Досрочные трудовые пенсии по старости по условиям труда

      В тоже время территориальными органами ПФР применяется в совокупности Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсии в РСФСР от 04.10.1991 и Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий от 24.07.2002 №555 «Об утверждении, согласно которого специальный стаж может быть подтвержден свидетельскими показаниями в случае отсутствия документов об имеющемся стаже работы и невозможности их получения ввиду полной ликвидации предприятия, учреждения, организации либо отсутствия архивных данных по иным причинам. При этом при наличии документов об общем стаже характер работы, дающей право на пенсию на льготных основаниях, по свидетельским основаниям не подтверждается, а продолжительность трудового стажа, установленного по свидетельским показаниям, не должна превышать половины стажа, требуемого для назначения пенсии.

      Отсутствие  единой практики подтверждения льготного  стажа ведет к вынесению решений  об отказе в признании права на досрочную трудовую пенсию по старости и признанию незаконными решений таковых решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение.

      Порядок обращения за назначением трудовой пенсии по старости, в том числе  и назначаемой ранее предусмотренного общего пенсионного возраста, урегулирован Правилами обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденными постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 №17/19пб (далее – Правила).⁴⁹

      В соответствии с указанными Правилами, граждане РФ подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган  Пенсионного фонда РФ по месту  жительства.

      Граждане  РФ, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории Российской Федерации, подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган  Пенсионного фонда РФ по своему месту  пребывания.

      Граждане  РФ, которые не имеют подтвержденного регистрации места жительства и места пребывания, подают заявление о назначении в территориальный орган ПФР по месту своего фактического проживания.

      Граждане  РФ, выехавшие на постоянное место  жительства за пределы территории РФ и не имеющие подтвержденного регистрации места жительства и места пребывания на территории РФ, подают заявление о назначении пенсии непосредственно в Пенсионный фонд РФ.

      Граждане  могут обращаться за пенсией в  любое время после возникновения  права на нее, без ограничения каким-либо сроком, путем подачи соответствующего заявления непосредственно либо через представителя.

      Заявление о назначении пенсии по старости может  быть принято территориальным органом  ПФР и до наступления пенсионного  возраста гражданина, однако не ранее чем за месяц до возникновения права на эту пенсию.

      При приеме заявления об установлении пенсии и необходимых документов работник территориального органа ПФР проверяет  правильность оформления документов и  соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иные представленные документы, сличает подлинники представленных документов с их копиями, фиксирует выявленные расхождения, по необходимости истребует дополнительные документы, оформляет выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.⁵⁰

      Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение  проверять в соответствующих  случаях обоснованность выдачи документов (п.3 ст.18 Закона от 17.12.2001).

      На  основании представленных документов пенсионный орган принимает решения  и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении.

      Сроки и порядок назначения пенсии регламентируется ст. 19 Закона №173-ФЗ от 17.12.2001.

      По  общему правилу пенсия назначается  со дня обращения за ней, кроме  случаев, указанных в законах о пенсиях, но не ранее возникновения права на пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией, считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления  со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения считается дата, указанная на штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

      В том случае, когда к заявлению  о назначении пенсии приложены не все необходимые документы или в данных персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования отсутствуют необходимые для назначения пенсии сведения, гражданин вправе представить их не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения (о недостающих документах).

      Заявление о назначении трудовой пенсии рассматривается  не позднее чем через 10 дней со дня  приемы этого заявления либо со дня  предоставления дополнительных документов. В случае отказа в удовлетворении указанного заявления территориальный орган ПФР не позднее чем через пять дней после вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причины отказа и порядка его обжалования и одновременно возвращает все документы.

      В случае несогласия гражданина, обратившегося  за пенсией, с решением, вынесенным территориальным органом ПФР, по его заявлению данное решение  может быть обжаловано в вышестоящий  орган ПФР (отделение ПФР по соответствующему региону), либо в суд в порядке искового производства.

      На  практике территориальные органы ПФР  не возвращают документы, представленные для назначения, за исключением подлинника трудовой книжки. Данный факт связан с  тем, что 75% решений ПФР обжалованных в судебном порядке подлежат отмене и на основании ранее предоставленных документов производится назначение досрочной пенсии по решению суда.  

      Выплата пенсии – это процессуальные действия территориальных органов ПФР, направленные на начисление пенсии, переначисления пенсии (изменения размера пенсии), приостановление, возобновление, прекращение, восстановление, продление выплаты пенсии, доставку пенсии (организация доставки пенсии, передача пенсии). Данный вид процессуальных действий регулируется ст. 18, 20, 21, 22, 23 Закона №173-ФЗ от 17.12.2001.

      Выплата трудовой пенсии, в том числе работающим пенсионерам, производится в установленном  размере без каких-либо ограничений  непосредственно органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, или организацией федеральной почтовой связи, кредитной либо иной организацией по заявлению пенсионера.

