Оптимизация социально профилактических центров

В демократическом обществе право является главной регулирующей нормой политического общения и социального диалога. Общение органов власти и управления с обществом и общества с органами власти и управления – самый «безобидный» в правовом отношении способ осуществления диалога общества и представителей органов управления. В настоящее время в управленческой деятельности возросла роль риторических навыков, что связано с увеличением количества ситуаций, в которых необходимо объяснять, оповещать, убеждать.

При коммуникативном понимании муниципальной власти акцент делается на диалог и сотрудничество, согласование действий, достижение партнерства, основанного на договоре.

Коммуникации в системе власти прямо или косвенно отражают объективный расклад общественно-политических сил в стране и обществе.

Обмен мнениями, информация в каналах обратной связи с населением, мониторинг общественных настроений и социально-экономической обстановки - каждая коммуникативная форма по-своему создает предпосылки к ответным шагам власти, коррекции программ развития на самых разных уровнях государственной системы управления[17].

Формирование с помощью коммуникаций общественного мнения о власти равносильно и непосредственному формированию самой власти. Содержание коммуникативной функции органов местного самоуправления предполагает решение следующих задач:

- установление, поддержание и расширение многообразных коммуникативных связей внутри муниципального образования, производство и распространение информации по различным каналам для различных целевых аудиторий;

- информирование населения муниципального образования о характере принимаемых общественно-значимых решений и разъяснение необходимости и мотивов их принятия в интересах всего населения;

- прогнозирование возможных последствий принимаемых решений, определение основных задач, методов и способов направленной коммуникации;

- систематическое изучение и интерпретация данных исследований общественного мнения (социально-политический и социально-экономический мониторинг);

- позитивное воздействие на процесс политической социализации обеспечение активного участия граждан в мероприятиях, организуемых органами местного самоуправления[18].

Вторым направлением информационных усилий органа местного самоуправления является обеспечение обратной связи (информационных сигналов из внешней среды - писем и обращений граждан, публикаций в СМИ и т.д.) для достижений целей управленческой деятельности. Именно «обратная связь» является инструментом, посредством которого общественность становится субъектом взаимодействия, ставя перед властью задачи корректировки ее управленческих решений и действий. Третьим направлением является обмен информацией с другими службами и всеми субъектами управленческой деятельности, а также с другими органами управления, в том числе, с органами государственного управления.

Публичная (гражданская) функция специалиста органа местного самоуправления проявляется в обеспечении соблюдения и защиты прав и свобод человека. Поскольку муниципальная власть является институтом гражданского общества, то одной из ее задач в рамках реализации публичной функции является осуществление контроля гражданского общества за деятельностью «силовых» структур, надзор за соблюдением органами принуждения прав и свобод граждан.

Важнейшим принципом функционирования служб по связям с общественностью органов местного самоуправления является также принцип бесконфликтности, связанный с ненасильственным характером социальных взаимоотношений. Особую роль в реализации принципа ненасилия играет коммуникация. Органы местного самоуправления, нацеленные на реализацию интересов граждан, могут с помощью обмена информацией с общественностью корректировать тактику деятельности в социально-политической сфере, направляя ее на избежание конфликтов и потрясений. В то же время, чтобы общество не оказалось за гранью анархии, ему необходимы особые рамки диалога и права[19].

1.3. Коммуникационное взаимодействие органов местного самоуправления с населением при осуществлении управленческих полномочий

Сегодня органы местного самоуправления являются неотъемлемой частью гражданского общества и представляют собой закрепленную в Конституции Российской Федерации форму народовластия. Органы местного самоуправления представляют собой непосредственное выражение власти народа, составляющее основу любого демократического общества. Именно эта власть затрагивает интересы каждого гражданина, решает большинство проблем жителей муниципалитета, поскольку максимально приближена к населению. В настоящее время в России идет процесс становления новой государственности, эффективность которой обеспечивается опорой на органы местного самоуправления - связующее звено между властью и народом, обеспечивающее согласование интересов людей с государственными интересами и поддерживающее качество общественной жизни на территории муниципального образования. Однако в данной области существует ряд нерешенных проблем: недостаточный уровень развития связей между властью и обществом, отсутствие налаживания конструктивного диалога властных структур с обществом, необходимость научно-обоснованных коммуникативно-информационных связей муниципальной власти и населения, проживающего в муниципальном образовании[20]. Актуальным является вопрос совершенствования управленческих коммуникаций органа местного самоуправления. Эффективность управления на муниципальном уровне возможна лишь на основе детального изучения всей информационно-коммуникативной деятельности органов власти на местах. Среди множества концептуальных моделей современного общества сегодня преобладает понимание его как информационного общества.

У населения муниципальных образований до сих пор не сложился образ муниципальной власти, жители не получили четкого представления о том, что такое местное самоуправление и какова его роль в жизни района. По причине недостатка информации о работе органов местного самоуправления и его полномочиях население ставит под сомнение полезность данного уровня власти. Органы местного самоуправления нуждаются в связях с общественностью как в способе управления собственной репутацией в глазах населения, донесения до каждого жителя информации о себе с целью формирования позитивной социальной установки по отношению к местному самоуправлению.

Самоорганизация населения - это ключевое понятие местного самоуправления, основа функционирования демократического правового общества. При этом человек рассматривается как активный субъект взаимодействия со средой, которая его формирует и в то же время которую создает он сам в процессе различных взаимодействий. Для того, чтобы активизировать участие граждан в местном самоуправлении необходимо прежде всего заручиться доверием населения к органам местного самоуправления. Однако на сегодняшний день такого доверия нет, и причина этому заключена не только в недостаточно эффективной работе муниципалитетов, но и в наличии коммуникационных барьеров. В настоящее время главным направлением работы органов местного самоуправления с населением должно быть продолжение реальных дел. Взаимодействие должно быть построено на основе стратегий в рамках двусторонней симметричной модели связей с общественностью с последующим переходом к партнерской модели[21].

