Бюджет Российской Федерации и его функции, устройство и процесс

Перечень и коды главных  администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов  бюджетов утверждаются законом(решением) о соответствующем бюджете.

Администратор доходов  бюджета – это орган государственной  власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган  управления государственным внебюджетным фондом, Центральный Банк РФ, бюджетное  учреждение, осуществляющее в соответствие с законодательством РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате излишне уплаченных платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы РФ.

Главный администратор  доходов бюджета – определенный законом о бюджете орган государственной  власти, орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган  управления государственным внебюджетным фондом, Центральны банк РФ, иные организации, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета, если иное не установлено БК РФ.

Код главного администратора доходов бюджета устанавливается в соответствии с перечнями администраторов доходов бюджетов бюджетной системы РФ. Эти перечни для администраторов доходов, являющихся федеральными органами государственной власти, утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Этим же законом утверждаются закрепляемые за каждым администратором доходов источников доходов.

Для бюджета субъектов  РФ и местных бюджетов перечни  администраторов доходов, являющихся органами государственной власти субъекта РФ, а так же закрепляемых за ними источников доходов, утверждаются законом о бюджете субъекта РФ.

Перечень администраторов  доходов местных бюджетов, являющихся органами местного самоуправления, а  так же закрепляемых за ними источников доходов по видам доходов в  соответствии с законодательными актами РФ, определяющими состав источников формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, включая поступления доходов и иных платежей в бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Код вида доходов подразделяется на группы, подгруппы, статьи, подстатьи и элементы дохода.

Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группами и  подгруппами доходов бюджетов являются:

1. налоговые и неналоговые  доходы:

а) налоговые доходы:

1.01. налоги на прибыль,  доходы;

1.02. Налоги и Взносы  на социальные нужды.

1.03. налоги на товары(работы, услуги), реализуемые на территории РФ.

1.04. налоги на товары, ввозимые на территорию РФ.

1.05. Налоги на совокупный  доход.

1.06 Налоги на имущество.

1.07 Налоги, сборы и  регулярные платежи за пользование  природными ресурсами.

1.08. Государственная пошлина.

1.09. Задолженность по  отмененным налогам, сборам и  иным обязательным платежам.

б) неналоговые доходы:

1.10. Доходы от внешнеэкономической  деятельности.

1.11. доходы от использования  имущества, находящегося в государственной  или муниципальной собственности.

1.12. платежи при пользовании  природными ресурсами.

1.13. Доходы от оказания  платных услуг и компенсации  затрат государства.

1.14. Доходы от продажи  материальных и нематериальных  активов.

1.15. Административные  платежи и сборы.

1.16. Штрафы, санкции, возмещение  ущерба.

1.17. Доходы бюджетов  бюджетной системы РФ от возврата  остатков субсидий и субвенций  прошлых лет.

1.18. Возврат остатков  субсидий и субвенций прошлых  лет.

1.19. Прочие налоговые  доходы.

2. Безвозмездные поступления:

2.01. Безвозмездные поступления  от нерезидентов.

2.02. Безвозмездные поступления  от других бюджетов  бюджетной  системы РФ.

2.03. Безвозмездные поступления  от государственных (муниципальных)  организаций.

2.04. Безвозмездные поступления  от негосударственных организаций.

2.05. Безвозмездные поступления  от наднациональных организаций.

2.06. Прочие безвозмездные  поступления.

Дальнейшая детализация  подгрупп кода вида доходов производится посредством статей и подстатей.

Единый перечень статей и подстатей доходов бюджетов утверждается Минфином РФ.

Для детализации поступлений  доходов выделяется подвид доходов  и его код. Перечень подвидов по видам  доходов и главным администратором  их утверждают соответственно Минфин РФ, финансовый орган субъекта РФ, финансовый орган муниципального образования.

Код элемента доходов 'соответствует уровню органов государственной власти (органов местного самоуправления), обладающих полномочиями по установлению и нормативному правовому регулированию налогов, сборов и иных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Едиными для бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации элементами доходов являются:

1. федеральный бюджет;
2. бюджеты субъектов Российской Федерации;
3. бюджеты муниципальных районов;
4. бюджеты городских округов;

5) бюджеты  внутригородских муниципальных  образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

6. бюджеты городских и сельских поселений;
7. бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;
8. бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

9) бюджет  Федерального фонда обязательного  медицинского страхования; 

10) бюджеты  территориальных фондов обязательного  медицинского страхования.

Для неналоговых  доходов код элемента доходов  определяется в зависимости от принадлежности администратора неналоговых поступлений в бюджет к соответствующим уровням власти.

Для безвозмездных  поступлений код элемента доходов  определяется исходя из принадлежности трансферта.

В интересах детализации  поступлений по кодам классификации  доходов Минфин России утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти РФ, Центральный банк РФ, органы управления государственными внебюджетными фондами РФ и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения.

Финансовый орган  субъекта РФ утверждает перечень кодов  подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти РФ, субъектов РФ, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения.

Финансовый орган  муниципального образования утверждает перечень кодов подвидов по видам  доходов, главными администраторами которых  являются органы местного самоуправления и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения

Третью  часть системы кодификации доходов  составляет код подвида доходов, который представляет собой дальнейшую детализацию поступлений по кодам классификации доходов.

Четвертая часть системы кодификации доходов  включает код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета.

Классификации операций сектора государственного управления предусматривает группировку всех операций сектора государственного управления по их экономическому содержанию с возможностью ее применения для учета операций как по кассовому методу, так и по методу начисления.

