Оптимизация социально профилактических центров

По итогам проведенных проверок руководители предприятий, учреждений и организаций, расположенных в микрорайоне, информируются о причинах и условиях, способствующих совершению правонарушений. Организуются собрания и сходы граждан по вопросам укрепления общественного порядка и профилактики правонарушений.

Заседания Советов в каждом СПЦ проводятся ежемесячно. Советы СПЦ работают по четырем направлениям (секциям):

– секция по предупреждению правонарушений несовершеннолетних;

– секция по предупреждению семейно-бытовых правонарушений;

– секция по предупреждению правонарушений, совершаемых ранее судимыми, борьбе с алкоголизмом, пьянством, табакокурением и наркоманией;

– секция по правовой пропаганде[29].

За 9 месяцев 2010 года в Кировском районе проведено 259 заседаний Советов СПЦ и секций по направлениям. Обсуждены 683 лица, совершивших правонарушения, по отношению к которым приняты меры общественного воздействия.

Главным звеном в системе профилактического воздействия на несовершеннолетних в районе являются созданные при каждом СПЦ общественные инспекции (или секции) по предупреждению правонарушений несовершеннолетних (далее - ОИППН), возглавляемые представителями предприятий, организаций, учреждений. В течение 9 месяцев в 2010 году проведено 86 заседаний ОИППН, обсуждено поведение 166 несовершеннолетних и 154 родителя, которые уклоняются от воспитания своих детей. С несовершеннолетними, состоящими на особом учете, проводится индивидуально-воспитательная работа по предупреждению повторных правонарушений. Проводится постоянная работа по вовлечению подростков в подростковые клубы, кружки, спортивные секции. В состав секции по профилактике правонарушений несовершеннолетних входят психолог, социальный педагог, инспектор отдела по делам несовершеннолетних (далее – ОДН), которые помогают вести профилактическую работу с учащимися и неблагополучными семьями.

Работу секций по предупреждению семейно-бытовых правонарушений, правонарушений, совершаемых ранее судимыми, по борьбе с алкоголизмом, пьянством, табакокурением и наркоманией координируют участковые уполномоченные милиции отдела милиции № 3 УВД города Уфы. В состав этих секций, в том числе, входят представители уголовно-исполнительной инспекции № 12 Кировского района(далее – ГУИН № 12). В течение 9 месяцев в 2010 году проведено 86 заседаний, на которых обсуждено 316 правонарушителей.

Все большее значение приобретает правовая пропаганда, организуемая специалистами социально-профилактических центров на регулярной основе в высших и средних профессиональных учебных заведениях, общеобразовательных школах, в трудовых коллективах предприятий с участием лекторов общества «Знание», профессиональных психологов, преподавателей вузов, сотрудников наркологического диспансера.

В течение 9 месяцев в 2010 году этими службами прочитано 338 лекций для учащихся, родителей, населения и трудовых коллективов.

Важным направлением деятельности СПЦ является работа, организуемая в трудовых коллективах и учебных заведениях, где советы профилактики осуществляют профилактическую работу в 230 организациях из 350 имеющихся в районе. На советах профилактики обсуждаются правонарушители, к которым принимаются соответствующие меры воспитательного характера. За 9 месяцев 2010 года в трудовых коллективах проведено 228 заседаний советов профилактики, где обсуждено 325 нарушителей трудовой дисциплины.

Большую помощь оказывают отряды добровольных народных дружин (ДНД), деятельность которых возобновлена на территории Кировского района г. Уфы с 2001 года[30]. ДНД созданы и успешно функционируют в 120 организациях общей численностью 1638 членов. В 9 организациях на платной основе действуют рабочие отряды содействия милиции (далее - РОСМ). За 9 месяцев в 2010 году отрядами народных дружин совершено 1692 выхода на охрану общественного порядка, в ходе которых выявлено и задержано 1055 правонарушителей. Основными задачами ДНД являются охрана общественного порядка, предупреждение и пресечение правонарушений, содействие правоохранительным органам.

Важным направлением работы специалистов СПЦ является тесное взаимодействие с органами территориального самоуправления по месту жительства: домовыми и уличными комитетами, а также ЖЭУ. На территории Кировского района при 12 ЖЭУ созданы и работают домовые комитеты из числа наиболее активных жителей микрорайонов, избранных старшими по домам, которые входят в состав Совета СПЦ.

