Автор работы: Пользователь скрыл имя, 10 Января 2012 в 02:31, реферат
Придністровський конфлікт перебуває в невирішеному стані фактично двадцять років. Досить солідний строк для того, аби протиріччя пустили своє коріння глибоко. Це створює свої переваги і недоліки для розв’язання конфлік¬ту. Із одного боку, конфліктні сторони не відчувають тієї ж гостроти ворожос¬ті, яку необхідно було долати в першій половині 1990-х років. За умов спаду емоційної напруги створюється сприятливе підґрунтя для комунікації і вирі¬шення як поточних питань між сторонами конфлікту, так і стратегічних – для розв’язання проблеми в цілому.
З іншого боку, з кожним роком ситуація навколо Придністров’я вигля¬дає дедалі більш безперспективною – регіон подбав про впровадження макси¬мально можливого набору атрибутики, який би свідчив про його окремішність: органи влади, кордони, армія, судова система, власна валюта і т.д. Спад напру¬ги між конфліктними сторонами міг би сприяти поновленню і активізації пе¬реговорного процесу, проте тривалість протистояння наразі ускладнює мож¬ливість розв’язання проблеми.
За двадцять років у сторін сфор¬мувалася своєрідна звичка до наявно¬го стану справ – елітам з обох боків Дністра бракує політичної волі для зміни ситуації. Кишинів і Тирасполь виробили взаємну систему стримувань та противаг стосовно один одного, що блокує можливість вирішення конфлікту у той чи інший бік зусиллями однієї зі сторін. Цей підхід зумовлює подальше цементування конфлікту, переговірні сторони не відчувають жодних стимулів задля того, аби надати нового імпульсу врегулюванню.
Час від часу країни-учасники переговорного процесу виходять із ініціати¬вами щодо придністровського врегулювання, однак досі жодна із них не при¬несла бажаного результату. Однією з вад попередніх пропозицій було те, що да¬
Інтерес до придністровського врегулювання з боку ЄС (особливо Німеччини) та США – нові передумови для розв’язання придністров- ського конфлікту5
1. Збереження «статус-кво».................................................................................................. 9
2. Реінтеграція Республіки Молдова
2.1 Європеїзація Придністров’я................................................................................. 16
2.3 Російський сценарій. Реалізація так званого «Плану Козака-2»......... 25
2.4 Міжнародний протекторат у Придністров’ї................................................. 37
3. Визнання незалежності Придністров’я.................................................................... 40
4. Приєднання Придністров’я до складу Росії........................................................... 44
5. Приєднання Придністров’я до складу України..................................................... 47
6. Відновлення гарячої фази конфлікту. Приєднання Республіки Молдова до Румунії....................................................... 50
ПОДРАЗНИКИ ПРИДНІСТРОВСЬКОГО КОНФЛІКТУ 54
МОЖЛИВІ КОМПРОМІСИ ТА РЕКОМЕНДАЦІЇ 56
РЕЗЮМЕ 69
ENGLISH VERSION 73
2. Бізнес-інтереси. У неврегульованості конфлікту зацікавлена і низка фінансово-промислових груп. Свій інтерес переслідують, як представники придністровських бізнес-еліт, так і російських (із огляду на високий відсоток власності на території Придністров’я), регіональних українських (особливо в Кишиневі нарікають на прибутки, які отримують на локальному рівні в Одеській області), і молдовських (під час неформального спілкування в Кишиневі називались імена відомих політиків-бізнесменів, які заробляють гроші завдяки
ЗБЕРЕЖЕННЯ «СТАТУС-КВО»14 СЦЕНАРІЇ РОЗВИТКУ ПРИДНІСТРОВСЬКОГО КОНФЛІКТУ. ВИКЛИКИ ЄВРОПЕЙСЬКІЙ БЕЗПЕЦІ
12 Приднестровье в макрорегиональном контексте черноморского побережья. Сб. статей. Науч. Ред. Кимитака Мацузато. Slavic Eurasian Studies No. 18. Slavic Research Centre, Hokkado University, 2008. – c. 187.
