Государственное регулирование рекламной деятельности. Задачи и основные принципы

"justify">     Статья 35. Обязанности антимонопольного органа по соблюдению коммерческой, служебной  и иной охраняемой законом тайны

     1. Сведения, составляющие коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну и полученные антимонопольным органом при осуществлении своих полномочий, не подлежат разглашению, за исключением предусмотренных федеральным законом случаев

     2. Разглашение сотрудниками антимонопольного  органа сведений, составляющих коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации. Убытки, причиненные таким разглашением, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

     Статья 36. Решения и предписания  антимонопольного органа по результатам рассмотрения дел, возбужденных по признакам нарушения  законодательства Российской Федерации о рекламе

     1. Антимонопольный орган в пределах  своих полномочий возбуждает  и рассматривает дела по признакам  нарушения законодательства Российской  Федерации о рекламе, принимает  по результатам рассмотрения  таких дел решения и выдает  предписания, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

     2. Антимонопольный орган по собственной  инициативе, представлению прокурора,  обращениям органов государственной  власти или органов местного  самоуправления, а также по заявлениям  физических или юридических лиц  возбуждает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

     3. Предписание о прекращении нарушения  законодательства Российской Федерации  о рекламе выдается на основании  решения антимонопольного органа  о признании рекламы ненадлежащей  и должно содержать указание о прекращении ее распространения.

     4. Предписание о прекращении нарушения  законодательства Российской Федерации  о рекламе подлежит исполнению  в срок, который указан в предписании.  Такой срок не может составлять  менее чем пять дней со дня  получения предписания.

     5. Предписание о прекращении нарушения  законодательства Российской Федерации  о рекламе считается неисполненным,  если по истечении срока исполнения  такого предписания продолжается  распространение ненадлежащей рекламы. 

     6. Предписание об отмене или изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или акта органа местного самоуправления выдается на основании решения антимонопольного органа о противоречии такого акта законодательству Российской Федерации о рекламе. В предписании об изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или акта органа местного самоуправления должны быть указаны изменения, которые следует внести в такой акт для приведения его в соответствие с законодательством Российской Федерации о рекламе.

     7. Предписание об отмене или изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе акта федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или акта органа местного самоуправления подлежит исполнению в срок, который указан в предписании. Такой срок не может составлять менее чем месяц со дня получения предписания федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

     8. Неисполнение предписаний антимонопольного  органа, выданных на основании  настоящего Федерального закона, влечет за собой ответственность  в соответствии с законодательством  Российской Федерации об административных  правонарушениях. 

     9. Рассмотрение антимонопольным органом  дел, возбужденных по признакам  нарушения законодательства Российской  Федерации о рекламе, осуществляется  в порядке, установленном Правительством  Российской Федерации. 

     10. Предписание о расторжении договора  на оказание услуг по распространению телевизионной рекламы, заключенного с нарушением требований частей 3.1, 3.3 статьи 14 настоящего Федерального закона, подлежит исполнению в срок, который указан в предписании. Такой срок не может составлять менее чем месяц со дня получения предписания любой из сторон договора, подлежащего расторжению.  
(часть десятая введена Федеральным законом от 27.12.2009 N 354-ФЗ)

     Статья 37. Оспаривание решений  и предписаний  антимонопольного органа

     1. Решение, предписание антимонопольного  органа могут быть оспорены в суде или арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения, выдачи предписания.

     2. Подача заявления о признании  недействительным решения, предписания  антимонопольного органа не приостанавливает  исполнение решения, предписания, если судом или арбитражным судом не будет вынесено определение о приостановлении исполнения решения, предписания.

     3. Постановление антимонопольного  органа о применении мер административной  ответственности за нарушение  законодательства Российской Федерации о рекламе может быть обжаловано, оспорено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

     Статья 38. Ответственность  за нарушение законодательства Российской Федерации  о рекламе

     1. Нарушение физическими или юридическими  лицами законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с гражданским законодательством.

     2. Лица, права и интересы которых  нарушены в результате распространения  ненадлежащей рекламы, вправе  обращаться в установленном порядке в суд или арбитражный суд, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и (или) имуществу физических или юридических лиц, о компенсации морального вреда, о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе).

     3. В случае установления антимонопольным  органом факта распространения  недостоверной рекламы и выдачи  соответствующего предписания антимонопольный  орган вправе обратиться в  установленном порядке в суд  или арбитражный суд с иском к рекламодателю о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) за счет рекламодателя. При этом суд или арбитражный суд определяет форму, место и сроки размещения такого опровержения.

