Оптимизация социально профилактических центров

Закон Российской Федерации «О безопасности» № 2446-1 от  05.03.1992 закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью ее деятельности. В статье 1 данного закона дано понятие безопасности - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Жизненно важными интересами в соответствии с законом являются совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства. К основным объектам безопасности закон относит: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности.

Федеральный закон № 114-ФЗ от 25.07.2002 «О противодействии экстремистской деятельности» в целях защиты прав и свобод человека и гражданина определяет правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливает ответственность за ее осуществление.

Основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, законодательно закреплены в Федеральном законе     № 120-ФЗ от 24.06.1999 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

В статьях 1-5 данного закона даются дефиниции базовых понятий.

Правонарушение - это противоправное виновное действие (бездействие), за совершение которого предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Профилактика правонарушений – система социальных, правовых и иных мер общей и индивидуальной профилактики правонарушений, принимаемых государственными органами (организациями), иными организациями и гражданами в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации.

Профилактическое мероприятие – мероприятие, относящееся к мерам общей или индивидуальной профилактики правонарушений, а также мероприятие, осуществляемое в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации организациями, не являющимися субъектами профилактики правонарушений, гражданами в целях выявления, анализа, предупреждения и устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Общая профилактика правонарушений – деятельность, осуществляемая субъектами профилактики правонарушений по предотвращению и пресечению правонарушений, выявлению, анализу, предупреждению и устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также выявлению, учету, правовому воспитанию граждан, склонных к противоправному поведению.

Индивидуальная профилактика правонарушений – деятельность, осуществляемая субъектами профилактики правонарушений, уполномоченными в соответствии с Законом и другими законодательными актами Российской Федерации, по оказанию корректирующего воздействия на граждан, склонных к противоправному поведению и (или) совершивших правонарушения, в целях недопущения совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.[24]

Федеральный закон № 120-ФЗ законодательно определил основные задачи и принципы деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Основными направлениями деятельности по профилактике правонарушений являются:

- предупреждение правонарушений и антиобщественных действий, выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению;

- обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан от противоправных действий;

- принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления нормативных правовых актов, направленных на профилактику правонарушений;

- регулирование отношений, возникающих между субъектами профилактики правонарушений, обеспечение координации их деятельности;

- обеспечение участия граждан в профилактике правонарушений;

- воспитание граждан в духе соблюдения законности и правопорядка;

- принятие профилактических мер.

В главе 2 Федерального закона № 120-ФЗ (ст. 11-24) перечислены органы системы профилактики, указаны основные направления их деятельности, основы их функционирования, цели и задачи.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит вопросы организации охраны общественного порядка к вопросам местного значения и возлагает их решение на органы местного самоуправления (гл. 3, ст. 14,15).

Постановлением Правительства Российской Федерации № 216 от 28.03.2008 утверждена Правительственная комиссия по профилактике правонарушений, которая является координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти при реализации мер в системе государственной профилактики правонарушений.

В Постановлении Правительства Российской Федерации № 172 от 21.03.2007 «О федеральной целевой программе «Дети России» на 2007-2010 годы» представлена программа мероприятий по работе с молодежью, в том числе и программа по профилактике правонарушений.

2.3. Законы и нормативно-правовые акты Республики Башкортостан в сфере профилактики правонарушений

Законодательство Республики Башкортостан по профилактике правонарушений основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах, федеральных законах, издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан и состоит из законов и иных нормативных правовых актов Республики Башкортостан, принятых по вопросам профилактики правонарушений в Республике Башкортостан.

Главными целями Закона Республики Башкортостан «О профилактике правонарушений в Республике Башкортостан» от 27 июля 2006 г. № 333-з (с изменениями от 16 июля 2007 г.) являются предупреждение правонарушений и антиобщественных действий, выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению, минимизация преступности, а также воспитание граждан в духе соблюдения законности и правопорядка. «Органы государственной власти Республики Башкортостан и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют в установленном порядке контроль деятельности органов и учреждений системы профилактики правонарушений» (ст. 5).

Документ реанимирует многие формы профилактики правонарушений, имевших место в советский период. Так, например, возобновляются «профилактические беседы», в ходе которых гражданам разъясняются «последствия противоправного поведения». Воссоздается и профилактический учет. Причем постановке на учет подлежат не только освобожденные из мест лишения свободы (что было широко распространено и до этого), но и хронические алкоголики и наркоманы, бродяги и попрошайки, психически больные, представляющие опасность для себя и окружающих, родители, не выполняющие обязанности по воспитанию детей, а также «лица, допустившие в течение года два или более административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность»[25].

