Шпаргалка по "Финансам"

исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления, в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

3) последующий - контроль, осуществляемый по завершении определенных финансовых действий, по результатам их проведения, например, в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении

бюджетов.

Методы финансового контроля – это конкретные способы, применяемые при осуществлении контрольных функций. Методами финансового контроля являются: ревизии, проверки, обследования и экспертизы.

Ревизия — это всеобъемлющий метод финансового контроля, представляющий собой систему обязательных контрольных действий по документальной и фактической проверке законности и обоснованности, совершенных хозяйственных и финансовых операций ревизуемой организацией, правильности их отражения в бухгалтерском учете и отчетности, а также законности действий руководителя и главного бухгалтера и иных лиц, на которых в соответствии с законодательством РФ возложена ответственность за их осуществление. Во всех случаях ревизия является методом последующего финансового контроля. Ревизии подразделяются на плановые и внеплановые, фронтальные (полные) и выборочные (частичные), тематические и комплексные.

Акт ревизии – это документ, имеющий важное юридическое значение, составляемый членами комиссии по окончании ревизии. В акте ревизии указываются ее цели, основные результаты проверки, выявленные факты нарушений финансовой дисциплины, виновные в данных правонарушениях лица, меры по ликвидации названных правонарушений и меры ответственности виновных лиц.

Проверка — это метод финансового контроля, представляющий собой единичное контрольное действие или исследование состояния дел на определенном участке деятельности проверяемой организации.  Проверки подразделяются на тематические и документальные. Тематические проверки — это изучение отдельных сторон финансово-хозяйственной деятельности подконтрольного объекта. Документальные проверки — это изучение финансово-хозяйственной деятельности подконтрольного объекта только на основании документов: балансов, счетов, отчетов и др. Подобные проверки проводит Счетная палата РФ в ходе контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

Обследование представляет собой оперативное выявление положения дел по определенному вопросу финансово-хозяйственной деятель­ности в целях определения целесообразности и необходимости проведения ревизии или проверки. Оно базируется на предварительном изучении документов, изъятых или имеющихся в ревизуемой организации.

Экспертиза представляет собой метод предварительной оценки принятия финансовых решений с целью определения их экономи­ческой эффективности и юридических последствий. Примером приме­нения такого метода контроля является проводимая Счетной палатой Российской Федерации экспертиза проекта федерального бюджета с последующим составлением заключения, которое в обязательном порядке рассматривается Государственной Думой.

Финансово-экономическая экспертиза — проведение специалистами исследования действительных объемов и направлений движения финансовых средств в целях выявления целесообразности, рациональности и эффективности проведенных финансовых операций за проверяемый период.

7.        Система органов финансового контроля в РФ.

Субъекты, осуществляющие финансовый контроль – это исполнительные, законодательные и иные, специально-созданные контрольные органы, осуществляющие функции финансового контроля.

К законодательным органам, осуществляющим финансовый контроль относится Федеральное собрание РФ, которое, что немало важно, создает Счетную палату РФ, а так же представительные органы местного самоуправления. Государственная Дума рассматривает и утверждает отчет об исполнении федерального бюджета, а так же отчеты об исполнении государственных внебюджетных фондов денежных средств, осуществляет контроль в процессе проведения слушаний по вопросам формирования и исполнения федерального бюджета.

К исполнительным органам государственного финансового контроля относится Правительство РФ, которое контролирует разработку и исполнение федерального бюджета, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет контроль валютных отношений.

Президент как глава государства, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, посредством которых строится финансовая политика, обращается с ежегодными посланиями о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Президент осуществляет финансовый контроль через Главное контрольное управление, которое наделено правом требовать от руководителей государственных органов, организаций и предприятий представления документов, материалов и любой информации, необходимой для проведения проверок.

К специальным субъектам финансового контроля относятся Счетная палата РФ (вопрос 14), Центральный банк РФ, Министерство Финансов РФ (вопрос 6), Федеральная налоговая служба, Федеральное казначейство (вопрос 15), Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (вопрос 16), Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная таможенная служба РФ, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти.

Центральный Банк Российской Федерации по вопросам, отнесенным к его компетенции, имеет права издавать нормативные правовые акты. Центральней Банк во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, а так же монопольно осуществляет эмиссию наличных денег.

Федеральная налоговая служба осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов.

Федеральная служба по финансовым рынкам осуществляет функции по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков, страховой деятельности, кредитной кооперации и микрофинансовой деятельности, деятельности товарных бирж.

Федеральная служба по финансовому мониторингу осуществляет функции по противодействию легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Федеральная таможенная служба осуществляет в функции по контролю и надзору в области таможенного дела, функции агента валютного контроля, по проведению транспортного контроля и по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств соответствующих бюджетов.

8.        Бюджетное право: понятие, субъекты и источники.

Бюджетное право принято понимать в трех смыслах:

1) как науку;

2) как учебную дисциплину;

3) как подотрасль финансового права.

БП – это раздел финансового права, состоящий из юридических норм, регулирующий общественные отношения, которые возникают в связи с образованием, распределением и использованием денежных фондов, сосредоточенных в государственных и местных бюджетах.

