Лекции по "Арбитражная практика разрешения экономических споров"

Правовые основы разрешения экономических споров возникающих  из административных (публичных) правоотношений

под    административно-правовым  спором  в  сфере  экономики  можно 

понимать  отрицательное  отношение  одного  из  субъектов  конкретного  административного правоотношения, осуществляющего предпринимательскую деятельность, к юридическому факту, послужившему  основанием  для  возникновения,  изменения  или  прекращения  административного правоотношения.

Специфика  административно-правовых  споров  такова,  что  в  материальном  смысле административно-правовые отношения основаны на юридическом неравенстве сторон, где одна из сторон наделена властными полномочиями для осуществления исполнительно-распорядительных и контрольных функций, а другая является лишь объектом управления. В процессуальном смысле стороны в споре, возникающем из административных правоотношений, перед законом равны.

Административно-правовой  спор –  это  спор  о  правах  и  обязанностях  субъектов административного  права. Такой  спор  отличается  от  гражданско-правового  спора,  прежде  всего, характером  правоотношений  и  статусом  спорящих  субъектов.  Поэтому,  исследуя  проблемы административных  исков,   возникающих   в  связи  с  предпринимательской  деятельностью субъектов,   следует говорить  о проблемах неравенства   субъектов в материальном правоотношении. 

соответственно  административный  спор  может возникать  в  связи  с  управленческой  деятельностью  государственного  органа,  органа  местного самоуправления, иного органа,  наделенного контрольными функциями. Практически все органы исполнительной власти (как федерального уровня, так и уровня субъектов Федерации) наделены в соответствующей сфере надзорно-контрольными  полномочиями  и круг  участников,  наделённых государственно-властными полномочиями  достаточно широк. Значит, экономический спор может возникнуть  с  участием  любого  субъекта,  осуществляющего  управленческое  воздействие  в  силу исполняемых им полномочий. 

общую характеристику понятия административно-правового спора в экономической сфере: 

а) это спор о правах и обязанностях субъектов административного права, осуществляющих предпринимательскую  деятельность;

б) этот  спор характеризуется  отрицательным  отношением субъектов предпринимательской деятельности  конкретного  административного  правоотношения  по  поводу  принятия  или невыполнения предписанных правил  управленческого  характера;  

в)  подобный  спор  возникает  в  связи  с  реализацией  управленческих  функций  органами исполнительной  власти,  а  значит,  обязательным  субъектом  в  таком  споре  должен  быть  орган, наделённый властными полномочиями.

г)   административно-правовой  спор -  это спор  сторон,   которые равны в процессуальном смысле, а в материальном смысле их правоотношения основаны на юридическом неравенстве. 

Основанием административного  спора могут быть:

а) действия (акты) органов  исполнительной власти; 

б) бездействия, органов исполнительной власти.  

В судебном заседании  дается правовая оценка акту, принятому  органом исполнительной власти, и  суд исследует и решает следующие  вопросы: 

а) не нарушает ли принятый акт прав и законных интересов  организаций и граждан; 

б)  каковы  правомочия  органа  исполнительной  власти,  принимавшего  индивидуальный

ненормативный акт;

в) соответствует ли содержание индивидуального ненормативного акта объему полномочий  органа исполнительной власти;

г) соответствует ли такой акт закону или иному нормативно-правовому акту;

 д)  соответствует   ли форма  акта  установленной   законом  или  иным  нормативно-правовым  актом форме; 

е) соблюдена ли установленная  процедура подготовки, принятия и  вступления акта в силу.

При  положительном  ответе  на  эти  вопросы,  делаются  выводы  о  правомерности  действия (акта).

В  случае,  если  хотя  бы  на  один  из  вышеназванных  вопросов  будет  дан  отрицательный  ответ, акт не может быть признан  правомерным.

Таким  образом,  оценка  компетентным  органом  юридического  факта,  лежащего  в  основе административного  спора,   имеет  важное  значение  для  правильного  разрешения   спора, возникшего  в  связи  с  деятельностью  субъектов  исполнительной  власти  по  осуществлению управленческих функций. 

В  ряде  случаев  основание  административно-правового  спора  с  участием  субъектов предпринимательской  деятельности  совпадает  с  предметом  спора.  Так,  например,  в административно-юрисдикционном  процессе  по  рассмотрению  спора  о признании недействительным  ненормативного  акта  органа  исполнительной  власти  такой акт является одновременно  и основанием,  и предметом спора. При рассмотрении  административного спора о взыскании штрафа, основанием является индивидуально-правовой акт, а предметом – требование о взыскании штрафа.