13 European
Union Border Assistance Mission to Moldova and Ukraine. Annual Report
2005-2006 [Online resource] Режим
доступу http://www.eubam.org/files/
неврегульованості придністровського конфлікту). Зокрема, загальний сегмент українського бізнесу у Придністров’ї, за підрахунками експертів, становить не менш 1 млрд. доларів США на рік.12
Досить прибутковим тіньовим бізнесом залишається контрабанда продуктів харчування, спирту, тютюнових виробів тощо. 2008 року газета Frankfurter Allgemeine Zeitung проводила журналістське розслідування на цю тему, з’ясувавши, що за офіційними розрахунками кожен мешканець Придністров’я споживає близько 10 кг курятини на місяць, в той час як німцю такої кількості вистачає на рік. За якихось півроку з 2005 по 2006 роки на територію Придністров’я було імпортовано майже 40 тис. тон курятини. За цей час український та молдовський бюджети через несплачені митні тарифи недоотримали, відповідно, 43 та 18 млн. євро, а до бюджету Придністров’я надійшло до 7 млн. євро.13 Разом із цією контрабандою молдовські та українські митники вилучили 26 тис. пляшок горілки та понад 400 тис. сигарет.
Тіньові контрабандні схеми, окрім самого Придністров’я, вигідні як молдовському, так і українському бізнесу, а також їхнім партнерам з інших країн. Незаконно ввезені товари з Придністров’я потраплять через адміністративний кордон до Правобережної Молдови без сплати ввізного мита. Потім ці товари реалізовуються або реекспортуються.
За наявними даними, Молдова, в т.ч. її Придністровський регіон, посідають одне з перших місць серед країн-постачальників нелегальних мігрантів до України. Нелегальні мігранти прибувають в Україну переважно з метою подальшого переміщення до країн Західної, а останнім часом і Центральної Європи.
Неврегульований конфлікт та пов’язана з цим відсутність демаркації на придністровській ділянці українсько-молдовського кордону є вкрай сприятливими умовами для злочинних угруповань, що курують потоки нелегальної міграції. Згідно з деякими експертними оцінками, нелегальна міграція як бізнес по ступеню прибутковості не поступається торгівлі зброєю і наркотиками.
Представники ДПС та МВС України відзначають сталу тенденцію до активізації протиправної діяльності організованої злочинності, що спеціалізується на створенні структурованої й жорстко контрольованої транснаціональної 15
14 Спільний звіт з оцінки безпеки кордону, підготовлений прикордонними та митними службами України та Молдови за допомогою Місії Європейської комісії з питань допомоги на кордоні України та Молдови.
15 Українська гривня і молдовський лей мали вищий курс обміну по відношенню до американського долара у 2007 р. (1 USD = 5.05 UAH; 1 USD = 12.09 MDL (середній річний курс).
системи управління нелегальними міграційними потоками на українсько-молдовському кордоні. Деніел Твінінг, старший дослідник із питань Азії Фонду Маршалла в Німеччині, вважає Придністров’я одним з лідерів в сфері нелегального переправлення жінок до Європи.
Таблиця 1. Незаконний рух товарів через молдовсько-український кордон14.
Центральний відтинок молдовсько-українського кордону («кордон» України та Придністров’я)
2007 р. 2008 р. 2009 р. 2010 р.
Кількість випадків 1015 701 808 860
Наркотики (кг) 9,29 3,334 17,321 0,943
Зброя (од.) 29 23 37 19
Боєприпаси (од.) 305 528 147 613
Вартість (млн. доларів США) 3,0915 2,65 1,23 2,32
Затримані транспортні засоби (од.) 67 53 53 41
Загальна протяжність молдовсько-українського кордону
2007 р. 2008 р. 2009 р. 2010 р.
