Оптимизация социально профилактических центров

Межведомственное взаимодействие выступает как разновидность социального взаимодействия. Сторонами взаимодействия выступают социально ориентированные субъекты (подведомственные организации, учреждения на территории), достигающие своих целей посредством определенных профессионально специализированных мер и действий. Каждый субъект профилактики правонарушений в рамках своей компетенции отвечает за решение определенных проблем:

- работа с неблагополучными семьями и семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации (СПЦ, ОДН, КЦ СОН, дошкольные и учебные заведения, комиссия по делам несовершеннолетних и т.д.);

- работа с несовершеннолетними (ОДН, СПЦ, комиссия по делам несовершеннолетних, дошкольные и учебные заведения);

- борьба с алкоголизмом и наркоманией (СПЦ, Госнаркоконтроль, наркодиспансер, отдел милиции № 3);

- профилактика правонарушений лиц ранее судимых и их адаптация к реалиям современной жизни (ГУИН № 12, СПЦ, отдел милиции № 3).

- профилактика правонарушений в общественных местах (отдел милиции № 3, СПЦ, общественные формирования).

Существующая сегодня ведомственная разобщенность государственных органов, организаций и учреждений, занимающихся данной проблемой, их эпизодическое взаимодействие подтверждают необходимость объединения усилий всех субъектов профилактики правонарушений, создания комплексной системы профилактической работы и апробирования новых организационных форм, а также разработки концепции профилактики правонарушений, создание единого координирующего центра. В этой связи одним из важнейших направлений развития профилактической деятельности является расширение и укрепление межведомственного взаимодействия, установление двусторонней связи с населением, некоммерческими, общественными, благотворительными организациями, непрерывный поиск новых форм в решении комплекса проблем в сфере профилактики правонарушений[39].

Эффективность межведомственной коммуникации значительно возрастает с использованием методик и схем современной теории коммуникации. С этой целью представляется целесообразным дальнейшее совершенствование и внедрение новых форм межведомственной коммуникации:

- участие в выполнении комплексной программы мероприятий городского округа город Уфа Республики Башкортостан по профилактике правонарушений;

- обучение, подготовка и переподготовка специалистов в духе требований современности, использование современных технологий коммуникации в сфере профилактики правонарушений;

- регулярное проведение обучающих семинаров с приглашением опытных специалистов-коммуникаторов;

- проведение деловых игр, отработка совместных действий на фокусных группах;

- совместное планирование деятельности по профилактике правонарушений, своевременное и взаимное информирование по результатам работы для преодоления ведомственной разобщенности;

- открытость, публичность, доступность информации для населения;

- проведение круглых столов с участием всех субъектов профилактики для нахождения «узких» мест и совместного поиска решения проблем;

- проведение брифингов, пресс-конференций по актуальным проблемам профилактики правонарушений;

- привлечение возможностей масс-медиа к вопросам профилактики правонарушений: освещение результатов совместной профилактической работы в печатном органе Кировского района «Кировские вести», сети Интернет и телевизионных передачах республиканского телевидения (БСТ, «Вся Уфа»);

- привлечение населения района к профилактике правонарушений по месту жительства: опора на общественные формирования (ДНД, советы профилактики трудовых коллективов, старших по домам и подъездам) при выявлении семей неблагополучного быта, фактов жесткого обращения родителей с детьми;

- организация «горячих» телефонных линий представителей субъектов профилактики с населением;

- проведение совместных акций с приглашением известных людей, музыкальных коллективов, молодежных лидеров;

- совместное проведение мероприятий, пропагандирующих здоровый образ жизни (праздники двора, спортивные мероприятия «Папа, мама, я – спортивная семья» и т.д.);

- более масштабное использование возможностей социальной рекламы (информационные стенды, оформление баннеров, растяжек, рекламных щитов).

