Бюджет Российской Федерации и его функции, устройство и процесс

- снижение прочих объемных  показателей (в том числе прибыли прибыльных организаций) – на 11,2 млрд руб.

Факторами увеличения доходов  являются:

- изменение объемов  экспорта;

- изменение объемов  импорта;

- изменение структуры  объемных показателей.

Основное снижение доходов  ожидается по поступлениям от уплаты налога на добавленную стоимость, налога на добычу полезных ископаемых, ввозных таможенных пошлин.

Доходы федерального бюджета РФ планируются на 2009 и 2010гг. в сумме 7421,2 млрд руб.(18,80% ВВП) и 8035,2 млрд руб. (18,07% ВВП) соответственно.

Классификация расходов бюджетов.

Классификация расходов бюджетов включает в себя:

1. код главного распорядителя бюджетных средств;
2. код раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;
3. код классификации операции сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

Первая составная часть  системы кодификации расходов бюджета -  код главного распорядителя бюджетных средств – определяется в соответствии с перечнем главных распорядителей бюджетных средств федерального бюджета, бюджета субъекта Федерации, местного бюджета, который устанавливается законом о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Главный распорядитель  средств федерального бюджета –  орган государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.

Главный распорядитель  бюджетных средств может быть уполномочен Правительством РФ представлять сторону государства в договорах о предоставлении бюджетных средств на возвратной основе, государственных или муниципальных гарантий, бюджетных инвестиций.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета утверждается федеральным законом.

Перечень главных распорядителей средств бюджетов субъектов Федерации, распорядителей средств местных бюджетов утверждается соответственно органом исполнительной власти субъекта Федерации, органом местного самоуправления.

Главный распорядитель  бюджетных средств определяет задания  по предоставлению государственных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат.

Таким образом, ведомственная  классификация позволяет осуществлять адресное выделение финансовых ресурсов, отражающее распределение средств пи их конкретным распорядителям(исполнителям). При этом денежные средства расписываются по министерствам и ведомствам в общей сумме с привязкой к отдельным функциональным разделам с нужной степенью детализации. Это позволяет органам законодательной и исполнительной власти принимать обоснованные решения о приоритетности определенных видов деятельности, размерах финансирования, а также обеспечивать контроль за их выполнением и устанавливать меру ответственности в расходовании средств соответствующих ведомств.

Вторая составная часть  системы кодификации расходов бюджета  представляет собой функциональную классификацию расходов и включает:

1)код раздела и подраздела;

2)Код целевой статьи;

3)Код вида расходов.

Первым уровнем функциональной классификации расходов бюджетов РФ являются разделы, определяющие расходование бюджетных средств на выполнение функций государства.

При этом разделы и  подразделы классификации расходов бюджетов являются единым для бюджетов бюджетной системы РФ и устанавливается Бюджетным кодексом РФ следующим образом.

1. Общегосударственные  вопросы.

1.1. Функционирование Президента РФ.

1.2. Функционирование высшего должностного лица субъекта Федерации и органа местного самоуправления.

1.3.Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований.

1.4. Функционирование Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации, местных администраций.

1.5. Судебная система.

1.6. Обеспечение деятельности финансовых, налоговых таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора.

1.7. Обеспечение проведения выборов и референдумов.

1.8. Международные  отношения и международное сотрудничество.

1.9. Государственный  материальный резерв.

1.10. Фундаментальные исследования.

1.11. Обслуживание государственного и муниципального долга.

1.12. Резервные  фонды. 

1.13. Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов.

1.14. Другие общегосударственные вопросы.

2. Национальная оборона.

2.1. Вооруженные Силы РФ.

2.2. Модернизация Вооруженных Сил РФ и воинских формирований.

2.3. Мобилизационная и вневойсковая подготовка.

2.4. Мобилизационная подготовка экономики.

2.5. Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности.

2.6. Ядерно-оружейный комплекс.

2.7. Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества.

2.8. Прикладные научные исследования в области национальной обороны.

2.9. Другие  вопросы в области национальной  обороны. 

3. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность.

3.1. Органы прокуратуры.

3.2. Органы внутренних дел.

3.3. Внутренние войска.

3.4. Органы юстиции.

3.5. Система исполнения наказаний.

3.6. Органы безопасности.

3.7. Органы пограничной службы.

3.8. Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

3.9. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и    техногенного характера, гражданская оборона.

3.10. Обеспечение противопожарной безопасности.

3.11. Миграционная  политика.

3.12. Модернизация  внутренних войск, войск ГО и правоохранительных и иных органов.

3.13. Прикладные  научные исследования в области  национальной безопасности и правоохранительной деятельности.

3.14. Другие вопросы в области национальной безопасности правоохранительной деятельности.

4. Национальная  экономика.

4.1. Общеэкономические вопросы.

4.2. Топливно-энергетический комплекс.

4.3. Исследование  и использование космического пространства.

4.4. Воспроизводство минерально-сырьевой базы.

4.5. Сельское хозяйство и рыболовство.

4.6. Земельные ресурсы.

4.7. Водные ресурсы.

4.8. Лесное хозяйство.

4.9. Транспорт.

4.10. Дорожное хозяйство.

4.11. Связь и информатика.

4.12. Прикладные научные исследования в области национальной экономики.

4.13. Другие вопросы в области национальной экономики.

5. Жилищно-коммунальное  хозяйство.

5.1. Жилищное хозяйство.

5.2. Коммунальное хозяйство.

5.3. Прикладные  научные исследования в области  жилищно-коммунального хозяйства.

5.4. Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства.

6. Охрана окружающей среды.

6.1. Экологический контроль.