За 9 месяцев в 2010 году проведено 138 собраний и сходок граждан в подъездах жилых домов перед населением с разъяснительной беседой о сохранности жилого фонда и приведении подъездов в надлежащее состояние, по вопросам благоустройства, охраны общественного порядка и борьбы с пьянством, алкоголизмом и наркоманией.

С целью усиления контроля по месту жительства специалисты СПЦ совместно с представителями общественности проверяют на дому неблагополучные семьи, ранее судимых лиц, несовершеннолетних, состоящих в «группе риска». В ходе проверки изучаются жилищно-бытовые условия, выясняются причины неблагополучия, проводятся профилактические беседы. За 9 месяцев в 2010 году в Кировском районе специалистами СПЦ совместно с общественностью посещена на дому 701 неблагополучная семья и 899 несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете.

Профилактическая работа Администрации Кировского района г. Уфы, проводимая в тесном взаимодействии с работниками правоохранительных органов и представителями общественности, позволила добиться положительных результатов. За 9 месяцев в 2010 году по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в Кировском районе снизилось количество зарегистрированных преступлений на 7,2% (рис.4).

Рисунок 4. - Общее количество зарегистрированных преступлений, совершенных за 9 месяцев в 2010 году                                                                         (в сравнении с аналогичным периодом 2009 года)

Рисунок 5. - Виды преступлений по данным за 9 месяцев 2010 года                            (в сравнении с аналогичным периодом 2009 года)

Количество преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения, снизилось на 8,5%. В результате профилактической работы с молодыми жителями Кировского района количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, снизилось на 38,3%. Работа с лицами, освободившимися из мест лишения свободы, также дает положительные результаты: за 9 месяцев 2010 года наблюдается снижение количества преступлений, совершенных ранее судимыми лицами, на 16,9% (рис.5). Анализ преступлений, совершенных в учебных заведениях Кировского района г. Уфы за 9 месяцев 2010 года, показывает, что наблюдается рост преступлений на 23,7% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (рис.6). В основном, это преступления против собственности – кражи. Следовательно, необходимо проведение профилактических мероприятий в учебных заведениях с применением более эффективных технологий коммуникации.

Рисунок 6. - Количество преступлений, совершенных в учебных заведениях за 9 месяцев в 2010 году (в сравнении с аналогичным периодом 2009 года)

3.3. Особенности управленческой коммуникации органа местного самоуправления в сфере профилактики правонарушений населения

Коммуникационный процесс - это обмен информацией между двумя и более людьми. Основная цель коммуникационного процесса - обеспечение понимания информации, являющейся предметом обмена, т. е. сообщений. Сам процесс передачи информации еще не является коммуникацией. Большую роль играет наличие обратной связи органа местного самоуправления с населением[31].

Вербальная коммуникация строится на лексически выделенных единицах, соответствующих современным требованиям. Вместе с тем по данным разных исследований, коммуникация в сфере муниципальной службы, передаваемая невербально, занимает до 65% того, что передает говорящий[32]. При восприятии сообщения слушатели одновременно учитывают язык тела, контакт глазами, использование молчания, жестикуляцию и т.д. В ходе обмена обе стороны играют активную роль. Обмен информацией происходит только в том случае, когда одна сторона «предлагает» информацию, а другая добровольно воспринимает ее.

В настоящее время профилактическая работа органа местного самоуправления с населением проводится в рамках иерархической модели коммуникации с приоритетностью прямой связи, для которой характерен монологический характер общения с населением. Власть строит коммуникацию в режиме монолога, а не диалога. Монологический текст требует от субъекта речи только за вниманием слушателей. Для этой модели общения характерна дихотомия «сильный участник коммуникации - слабый участник коммуникации». Здесь обмен информацией трактуется как сфера борьбы. В рамках традиционной иерархической модели коммуникации, в основном, задействован преимущественно вербальный способ передачи информации: проведение профилактических бесед, чтение лекций на правовые темы, обсуждение правонарушителей на Совете общественности.

В современной теории коммуникации недостаточно разработаны вопросы моделирования управленческой коммуникации органа местного самоуправления в сфере профилактики правонарушений населения. В отечественной литературе крайне мало предлагаются методические разработки и научные технологии по проблемной (кризисной) коммуникации.

Чтобы коммуникация специалиста администрации с населением проходила успешно, необходим учет психофизиологических особенностей граждан, национальности, принадлежности к определенному социально-культурному слою, профессии, возрастных особенностей, уровня образованности участников коммуникации, его интересов и ожиданий. К каждой категории населения необходим индивидуальный подход, так как речь специалиста, проводящего профилактическую работу с населением, должна соответствовать аудитории. Для установления контакта с населением специалисту администрации необходимо знание психологии человеческих взаимоотношений, владение искусством ведения грамотного диалога, овладеть коммуникативной культурой, стратегией и тактикой ведения переговоров с разными социальными слоями населения.