Среди нововведений, представляющих особый интерес, - обязанность учреждений здравоохранения сообщать не только обо всех фактах поступления граждан в больницы с телесными повреждениями (эта практика широко применялась и ранее), но и «о ставших им известными в процессе оказания медицинской помощи, осуществления патронажа фактах преступных посягательств на жизнь (здоровье) гражданина, семейно-бытовых конфликтов, насилия в семье, вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и (или) иных противоправных действий, а также о несовершеннолетних лицах и семьях, находящихся в социально опасном положении». Кроме того, в Республике Башкортостан реанимируются «добровольное участие в работе правоохранительных органов граждан, не состоящих в их штате и действующих под руководством должностных лиц правоохранительных органов», а также хорошо знакомые по советским временам добровольные народные дружины. Параллельно с дружинниками в республике в соответствии с законом будут действовать общественные группы по месту жительства (подъезду, дому, двору, микрорайону и т.п.) из числа особо активных жильцов, которые станут следить за порядком на «своей территории» и неблагонадежных квартиросъемщиках информировать, к примеру, участкового. Как говорится в законе, «Республика Башкортостан поощряет создание общественных объединений, народных дружин и участие граждан в профилактике правонарушений путем предоставления государственной поддержки и социальных гарантий». В то же время в документе отмечается, что «при осуществлении мер по профилактике правонарушений не допускается ограничение прав и свобод человека и гражданина»[26].

В статье 4 закона говорится о том, что субъектами профилактики правонарушений являются органы государственной власти Республики Башкортостан, органы местного самоуправления, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, центры профилактики правонарушений, другие органы и учреждения системы профилактики правонарушений, организации, а также граждане.

Субъекты профилактики правонарушений осуществляют профилактические меры, направленные на недопущение и пресечение правонарушений.

Объектами профилактики правонарушений являются причины и условия совершения правонарушений, поведение физических и деятельность юридических лиц.

Профилактика правонарушений в Республике Башкортостан осуществляется в следующих формах (ст. 6):

1) правовое воспитание и обучение населения;

2) профилактическая беседа;

3) профилактический учет;

4) социальная адаптация.

Участие граждан в профилактике правонарушений является добровольным и осуществляется в индивидуальной и коллективной формах (ст. 21).

В законе также указаны формы коллективного участия граждан в осуществлении профилактики правонарушений:

1) общественные объединения, уставные цели которых предусматривают оказание помощи правоохранительным органам в обеспечении правопорядка;

2) народные дружины;

3) территориальное общественное самоуправление[27].

Закон Республики Башкортостан от 28 июля 1997 г. № 114-з (с изменениями от 23 июля 2003г., 7 ноября 2006г.) «Об общественных органах правоохранительного характера в Республике Башкортостан» говорит о том, что с целью профилактики правонарушений на территории Республики Башкортостан создаются общественные органы правоохранительного характера, входящие в единую систему профилактического воздействия на правонарушителей (ст. 1).

Указаны виды создаваемых общественных органов (ст. 6):

1) социально-профилактические центры в микрорайонах;

2) советы профилактики в организациях независимо от формы собственности;

3) добровольные народные дружины;

4) рабочие отряды содействия милиции;

5) другие виды общественных органов.

Закон устанавливает организационно-правовые формы общественных органов правоохранительного характера, определяет порядок их образования и деятельности.

В состав нормативно-методической базы по профилактике правонарушений в Республике Башкортостан входит также ряд других законов - Закон Республики Башкортостан от 15.07.2005 № 202-з «О профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании в Республике Башкортостан», Закон Республики Башкортостан от 14.10.1994 № ВС-25/45 «О милиции общественной безопасности», Закон Республики Башкортостан от 03.02.2009 № 92-з «О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы» и другие.

Проблема профилактики правонарушений нашла свое отражение в Указе Президента Республики Башкортостан от 28.12.2006 № УП-653 «Об утверждении Программы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью в Республике Башкортостан на 2007-10 годы», где развиты вопросы профилактики преступлений, представлена обширная государственная программа мероприятий проводимых в рамках Республики Башкортостан.

Также был принят ряд постановлений Правительства Республики Башкортостан. В Постановлении Кабинета Министров Республики Башкортостан от 07.07.2003 № 142 «Об утверждении нормативных актов, регламентирующих деятельность общественных органов правоохранительного характера в Республике Башкортостан» законодательно утверждены:

- «Положение о социально-профилактическом центре по месту жительства граждан» (приложение 1);

- «Положение о рабочих отрядах содействия милиции в Республике Башкортостан» (приложение 2);

- «Типовое положение о совете профилактики трудового коллектива».

Постановление Правительства от 25.04.2003 № 109 РБ «О комиссии Правительства Республики Башкортостан по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью» гласит о том, что в целях координации деятельности органов исполнительной власти Республики Башкортостан и организаций в сфере профилактики правонарушений и борьбы с преступностью Правительством Республики Башкортостан решено образовать Комиссию Правительства Республики Башкортостан по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью. Утверждены «Положение о Комиссии Правительства Республики Башкортостан по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью» и ее состав. Комиссия Правительства Республики Башкортостан по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью является органом, координирующим деятельность органов исполнительной власти Республики Башкортостан, других органов государственной власти и заинтересованных организаций по реализации социальных, правовых и иных практических мер, направленных на профилактику правонарушений, борьбу с преступностью, устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Глава 3. Анализ профессиональной коммуникации органа местного самоуправления в сфере профилактики правонарушений по месту жительства

3.1. Общая характеристика Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан

Кировский район города Уфы образован в 1935 году. Он занимает территорию 13184 гектаров. Численность проживающего населения составляет 128206 человек.