Формирование  доходов Федерального бюджета:

Доходы  федерального бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном порядке в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ в распоряжение федеральных органов государственной власти РФ.

В доходы федерального бюджета зачисляются:

-налоговые доходы, за исключением налоговых доходов, передаваемых в виде трансфертов бюджетам других уровней бюджетной системы РФ;

-неналоговые  доходы;

-доходы полученные  в виде безвозмездных поступлений.

К налоговым  доходам относятся: предусмотренные  БК РФ (ст.50) и налоговым законодательством РФ федеральные налоги и сборы, в том числе налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами.

К неналоговым  относятся:

- доходы от  использования и продажи имущества,  находящегося в государственной  собственности;

- доходы от  платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти;

-средства, полученные  в результате применения мер  гражданско-правовой, административной  и уголовной ответственности,  в том числе штрафы, конфискации,  компенсации, а также средства, полученные в возмещении вреда, причиненного РФ;

-таможенные  пошлины и таможенные сборы;

-часть прибыли  (чистой) унитарных предприятий в  размерах, устанавливаемых правительством  РФ, и др.

К безвозмездным  поступлениям относятся перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования; иные безвозмездные поступления от бюджетов бюджетной системы РФ.

Кроме поступлений  налоговых доходов в процессе использования федерального бюджета в его доходы могут поступать средства по взаимным расчетам из бюджетов РФ.

Таким образом, доходная часть федерального бюджета  Российской Федерации слагается  главным образом из налогов на прибыль с предприятий и организаций  различных форм собственности, налога на добавленную стоимость, акцизов, таможенных пошлин. От населения в федеральный бюджет поступают сборы и прочие платежи за оказываемые услуги.

Формирование доходов  федерального бюджета осуществляется на основе Сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, разработанных Правительством РФ Основных направлений налоговой и бюджетной политики, а также оценки поступлений доходов в федеральный бюджет в предшествующем году. При формировании доходов бюджета учитывается налоговое законодательство, действующее на момент составления проекта бюджета.

Структура доходов  федерального бюджета на 2006-2009гг.

Показатель	2006г.	2007г.	2008г.	2009г.	2010г.
Доходы бюджетной системы, %ВВП	33,8	27,71	26,88	27,39	27,1
Доходы федерального бюджета, % ВВП	22,8	20,4	19,1	18,8	18,07
Налоговые доходы федерального бюджета, % ВВП	12,4	12,57	12,05	12,5	12,4
Структура доходов, % ,в  том числе:	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Налоговые	56,0	60,9	65,1	67,7	70,0
-из них ЕСН	5,0	5,5	5,9	6,3	6,8
Неналоговые	44,0	39,1	34,9	32,3	30,0
-из них таможенные  пошлины и сборы	36,6	34,6	30,6	28,2	28,0

 

Данные, приведенные в  таблице, свидетельствуют о том, что основная часть доходного  потенциала федерального бюджета формируется  за счет налоговых доходов, их доля имеет четко выраженную тенденцию к повышению и, по прогнозам, к 2010г. Достигнет 70%.

Что касается доли налоговых  доходов федерального бюджета то по отношению к ВВП, то здесь наблюдается  иная тенденция. Если в 2001 г. Налоговые  доходы составили 14,42% ВВП, то в 2002г. – уже 15,45%, затем тенденция изменилась и они стали снижаться. В 2003г. Налоговые доходы составили 14,5%, а в 2004 и 2005г. – соответственно 13,7 и 13,4%ВВП. В 2006г. Налоговый потенциал федерального бюджета резко сократился до уровня 12,4%ВВП, и в последующие годы налоговый потенциал несколько стабилизировался на этом уровне.

Неналоговые доходы составляют незначительную долю доходного потенциала  - около 1% ВВП. Это свидетельствует  о крайне неэффективном использовании  федеральной государственной собственности, поскольку её доля в общем экономическом потенциале производственной сферы остается достаточно высокой- около 30%, а отдача в виде отчислений от её использования и сдачи в аренду составляет всего лишь около 3% доходов федерального бюджета.

В доходах федерального бюджета основные налоговые поступления  – это косвенные налоги (НДС, акцизы, таможенные сборы) это так же свидетельствует  о недостаточно рациональной структуре  доходных источников. Поскольку косвенное  налогообложение по существу представляет собой надбавки к цене товара, которые полностью оплачивают конечные потребители, в конечном итоге чрезмерное косвенное налогообложение сужает внутренний покупательный спрос и соответственно сокращает потенциал экономического развития страны.

Но не только акцент на косвенном налогообложении искажает возможности воздействия налогов  как экономического рычага на стимулирование экономической активности общества. Достаточно негативное влияние на налоговую  систему оказывает механизм регулирующих налогов. Доходы федерального бюджета в 2007г ожидались на уровне 6249 млрд.руб., или 20,40% ВВП. В структуре доходов федерального бюджета налоговые доходы составили 3855,4 млрд.руб(12,57%ВВП); неналоговые доходы – 2393,3млрд.руб(7,80% ВВП); целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей – 0,5 млрд.руб.

Изменение макроэкономических факторов в целом привело к  снижению доходов федерального бюджета  на 469,6 млрд руб.

Факторами снижения доходов  являются:

- изменение цен на  нефть марки «Юралс» - на 433,0млрд.руб;

- изменение экспортных  цен на газ природный – на 57,6 млрд.руб.:

-снижение объема ВВП  – на 45,7 млрд руб.;

- изменение курса рубля  по отношению к доллару США  – на 34,8 млрд.руб.;