Под двусторонней симметричной моделью понимается открытость органа местного самоуправления перед своей общественность, которая выступает в этом диалоге на равных, где один коммуникационный канал - организация, второй - общественность, следовательно, модель - двусторонняя. Диалог сторон происходит на равных, следовательно, модель двусторонняя, симметричная. Напротив, асимметричные методы работы с населением органов местного самоуправления заключаются в поиске и применении средств управления (манипуляцией) общественным мнением. Здесь в наличии только один информационный канал - это орган местного самоуправления, оказывающий воздействие на целевую аудиторию; обратная связь либо отсутствует, либо преломляется через какие-то бюрократические, политические фильтры, либо подавляется.

В настоящее время в ходе строительства правового общества начинает складываться «эра взаимовлияния», цель которой - налаживание взаимопонимания и разрешение конфликтов, при этом характер коммуникации – двусторонний. Атрибутом органа местного самоуправления как уровня власти, наиболее приближенного к населению, однозначно должна стать двусторонняя симметричная модель коммуникации с постепенным переходом к партнерской модели. Для органов местного самоуправления возможность приоритета асимметричных методов над симметричными как вопрос вставать не должен. В противном случае понятие самоорганизующегося населения теряет свой концептуальный смысл, цели и задачи местного самоуправления полностью искажаются. После реализации симметричной модели, когда будет налажена обратная связь с населением, можно переходить к следующему этапу - партнерской модели коммуникации, подразумевающей активное включение населения вокруг проблем местного значения, в том числе и в сфере профилактики правонарушений.

Глава 2. Нормативно-правовая база по профилактике правонарушений в органе местного самоуправления

2.1. Основные направления государственной политики в сфере профилактики правонарушений

Целью профилактики правонарушений является защита личности, общества и государства от противоправных посягательств.

Основными задачами профилактики правонарушений являются:

- формирование законопослушного поведения граждан и должностных лиц;

- снижение размеров ущерба и потерь от правонарушений;

- устранение причин и условий совершения правонарушений;

- недопущение совершения правонарушений со стороны физических и юридических лиц. 

Государственная система профилактики правонарушений основывается на следующих принципах:

- ведущая роль государства в профилактике правонарушений;

- участие в профилактике правонарушений всех государственных, общественных институтов и граждан в пределах их прав и обязанностей;

- законность;

- комплексность и системность;

- многоуровневость;

- приоритет превентивных мер профилактики правонарушений над репрессивными;

- непрерывность и преемственность профилактики правонарушений на всех этапах её осуществления [22].

Деятельность по профилактике правонарушений является обязанностью государства, организуется органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными организациями и основывается на принципах соблюдения защиты прав и свобод человека и гражданина, законности, гласности, гуманности, экономической и социальной целесообразности, индивидуализации и дифференциации мер профилактического воздействия, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления, общественных объединений и граждан по профилактике правонарушений.

В законе № 333-з от 15.06.2006 г. «О профилактике правонарушений в Республике Башкортостан» отмечается, что «деятельность по профилактике правонарушений организуется органами государственной власти Республики Башкортостан и органами местного самоуправления». Следовательно, общественная безопасность может быть обеспечена не только государственными структурами, но и органами местного самоуправления, которым предоставлено право и обязанность по охране общественного порядка. Немаловажным фактором для развития территорий является стабильность и общественная безопасность, соблюдение определенных гарантированных прав юридических и физических лиц.

Отсутствие стабильной обстановки на территории, большое количество правонарушений ведет к тому, что территории не смогут развиваться даже при самых хороших предоставленных возможностях.

Это связано с тем, что благоприятные условия для экономического развития и широкие права органов местного самоуправления в области финансово-экономической самостоятельности не встретят понимания и поддержки у экономически активных слоев населения и не будут способствовать привлечению иностранных инвестиций, ввиду отсутствия гарантий со стороны местных органов власти по обеспечению общественной и личной безопасности (рис.2).

Рисунок 2. Факторы, влияющие на общественную безопасность

Основной задачей органа местного самоуправления в этой сфере должна стать охрана общественного порядка через проведение профилактических мер по предупреждению правонарушений, борьба с правонарушениями.

При условии выполнения указанной задачи органу власти удастся приблизиться к населению, полнее учитывать его интересы, исторические и другие традиции, установить тесную зависимость должностных лиц от населения, выраженную непосредственно и через органы местного самоуправления.

В структуру местных органов охраны правопорядка, кроме сотрудников милиции, входят добровольные народные дружины (далее ДНД) и иные общественные формирования правоохранительного характера.

Неотъемлемым условием для создания определенной безопасности является участие и поддержка самого населения. Без их активной роли в укреплении правопорядка и профилактике правонарушений на территории муниципального района создать обстановку спокойствия представляется достаточно трудным. В этой связи необходимо шире привлекать жителей кварталов, микрорайонов к работе по своевременному оповещению правоохранительных структур о состоявшихся и планируемых правонарушениях и преступлениях путем определенного стимулирования такой деятельности.

2.2. Федеральные законы и нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность по профилактике правонарушений

Правовую основу профилактики правонарушений составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, другие нормативные правовые акты Российской Федерации (рис.3).

Рисунок 3. Нормативно – правовая база профилактики правонарушений в Российской Федерации

Конституция Российской Федерации в статье 17 провозглашает гарантии прав и свобод человека и гражданина, которые неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. В статье 21 Конституции  говорится, что достоинство личности охраняется государством, никто не должен подвергаться насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Статья 45 Конституции гласит, что государственная защита прав и свобод граждан в Российской Федерации гарантирована государством[23].