Кількість випадків 2048 2189 2361 2677
Наркотики (кг) 72,15 27,07 41,614 6,71
Зброя (од.) 58 115 86 63
Боєприпаси (од.) 1185 2276 655 1303
Вартість (млн. доларів США) 5 6,6 3,9 5
Затримані транспортні засоби (од.) 200 146 161 116
Ймовірність реалізації сценарію ...................... 8.0
ЗБЕРЕЖЕННЯ «СТАТУС-КВО»16 СЦЕНАРІЇ РОЗВИТКУ ПРИДНІСТРОВСЬКОГО КОНФЛІКТУ. ВИКЛИКИ ЄВРОПЕЙСЬКІЙ БЕЗПЕЦІ
16 Широков С. Европейские интеграционные политики в контексте приднестровского урегулирования. – Молдова – Приднестровье. Общими усилиями – к успешному будущему. Переговорный процесс. – Кишинев: 2009. – с. 107.
2. РЕІНТЕГРАЦІЯ РЕСПУБЛІКИ МОЛДОВА
2.1. ЄВРОПЕЇЗАЦІЯ ПРИДНІСТРОВ’Я
На відміну від інших сценаріїв, сценарій європеїзації Придністров’я, який передбачає демократизацію регіону, запровадження європейських стандартів у всіх сферах його діяльності, поступову інтеграцію регіону до європейського економічного та культурного простору, може реалізуватися тільки у середньо- або довгостроковій перспективі. І європеїзація Придністров’я за рахунок збільшення привабливості Правого берегу шляхом європейської інтеграції та зростання якості життя у Республіці Молдова, і реалізація ЄС проектів у Придністров’ї, спрямованих на збільшення довіри між Правим та Лівим берегом та до ЄС у цілому – усе це потребує років або навіть десятиліть. Тому за легкістю реалізації цей сценарій програє усім іншим.
Важливо зауважити, що у Республіки Молдова та Придністров’ї саме поняття «європеїзація» сприймається по-різному. Якщо у РМ воно є синонімом європейської інтеграції республіки, кінцевою метою котрої неодмінно має стати членство Молдови в Європейському Союзі, то у Придністров’ї це поняття носить досить розмитий характер і не асоціюється з майбутнім входженням в ЄС. Крім того, якщо на Правому березі слово «європеїзація» має позитивний відтінок, то на Лівому – у кращому випадку нейтральний. Отже, дисбаланс у відносинах ЄС-Молдова та ЄС-Придністров’я є очевидним і повинні бути докладені неабиякі зусилля для його мінімалізації. Такі зусилля повинні бути докладені не лише з боку ЄС, але й Кишинева: європеїзація Придністров’я залишатиметься досить абстрактним питанням, поки процес європеїзації не набуде реальних обрисів на Правому березі Дністра.
При цьому Європейський Союз має безперечну перевагу перед усіма іншими сторонами конфлікту: позитивну репутацію на обох берегах Дністра, значний досвід урегулювання конфліктів на європейському просторі (наприклад, Північна Ірландія, Боснія та Герцеговина, Сербія та Чорногорія)16 та найбільшу «м’яку силу», яка якраз і може виявитися найефективнішою у ситуації, 17
17 European
Parliament president says Moldova may be model within Eastern Partnership
[Online resource] / Söderköping Process, February 10, 2011.
Режим доступу http://soderkoping.org.ua/
18 На відміну від України, якій макрофінансова підтримка ЄС надається у формі кредиту, Молдова отримує її у вигляді гранту.
19 The
European Union and Moldova [Online resource] / [European Union Delegation
to Moldova] - 2010. Режим доступу
– http://www.eeas.europa.eu/
20 Wojciechowski
М. Przeciąganie Mołdawii [Online resource] / Gazeta Wyborcza,
March 30, 2011. Режим доступу
– http://wyborcza.pl/1,86730,
21 Conclusion
of association agreement with EU is a priority objective for Moldova
– Filat [Online resource] / Allmoldova.com, Feruary10, 2011.