Бюджетное право как подотрасль финансового права - совокупность финансово-правовых норм,

регулирующих бюджетные правоотношения, в сфере:

1) структуры бюджетной системы РФ;

2) доходов и расходов бюджетов, их соотношения и порядка распределения между уровнями бюджетной системы;

3) бюджетного процесса и т. д.

В рамках бюджетного права особо выделяются носители юридических прав и обязанностей - субъек-

ты бюджетного права.

Круг субъектов бюджетного права специфичен:

1)государство;

2) административно-территориальные образования;

3) муниципальные образования;

4)государственные и муниципальные органы права.

Бюджетная система - установленная на экономических отношениях в государственном устройстве РФ, урегулированная нормами права совокупность федерального бюджета, бюджета государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов.

Источники бюджетного права:

1) Конституция РФ - закрепляет основы бюджетного права, в том числе правомочия в бюджетной сфере Президента РФ, Правительства РФ, Федерального Собрания;

2) федеральные конституционные законы - например, у ФКЗ от 17.12.1997 г. ≪О правительстве РФ≫;

3) кодифицированный законодательный нормативно-правовой акт: Бюджетный кодекс РФ – основной нормативно-правовой акт в бюджетной сфере в систематизированном виде, закрепляющий порядок осуществления бюджетных правоотношений;

4) некодифицированные законодательные нормативно-правовые акты: федеральные законы - например, Федеральный закон от 24.12.2002 г. ≪О федеральном бюджете на 2003 г.≫, Федеральный^закон от 06.10.2003 г. ≪Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации≫;

5) акты Президента РФ:

а)бюджетные послания Президента РФ;

б) указы Президента РФ - например, Указ Президента РФ от 05.03.2001 г. ≪О распределении средств, поступающих от продажи гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной собственности, или права их аренды≫;

в)постановления Правительства РФ - например, постановление от 15.08.2001 г. ≪О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.≫;

7) нормативно-правовые акты органов государственной власти РФ - например, Письмо Минфина РФ от 21.06.1996 г. ≪О задержке заработной платы в жилищно-коммунальном хозяйстве≫;

8) соглашения между органами государственной власти РФ, ее субъектов и органами муниципального образования - например, Соглашение от 12.01.1996 г. между Правительством РФ и правительством Свердловской области о разграничении полномочий в вопросах бюджетных взаимоотношений;

9) нормативно-правовые акты органов государственной власти субъектов РФ;

К) нормативно-правовы/з акты органов местного самоуправления.

Акты судебных органов, в том числе Верховного и Конституционного Судов РФ, не являются источниками бюджетного права, но тем не менее играют важную роль в осуществлении бюджетных правоотношений. Также не являются источниками бюджетного права комментарии к законам.

9.        Бюджетная система РФ: состав и принципы.

Бюджетная система – это основанная на государственном устройстве Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Организация и принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь между отдельными звеньями составляют понятие бюджетное устройство.

Итак, как уже было сказано бюджетная система РФ состоит из трех уровней. Первый уровень – это федеральный бюджет и бюджет государственных внебюджетных фондов. Второй уровень – это бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. Третий уровень – местные бюджеты, т.е. бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований, городов федерального значения.

Принципы бюджетной системы – это основополагающие начала, идеи  на которых строится бюджетная система РФ. К ним относятся:

1.       Единство бюджетной системы – единство бюджетного законодательства, документации, принципов, санкций и т.д.

2.       Самостоятельность каждого уровня бюджета – самостоятельное направление расходования средств.

3.       Принцип гласности бюджета – опубликование в СМИ бюджетной отчетности.

4.       Принцип разграничения доходов и расходов – законодательное разграничение данных категорий.

5.       Принцип сбалансированности бюджета – примерное равенство доходов и расходов.

6.       Принцип адресности и целевого характера – доведение средств до конкретного получателя.

7.       Принцип единства кассы – кассовые зачисления и выплаты осуществляются с единого счета.

10.    Бюджетное устройство: понятие, сущность и механизмы.

Согласно БК РФ под бюджетным устройством понима­ется организация бюджетной системы и принципы ее постро­ения. Как видно из определения, бюджетное устройство вклю­чает в себя два составляющих элемента:

а)бюджетную систему;

б)принципы построения бюджетной системы.

Бюджетная система любого государства определяется госу­дарственным и административно-территориальным устройст­вом (делением). Поэтому в конфедеративном, федеративном и унитарном государствах оно будет разным.

Россия является федеративным государством. В связи с разграничением компетенции между Российской Федерацией и субъектами федерации вытекает необходимость существования федерального бюджета и бюдже­тов каждого из ее субъектов. А наличие административно-территориальных образований в рамках субъектов Российской Федерации предполагает и наличие местных бюджетов.

БК РФ определяет бюджетную систему как осно­ванную на экономических отношениях и юридических нормах совокупность республиканского (федерального) бюджета РФ, республиканских бюджетов республик в составе РФ, бюджетов национально-государственных и административно-территори­альных образований Российской Федерации.