Необходимо уделить внимание технике речи. При проведении профилактических бесед, выступлениях перед населением, в ходе личного приема граждан, а также в процессе ведения деловых переговоров с коллегами из смежных отделов и иных организаций специалисту администрации необходимо владеть приемами и методами эффективной коммуникации.

Эффективность коммуникации зависит и от выбора слов и речевых образцов, принятых в деловой сфере коммуникации, и от правильной ориентации на тип коммуникации (межличностной, внутригрупповой или массовой). Немаловажную роль в речевой коммуникации специалиста администрации играет тон произнесения речи (нейтральный, сопереживающий, ироничный, назидательный и т.д.), темп который должен соответствовать характеру информации. Его речь должна быть убедительной, информационной, конкретной. Очень важно получить реакцию аудитории на свое выступление, так как речь, которая никого не затронула, никому неинтересна, следовательно, она не выполнила своей функции.

Таким образом, для проведения эффективной беседы в рамках иерархической модели коммуникации специалист администрации должен обладать навыками публичных выступлений, в совершенстве владеть приемами ораторского искусства. Выстраивая диалог, оратор должен привлечь к нему внимание, включить слушателей в общение, поддерживать его на уровне активного восприятия до самого конца. В процессе общения специалист администрации должен осуществить обмен позициями и добиться присоединения слушателей к своей позиции. С этой целью необходимо преобразовать коммуникативное пространство так, чтобы произошел добровольный обмен позициями. Для этого необходимо уметь использовать различные риторические приемы, или риторические ресурсы. Таким образом, необходимо использование модели деловой коммуникации.

В сфере профилактики правонарушений имеются проблемы межведомственной коммуникации среди субъектов, которые осуществляют профилактику правонарушений населения - структурные подразделения правоохранительных органов (отдел по делам несовершеннолетних, служба исполнения наказаний, служба участковых уполномоченных и т.д.), комплексный центр социального обслуживания населения (далее - КЦ СОН), образовательные учреждения, молодежно-подростковые объединения, государственные учреждения, дошкольные учреждения, наркодиспансер.

К существующим проблемам в управленческой коммуникации органа местного самоуправления в сфере профилактики правонарушений населения следует отнести коммуникационные барьеры[33]. Источники шума, которые могут создавать преграды на пути обмена информацией, варьируют от языка (в вербальном или невербальном оформлении) до различий в восприятии, из-за которых может изменяться смысл в процессах кодирования и декодирования, и до различий в организационном статусе между руководителем и подчиненным, а также между лицом, проводящим профилактическую работу, и населением, которые могут затруднять точную передачу информации. Наиболее часто в межличностных общениях возникают языковые барьеры. Трудности применения языка возникают даже при достаточно хорошем владении одним и тем же языком обеими сторонами. Официальная речь во многом сильно отличается от бытовой речи. Стилистические барьеры, связанные с несоответствием стилей коммуникантов или содержания и стиля, в некоторых случаях могут привести к полному непониманию сторон.

Источником технических помех может быть технический канал передачи информации (факс, телефон, электронная почта). Технические помехи могут полностью перекрывать канал коммуникации, частично искажать смысл информации. Например, при передаче информации по факсу не весь передаваемый текст может быть хорошо читаемым, что приводит к взаимному непониманию сторон

Психологические помехи связаны с отношениями между коммуникатором и реципиентом, их отношениями к каналу информации, способам передачи, содержанию и форме сообщения. В ходе проверки по месту жительства подучетной категории граждан специалист администрации может столкнуться с их агрессией, явным нежеланием идти на контакт.

Психофизиологические помехи возникают из-за сенсорных способностей, особенностей человеческого мозга к восприятию и переработке информации. При проведении профилактической работы с населением специалист администрации должен быть готов к общению с умственно или физически неполноценными людьми.

Социальные помехи выражаются в принадлежности коммуникантов к разным социальным группам, они бывают обусловлены социальными нормами, запретами, ограничениями в получении информации. В своей работе специалисту администрации надо уметь особенно тонко работать с малоимущими, многодетными категориями населения, пожилыми людьми, которые видят в нем представителя власти и возлагают определенные надежды на общение.