Положительный эффект приносит предоставление молодым жителям района интересных, красочных буклетов, содержащих краткую информацию по профилактике правонарушений («Живи безопасно», «Как сберечь свой кошелек», «Как не стать жертвой преступника в общественном транспорте» и т.д.). В буклетах в краткой форме, доступным языком описаны конфликтные ситуации, в которые могут попасть граждане, и даются пути их разрешения (приложение 5). Этот метод был апробирован при проведении профилактической беседы со студентами Уфимского Училища Искусств и БАГСУ (приложение 6).

Соблюдение принципов взаимодействия позволяет выработать общий, концептуально выстроенный управленческий подход к комплексному решению проблем профилактики правонарушений на территории Кировского района. Технологическое обеспечение процессов взаимодействия способствует концентрации ресурсов и усилий взаимодействующих сторон в решении основных проблем профилактики. Преодоление межведомственных барьеров ведёт к унификации процессов взаимодействия и одновременно вносит достаточное разнообразие форм, способов и средств достижения общих целей взаимодействующими сторонами[40].

Информация о времени приема граждан руководителями и специалистами муниципалитета должна доводиться до граждан постоянно. Нельзя ограничиться листовкой, кратким радиосообщением местной станции или одним газетным выпуском. Каждый выпуск печатного издания органа местного самоуправления или выход в эфир должны содержать минимум общей информации о проводимой работе по профилактике правонарушений (руководитель, главные специалисты, их телефоны и время приема). Регулярно обновляемые информационные стенды должны располагаться во всех оживленных местах Кировского района. Необходимы постоянно действующие приемная и «горячая телефонная линия». Причем общаться с гражданами на этих каналах связи должны люди, имеющие хотя бы минимальную психологическую и рилайтерскую подготовку[41]. Сотрудник, отвечающий на звонки «горячей линии», должен четко знать координаты различных служб (психологи, правоохранительные органы и т.д.), проверять, приняты ли меры по тому или иному обращению. Встречи с гражданами также должны быть частыми, проводиться в местах наиболее удобных для граждан (возможно, например, возрождение «красных уголков» в каждом доме, где не реже, чем раз в месяц, должны принимать граждан представители субъектов профилактики). Любые предложения по улучшению профилактической работы, даже не слишком содержательные, должны быть внимательно выслушаны и взяты на учет. В случае получения тревожной информации от жителей по фактам семейного неблагополучия необходимо проведение комплексных профилактических мероприятий всех служб – субъектов профилактики правонарушений Кировского района.

Заключение

В настоящее время актуальность коммуникаций не снижается, а наоборот, возрастает. Коммуникации важны во всех сферах деятельности человека. В широком смысле слова, коммуникации - это процесс информирования.

В настоящее время управленческая деятельность органа местного самоуправления выступает в качестве комплекса взаимосвязанных процессов, представляющих собой ряд управленческих шагов, и ее эффективность зависит от налаженности и правильного их выполнения. Сбой в одном из процессов может привести к нарушению всей деятельности в целом, невозможности достигнуть требуемой цели. А основным требованием для принятия эффективного объективного решения или даже для понимания истинных масштабов проблемы является наличие адекватной точной информации. Она также является основной составляющей управленческой деятельности органа местного самоуправления, представляя собой не меньшую важность, чем планирование, координация или прогнозирование и циркулирует в организации посредством коммуникаций. Все источники управленческой информации имеют важное значение для надлежащего муниципального управления. Информация призвана обеспечивать объективный подход к выявлению, анализу и оценке причин совершения правонарушений.

В то же время вся управленческая информация непременно должна соответствовать требованиям актуальности, достоверности, достаточности, доступности и аутентичности.

Именно наличие полной, своевременной, объективной и доступной информации определяет эффективность профилактических мероприятий органа местного самоуправления и принятия верного решения.