     4. Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

     5. Федеральными законами за умышленное нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе могут быть установлены иные меры ответственности.

     6. Рекламодатель несет ответственность  за нарушение требований, установленных  частями 2 - 8 статьи 5, статьями 6 - 9, частью 4 статьи 10, статьей 12, частями 1 и 3 статьи 21, частями 1 и 3 статьи 22, частями 1 и 3 статьи 23, статьями 24 и 25, частями 1 и 6 статьи 26, частями 1 и 5 статьи 27, статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона.

     7. Рекламораспространитель несет  ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 3 части 4, частями 9 и 10 статьи 5, статьями 7 - 9, 12, 14 - 18, частями 2 - 6 статьи 20, частями 2 - 4 статьи 21, частями 2 - 4 статьи 22, частями 2 - 4 статьи 23, частями 7, 8 и 11 статьи 24, частями 1 - 5 статьи 26, частями 2 и 5 статьи 27, частями 1, 4, 7, 8 и 11 статьи 28, частями 1, 3, 4, 6 и 8 статьи 29 настоящего Федерального закона. (в ред. Федерального закона от 09.02.2007 N 18-ФЗ)

     8. Рекламопроизводитель несет ответственность  за нарушение требований, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.

     9. Суммы штрафов за нарушение  законодательства Российской Федерации  о рекламе и неисполнение предписаний  антимонопольного органа зачисляются  в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в следующем порядке:

     1) в федеральный бюджет - 40 процентов;

     2) в бюджет субъекта Российской  Федерации, на территории которого  зарегистрированы юридическое лицо  или индивидуальный предприниматель,  допустившие нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, - 60 процентов.

     10. Уплата штрафа не освобождает  от исполнения предписания о  прекращении нарушения законодательства  Российской Федерации о рекламе. 

 

3. Задачи законодательства России о рекламе

     Законодательство о рекламе регулирует отношения, которые возникают в процессе производства, размещения, распространения рекламы и распространяется на следующие рынки:

     • товарные, то есть рынки товаров, работ, услуг;

     • банковские;

     • страховые;

     • иные рынки услуг, связанные с пользованием денежными средствами физических и юридических лиц;

     • рынки ценных бумаг.

     Законодательство  о рекламе преследует такие важнейшие  цели, как:

     • защита от недобросовестной конкуренции  в области рекламы;

     • защита потребителей рекламы от ненадлежащей рекламы;

     • предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы.

     Следует отметить, что Закон «О рекламе» не регулирует отношения по производству, размещению и распространению рекламы. Эти отношения регулируются гражданским  законодательством Российской Федерации (в основном нормами о договорах подряда и аренды). Закон регулирует лишь отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, то есть отношения, возникающие при заключении между соответствующими субъектами рекламной деятельности или между

ними  и другими юридическими и физическими  лицами гражданско-правовых договоров по производству, размещению и распространению рекламы или после заключения таких договоров. Это подтверждается, например, статьей 22 Закона «О рекламе», согласно которой рекламораспространитель обязан требовать от рекламодателя предъявления соответствующей лицензии либо ее надлежаще заверенной копии. При отсутствии лицензии рекламораспространитель, исходя из пункта 3 статьи 5 Закона, не вправе заключать с рекламодателем договор о размещении и (или) распространении рекламы. Это подтверждается также статьей 23 Закона «О рекламе», в соответствии с которой, если рекламодатель, несмотря на предупреждение производителя, не изменит свои требования к рекламе, которые могут сделать рекламу ненадлежащей, рекламопроизводитель вправе в установленном порядке расторгнуть договор и потребовать полного возмещения убытков, если иное не предусмотрено договором.

     Подтверждением  того, что Закон «О рекламе» регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, является статья 30 Закона, согласно которой рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель несут ответственность не за нарушение договора подряда или аренды о производстве, размещении и распространении рекламы, а соответственно за содержание информации, предоставляемой для создания рекламы, за нарушение законодательства о рекламе в части оформления, производства, подготовки рекламы и за нарушение этого законодательства в части, касающейся времени, места и средств размещения рекламы. За эти нарушения они (согласно статье 31 Закона) несут как гражданско-правовую, так и административную ответственность, в то время как за нарушение договоров по производству, размещению и распространению рекламы, например, договора подряда, стороны несут только гражданско-правовую ответственность, предусмотренную не Законом «О рекламе», а Гражданским Кодексом Российской Федерации и гражданско-правовым договором.