      Доставка  трудовой пенсии по месту жительства или месту пребывания пенсионера осуществляется за счет тех же источников, из которых финансируется соответствующая  пенсия, т.е. за счет единого социального  налога или за счет федерального бюджета.

      Доставка  производится территориальным органом  ПФР или организацией федеральной  почтовой связи, кредитной или иной организацией по заявлению пенсионера. Оплата услуг по доставке пенсий осуществляется с учетом размера средств, запланированных в бюджете ПФР на эти цели, который утверждается ежегодно федеральным законом.⁵¹ Так, согласно Федеральному закону от 22.12.2005 N 174-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2006 год"⁵² финансирование расходов на оплату услуг по доставке пенсий и пособий производится в пределах 1,5% выплаченных сумм пенсий и пособий без учета налога на добавленную стоимость.

      Пенсия  выплачивается через предприятие  связи и иную доставочную структуру  с доставкой на дом либо путем  ее перечисления по заявлению пенсионера на расчетный счет в банке. Доставка пенсии производится ежемесячно в определенный день. Если по каким-либо причинам пенсионера не было дома, он может получить пенсию в отделении связи или в территориальном органе ПФР.

      По  желанию пенсионера трудовая пения  может выплачиваться по доверенности, выдаваемой в порядке, установленном  законодательством РФ.

      Статьей 21 Закона №173-ФЗ от 17.12.2001 предусмотрены основания приостановления и возобновления выплаты трудовой пенсии.

      Приостановление выплаты пенсии при ее неполучении  по неизвестным территориальному органу ПФР причинам направлено на экономию государственных средств, предназначенных для выплаты трудовых пенсий.

      Выплата трудовой пенсии по старости (части  трудовой пенсии) приостанавливается при неполучении установленной  трудовой пенсии (части трудовой пенсии) в течение шести месяцев подряд - на весь период неполучения указанной пенсии (указанной части трудовой пенсии) начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок;

      При устранении обстоятельств, указанных  выше, выплата трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии) возобновляется в том же размере, в каком она выплачивалась на день приостановления выплаты. После возобновления выплаты указанной пенсии (части указанной пенсии) ее размер подлежит перерасчету по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьями 17 и 20 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001.

      Возобновление выплаты трудовой пенсии (части трудовой пенсии) производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором  органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, были получены соответствующие заявление  о возобновлении выплаты трудовой пенсии (части трудовой пенсии). При этом пенсионеру выплачиваются неполученные им суммы указанной пенсии (указанной части трудовой пенсии) за все время, в течение которого выплата указанной пенсии (указанной части трудовой пенсии) была приостановлена.

      Вопросы прекращения и восстановления выплаты  пенсии регулируются статьей 22 Закона №173-ФЗ от 17.12.2001. В данной статье перечислены  объективные обстоятельства, исключающие  получение трудовой пенсии или ее части.

      Выплата трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии) прекращается:

      1) в случае смерти пенсионера, а  также в случае признания его  в установленном порядке умершим  или безвестно отсутствующим  - с 1-го числа месяца, следующего  за месяцем, в котором наступила  смерть пенсионера либо вступило в силу решение об объявлении его умершим или решение о признании его безвестно отсутствующим;

      Днем  смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его  умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели.

      В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, объявленного умершим, суд отменяет решение об объявлении его умершим.

      2) по истечении шести месяцев  со дня приостановления выплаты  трудовой пенсии в соответствии  с подпунктом 1 пункта 1 статьи 21 Федерального закона №173-ФЗ от 17.12.2001 - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок;

      3) в случае утраты пенсионером  права на назначенную ему трудовую  пенсию (часть трудовой пенсии) (обнаружения  обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором обнаружены указанные выше обстоятельства.

      Выплата трудовой пенсии  по старости (части  трудовой пенсии) восстанавливается:

      1) в случае отмены решения о  признании пенсионера умершим  или решения о признании пенсионера  безвестно отсутствующим - с 1-го  числа месяца, следующего за месяцем,  в котором вступило в силу  соответствующее решение;

      2) по желанию пенсионера в случае наступления новых обстоятельств или надлежащего подтверждения прежних обстоятельств, дающих право на установление трудовой пенсии (части трудовой пенсии), если со дня прекращения выплаты указанной пенсии (указанной части трудовой пенсии) прошло не более 10 лет, - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены заявление о восстановлении выплаты этой пенсии (части этой пенсии) и все необходимые документы.

      Прекращение или восстановление выплаты страховой части трудовой пенсии по старости в случае отказа пенсионера от ее получения на основании пункта 4 статьи 17 настоящего Федерального закона производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены соответствующее заявление пенсионера и все необходимые документы.