В настоящее время одной из важных проблем органов местного самоуправления остается недостаточное практическое использование в их деятельности эффективных коммуникативных технологий. Значение этой проблемы особенно возросло в последние годы, когда в России начался реальный процесс формирования гражданского общества. Построение современной системы предполагает изменение традиционной для России модели взаимоотношений органов власти и граждан от отношений одностороннего воздействия со стороны государства к коммуникационным взаимодействиям, основанным на принципах сотрудничества и равноправного партнерства органов местного самоуправления и населения. Однако практика показывает, что значительная часть субъектов профилактики еще недостаточно адаптировалась к новым условиям, что негативно сказывается на качестве проводимой профилактической работы с населением района. Проблема коммуникации в процессе реформирования общества приобретает особое значение в условиях поиска современной модели более эффективного взаимодействия органов местного самоуправления и институтов гражданского общества, способной обеспечить снижение социальной напряженности и обеспечение правопорядка и безопасности граждан.

Специфика коммуникационного обеспечения деятельности органа местного самоуправления определяется умением строить взаимоотношения с населением. Граждане судят о деятельности органа местного самоуправления по безопасности проживания, состоянию социальной сферы, состоянию улиц, транспорта, а не по отчетам. Отсюда следует особая важность честного диалога с населением для органа местного самоуправления в рамках двусторонней симметричной модели коммуникации.

Библиографический список

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Издательство «Омега-Л», 2010. 63 с.

2. О безопасности : - федер. закон Рос. Федерации от 05 марта 1992 г. № 2446-1: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 18 февраля 1992 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 25 февраля 1992 г // Рос. газ. – 1992 – 17 марта.

3. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних : федер. закон Рос. Федерации от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21 мая 1999 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 09 июня 1999 г. // Рос. газ. – 1999 – 19 июня

3. О противодействии экстремистской деятельности : - федер. закон Рос. Федерации от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 27 июня 2002 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 10 июля 2002 г. // Рос. газ. – 2002 – 30 июля

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации :- федер. закон Рос. Федерации от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 16 сентября 2003 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 24 сентября 2003 г. // Рос. газ. – 2003 – 08 октября

5. О правительственной комиссии по профилактике правонарушений :- Постановление Правительства Рос. Федерации от 28 марта 2008 г. № 216: утв. постановлением Правительства Рос. Федерации от 28 марта 2008г. // Рос. газ. – 2008 – 17 апреля.

6. О федеральной целевой программе «Дети России» на 2007-2010 гг. : - Постановление Правительства Рос. Федерации от 21 марта 2007 г. №172: утв. постановлением Правительства Рос. Федерации от 21 марта 2007г. // Рос. газ. – 2007 – 21 апреля.

7. О милиции общественной безопасности :- закон Респ. Башкортостан от 14 октября 1994 г. №ВС-25/45: принят постановлением Верховного Совета Респ. Башкортостан // Ведомости Верх. Совета и Правительства Респ. Башкортостан. -1995. – Ст. 345.

8. Об общественных органах правоохранительного характера в Республике Башкортостан :- закон Респ. Башкортостан от 28 июля 1997 г. №114-з: принят Законодательной Палатой Гос. Собр. Респ. Башкортостан 3 июля 1997г.: одобрен Палатой Представителей Гос. Собр. Респ. Башкортостан 16 июля 1997 г. // Известия Башкортостана – 1997 – 14 августа.

9. О профилактике правонарушений в Республике Башкортостан :- закон Респ. Башкортостан от 27 июня 2006 г. №333-з : принят Гос. Собр. - Курултаем – Респ. Башкортостан 15 июня 2006 г. // Известия Башкортостана – 2006 – 11 июля.

10. О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании в Республике Башкортостан :- закон Респ. Башкортостан от 15 июля 2005 г. №202-з: принят Гос. Собр. - Курултаем – Респ. Башкортостан 07 июля 2005 г. // Респ Башкортостан - 2005 – 25 июля.

11. О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы :- закон Респ Башкортостан от 03 февраля 2009 г. №92-з: принят Гос. Собр. - Курултаем РБ 29 января 2009 г. // Респ Башкортостан - 2009 – 05 февраля.

12. О комиссии Правительства Республики Башкортостан по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью :- Постановление Правительства РБ от 25 апреля 2003 г. № 12. // Известия Башкортостана – 2003 – 11 мая.