6.2. Сбор, удаление отходов и очистка  сточных вод. 

6.3. Охрана  объектов растительного и животного  мира среды их обитания.

6.4. Прикладные научные исследования в области охран окружающей среды.

6.5. Другие вопросы в области охраны окружающей среды.

7. Образование.

7.1. Дошкольное образование.

7.2. Общее образование.

7.3. Начальное профессиональное образование.

7.4. Среднее профессиональное образование.

7.5. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации.

7.6. Высшее и послевузовское профессиональное образование.

7.7. Молодежная политика и оздоровление детей.

7.8. Прикладные научные исследования в области образования.

7.9. Другие вопросы в области образования.

8. Культура, кинематография, средства массовой информации.

8.1. Культура.

8.2. Кинематография.

8.3. Телевидение и радиовещание.

8.4. Периодическая печать и издательства.

8.5. Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации.

8.6. Другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации.

9. Здравоохранение, физическая культура и спорт.

9.1. Стационарная медицинская помощь.

9.2. Амбулаторная помощь.

9.3. Медицинская помощь в дневных стационарах всех типов.

9.4. Скорая медицинская помощь.

9.5. Санаторно-оздоровительная помощь.

9.6. Заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов.

9.7.Физическая культура и спорт.

9.8. Прикладные научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта.

9.9. Другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта.

10. Социальная политика.

10.1. Пенсионное обеспечение.

10.2. Социальное  обслуживание населения. 

10.3. Социальное  обеспечение населения.

10.4. Охрана семьи и детства.

10.5. Прикладные  научные исследования в области  социальной политики.

10.6. Другие  вопросы в области социальной политики.

11. Межбюджетные трансферты.

11.1. Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации муниципальных образований.

11.2. Субсидии  бюджетам субъектов Российской  Федерации муниципальных образований  (межбюджетные субсидии).

11.3. Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

11.4. Иные межбюджетные трансферты.

11.5. Межбюджетные  трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Код целевых  статей и видов расходов бюджета  определяется в соответствии  с  их перечнем, утвержденным законом(решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов соответствующего бюджета.

Целевые статьи и виды расходов бюджета формируются  в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств  соответствующих бюджетов.

Каждому публичному нормативному обязательству, долгосрочной целевой программе(подпрограмме), обособленной функции(сфере, направлению) деятельности органов государственной  власти (органов местного самоуправления). Проекту для осуществления бюджетных инвестиций, попадающему под установленные в соответствии с БКРФ критерии, присваиваются уникальные коды целевых статей и (или ) видов расходов соответствующего бюджета.

Порядок формирования перечня и кодов  целевых статей и видов расходов бюджетов в части, относящейся к публичным нормативным обязательствам, а так же обеспечению деятельности(выполнению полномочий) органов государственной власти(государственных органов) и органов местного самоуправления устанавливается министерством финансов РФ.

Перечень  и коды целевых статей и (или) видов  расходов бюджетов, финансовое обеспечение  которых осуществляется за счет субвенции  и межбюджетный субсидии, определяется в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление  и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные субвенции и межбюджетные субсидии.

Перечень  и коды целевых статей и (или) видов  расходов федерального бюджета в  части, касающейся финансового обеспечения  деятельности федеральных органов  исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрено прохождение военной и правоохранительной службы, должны обеспечить сопоставимость и соблюдение единых принципов отражения соответствующих расходов.

Классификация целевых статей расходов федерального бюджета отражает финансирование расходов федерального бюджета по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов РФ.

Третья  составная часть системы кодификации расходов бюджета представляет код классификации операций сектора государственного управления , относящихся к расходам. В неё включаются следующие виды расходов:

-оплата  труда и начисления на выплаты  по оплате труда;

-оплата  услуг;

-обслуживание долговых обязательств;

-безвозмездные  перечисления организациям;

-безвозмездные  перечисления бюджетам;

-социальное  обеспечение;

-расходы  по операциям с активами;

-прочие  расходы.

Использование субъектами Федерации аналогичных  классификаций позволяет обеспечить единую систему учета всех совокупных бюджетных расходов государства, сгруппированных по функциональной, экономической или ведомственной направленности. Причем каждый из нижестоящих бюджетов имеет возможность отразить свои особенности и структуру бюджетной группировки с учетом приоритетных направлений деятельности.

Таким образом, новая бюджетная классификация  позволяет сформировать консолидированный  бюджет в единой функциональной и  экономической группировке.

Формирование  расходов Федерального бюджета:

Расходы федерального бюджета  – это денежные средства, направляемые для исполнения расходных обязательств РФ, на финансовое обеспечение задач  и функций государства.

Практически расходы  федерального бюджета – это денежные средства, направляемые из федерального бюджета на финансирование затрат общегосударственного характера, предусмотренных в законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Они выражают экономические отношения, связанные с распределением и перераспределением национального дохода, используемого на общегосударственные цели.

Расходы федерального бюджета  классифицируют:

1)по экономической  роли в процессе воспроизводства  – на затраты, связанные с  финансированием материального  производства и содержанием непроизводственной  сферы;

2) по функциональному назначению – на затраты на содержание аппарата управления, финансирование народного хозяйства, социально-культурные мероприятия, обороны страны, правоохранительную деятельность, фундаментальные исследования и др.

В составе расходов бюджета в зависимости от их экономического содержания можно при анализе выделить текущие расходы и капитальные.

Капитальные расходы  бюджета – часть расходов бюджета,  обеспечивающая инновационную и  инвестиционную деятельность. Сюда включаются статьи расходов, предназначенных для инвестиций (капитальных вложений) на воспроизводство основных фондов, их капитальный ремонт.