Режим доступу – http://www.allmoldova.com/en/
де військові та політичні санкції не діють. І зрештою, для самого Євросоюзу реалізація такого сценарію має бути пріоритетною: Придністров’я – єдиний заморожений конфлікт на пострадянському кордоні, який безпосередньо межує з ЄС . Він також є чи не єдиним замороженим конфліктом, врегулювання якого здатне посилити позиції Євросоюзу в регіоні. Водночас, цей сценарій є пріоритетним як для самого ЄС, так і для України та США.
Реалізації такого сценарію сприяє той факт, що на фоні неоднозначних процесів в Україні інтерес до РМ з боку Євросоюзу значно виріс. Це підтверджують не лише заяви представників ЄС (зокрема, президента ЄП Єжи Бузека17), але й розмір фінансової допомоги: на 2010-2011 роки країні надається 90 млн. євро макрофінансової підтримки, що є вдвічі більше, ніж у 2007-2008 роках.18 У березні 2010 року Європейська Комісія та Світовий Банк провели міжнародну донорську конференцію, у результаті якої Молдова заручилася підтримкою у розмірі 1,9 млрд євро на наступні чотири роки. Внесок ЄС складає більше 25% та надаватиметься у вигляді гранту.19 У розрахунку на одну людину РМ отримує 23 євро – такі кошти отримувала Польща перед вступом до ЄС. У порівнянні, обсяг допомоги ЄС для України становить менше 10 євро на особу.20 Подібний підхід Євросоюзу збільшує вагу та авторитет РМ в регіоні. Прем’єр-міністр Молдови Влад Філат визнав під час чергового раунду переговорів з ЄС щодо Угоди про асоціацію, що одним з шляхів розв’язання конфлікту є збільшення привабливості правобережної Молдови для жителів Придністров’я.21
У січні 2011 року Республіка Молдова отримала ще один «пряник» від ЄС: План дій щодо безвізового режиму. У свою чергу, наші співрозмовники у Придністров’ї погоджуються: якщо РМ матиме безвізовий режим з ЄС, у Придністров’ї збільшиться кількість носіїв молдовського громадянства. У такому разі в розпорядженні РМ буде більше важелів впливу на Тирасполь.
РЕІНТЕГРАЦІЯ РЕСПУБЛІКИ МОЛДОВА18 СЦЕНАРІЇ РОЗВИТКУ ПРИДНІСТРОВСЬКОГО КОНФЛІКТУ. ВИКЛИКИ ЄВРОПЕЙСЬКІЙ БЕЗПЕЦІ
22 Государственный
регистр населения. Статистические данные
из Государственного регистра населения
о лицах, проживающих в Республике Молдова,
в административно-
Водночас, не варто перебільшувати роль безвізового режиму для процесу реінтеграції Молдови. Вже сьогодні близько 50%22 мешканців Придністров’я мають паспорти громадян Республіки Молдова, але не є прихильниками об’єднання з Правим берегом. Бажання подорожувати без віз до країн Євросоюзу, яке є природнім і для мешканців Лівого берега, не є тотожним бажанню жити в об’єднаній Молдові. Крім того, не факт, що Молдова зможе отримати безвізовий режим раніше, аніж Україна чи Росія. Якщо це відбудеться одночасно, то мешканці Придністров’я, які є громадянами України та Росії, зможуть скористатись безвізовими подорожами так само, як і громадяни Республіки Молдова.
Євросоюз зацікавлений у європеїзації регіону, оскільки йдеться про встановлення європейських стандартів і цінностей на його безпосередньому кордоні. Встановлення демократичних правових норм як на Правому, так і на Лівому березі Дністра стане запорукою того, що Придністров’я також отримає гарантії безпеки своїх прав в об’єднаній РМ – як відомо, лідери Придністров’я постійно наголошують на необхідності дотримання цих гарантій.
ЄС вбачає підтримку своїх зусиль з боку правлячого в Республіці Молдова Альянсу за європейську інтеграцію, який ініціював відновлення діалогу між Кишиневом та Тирасполем.
Безпосередня
присутність Європейського