольку  связаны с режимом работы различных  учреждений.

Рабочий день начинается с телефонного звонка социального работника подопечному. Работник выясняет, какие поручения  надо выполнить, какие продукты купить, и составляет список в отдельной  тетради по каждому подопечному. Кроме того, обязательно по истечении  года работы и приобретении необходимого опыта социальному работнику  присваивается следующий разряд с соответствующим повышением зарплаты. Ещё через три года надбавка к  зарплате составляет с0%, а через 5 лет работы — 30%.

Ст.36 Федеральный закон  от 02.08.1995 N 122-ФЗ (ред. от 22.08.2004) "О социальном обслуживании граждан  пожилого возраста и  инвалидов" (принят ГД ФС РФ 17.05.1995)

Меры социальной поддержки социальных работников, занятых в государственном секторе социального обслуживания, осуществляются в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.  

правовой  статус социального работника никак  не закреплен, а сам социальный работник никак не защищен законодательно. Между тем представители других социальных, гуманитарных профессий  защищены законом. Права журналистов  закреплены в законе "О средствах  массовой информации", деятельность адвокатов регулируется законом "Об адвокатуре" (не говоря уже о работниках правоохранительных органов); существуют нормы, регламентирующие работу преподавателей и медиков. А как же социальные работники?

В Законе "Об основах социального обслуживания населения в российской Федерации" говорится: "Гарантии и льготы работникамгосударственной системы, (курсив мой. — М.Л.) социальных служб определяются органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с их полномочиями" (ч. 2 ст. 25). В законе предусматриваются льготы для медицинских работников государственной системы социальных служб, непосредственно занятых социально-медицинским обслуживанием, установленные законодательством РФ для медицинских работников государственных учреждений здравоохранения (ч. 3 ст. 25).

Полагаются  льготы работникам государственных учреждений социального обслуживания, осуществляющих социальную реабилитацию несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством РФ для педагогических кадров образовательных учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и специальных учебно-воспитательных учреждений для несовершеннолетних (ч. 4 ст. 25). Выделенное слово "государственный" в данном контексте означает, что права на льготы не имеют социальные работники муниципальных социальных служб, а также социальных служб других форм собственности.

Закон "О социальном обслуживании граждан  пожилого возраста и инвалидов" также  содержит несколько статей, закрепляющих права социального работника. Так, в нем есть важное положение, более  или менее защищающее социального  работника. "Гражданам пожилого возраста и инвалидам, являющимся бактерио- или вирусоносителями, либо при наличии у них хронического алкоголизма, карантинных инфекционных заболеваний, активных форм туберкулеза, тяжелых психических расстройств, венерических и других заболеваний, требующих лечения в специализированных учреждениях здравоохранения, может быть отказано в предоставлении социальных услуг на дому" (ч. 4 ст. 15). Данное положение стоит прокомментировать. По существу, здесь речь идет о праве социального работника в четко определенных случаях отказать в предоставлении социального обслуживания, но только на дому. Однако положение сформулировано не как защищающее именно социального работника, а лишь как ограничение права граждан пожилого возраста и инвалидов.

Наиболее  последовательно права социальных работников закреплены в ст. 36 закона. Здесь речь уже идет о правах работающих как в государственном, так и в муниципальном секторах социального обслуживания. Что же представляют собой права социального работника? Социальный работник имеет право на:

• работу на условиях трудового договора (контракта);
• бесплатный профилактический осмотр и обследование при поступлении на работу и бесплатное диспансерное наблюдение в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранение за счет соответствующих бюджетных ассигнований;
• защиту профессиональной чести, достоинства и деловой репутации, в том числе в судебном порядке;
• получение квалификационных аттестатов и лицензий на профессиональную деятельность в сфере социального обслуживания;
• повышение квалификации за счет работодателя;
• бесплатное получение жилой площади и жилищно-коммунальных услуг в случае, если он проживает в сельской местности или поселке городского типа, в порядке, установленном законодательством РФ;
• обеспечение специальной одеждой, обувью и инвентарем или выплату денежной компенсации на их приобретение в порядке, определяемом правительством РФ;
• внеочередное обслуживание государственными и муниципальными предприятиями торговли, общественного питания, быта, связи, отделениями сбербанков и учреждениями, оказывающими юридическую помощь социальным работникам при исполнении служебных обязанностей;
• первоочередную установку квартирного телефона и приобретение на льготных условиях автотранспорта в целях обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в порядке, определяемом правительством РФ;
• бесплатный проезд на транспорте общего пользования (кроме такси) социальных работников, чья профессиональная деятельность связана с разъездами;
• компенсацию за эксплуатацию личного транспорта, используемого для оказания социальных услуг в порядке, определяемом правительством РФ.

Могут быть также установлены дополнительные льготы как федеральным законодательством, так и законодательством субъектов РФ.

Казалось  бы, такой пространный перечень прав можно только приветствовать. Но присмотримся к нему пристальней. По существу, речь идет о льготах социальным работникам и обеспечении некоторых гарантий, необходимых для осуществления  их профессиональных обязанностей. Однако все льготы и так называемые права  социальных работников несопоставимы  с той ответственностью, которую  возлагают на них государство и клиенты. Все права клиентов социальных служб, людей, относимых к уязвимым категориям населения, так щедро закрепленные законодателем, приводят (и не могут не приводить) государство к соответствующим обязательствам по обеспечению этих прав. Не надо доказывать, что гарантии этих прав, реальные возможности их практической реализации являются крайне низкими. Между тем лежит непосильная (в наших условиях и при нашем законодательстве) ноша по обеспечению всех этих прав, "дарованных" государством, лежит именно на социальных работниках.

При этом каждый закон, регулирующий отношения  в сфере социальной защиты, содержит норму, в соответствии с которой  нарушения прав граждан в сфере  социального обслуживания (социальной защиты) могут быть обжалованы в  суд. И здесь (пока только теоретически) социальный работник может быть привлечен  к суду, например, за вторжение в  частную, семейную жизнь, за нарушение  права родителей на воспитание своего ребенка, за нарушение права частной  собственности и многое, многое другое. Пока этого не случается из-за правовой безграмотности клиентов социальных служб. Однако отметим, что и социальные работники в основном не знают  ни о своих профессиональных правах, ни об общих правах человека и гражданина. Не хочется быть Кассандрой, но долго  это продолжаться не сможет. Например, врачам уже предъявляют иски; та же судьба может постигнуть социальных работников. Переведем вопрос в прагматическую плоскость: кто несет ответственность и кто будет платить за ущерб, за причинение морального вреда клиенту? Социальный работник или служба, к которой он прикреплен? На эти вопросы нет ответа. Не урегулированы вопросы профессиональной тайны, право на которую, без всякого сомнения, имеют социальные работники (как, например, медики, священники, журналисты и др.).

Особенности положения социального работника, как и представителей других гуманитарных профессий, предполагающих взаимодействие "человек—человек", заключается  в том, чтобы обеспечить помощь и  защиту обездоленным людям. Однако для  этого сам социальный работник должен быть защищен. Закрепление в нормативном  акте одних только льгот и социальных прав не может обеспечить его защищенности.