Шпаргалка по "Финансам"

3. Управление финансами.

В наиболее общем виде управление представля­ет собой целенаправленное формирование процесса какой-либо деятельности или целенаправленное влияние (воздействие) субъект управления на объект управления. В качестве объектов управления финансами выступают различ­ные виды финансовых отношений, в том числе специфических, которые предопределяются социальным строем государства, раскладом политических сил в стране и другими факторами, влияющими на перераспределительные процессы. В качестве субъектов управления в государственных, муниципальных финансах, в финансах хозяйствующих субъектов выступают специальные службы (органы, подразделения), называемые финансовым аппаратом, а субъектами управления финансами домохозяйств выступают сами домохозяйства. Взаимоотношения государства в области финансовых отношений с хозяйствующими субъектами и домохозяйствами опосредуются прежде всего через налоговую систему, регламентацию кредитных отношений, регулирование финансового рынка, систему государственной поддержки, систему пенсионного обеспечения, механизм регулирования доходов работающего населения и т. п. Другими словами эти взаимоотношения перераспределения национального дохода носят опосредованный (косвенный) характер. К косвенным методам государственного регулирования финансов также относятся:

   формирование и поддержание конкурентной среды в экономике и ограничение монополизации рынка;

   государственное регулирование цен естественных монополистов;

   защита контрактных отношений между субъектами рынка, обеспечивающая стабильное функционирование расчетно-платежных отношений в финансовой сфере;

   проведение эффективной таможенной политики;

   содействие развитию страхового дела и страхования предпринимательских рисков;

   содействие развитию рынка капитала.

Наряду с косвенными методами регулирования финансов государство использует и методы прямого административного воздействия на финансовую деятельность хозяйствующих субъектов посредством:

•              лицензирования предпринимательской деятельности, установления квот на производство некоторых товаров, установления предельных цен по ограниченной номенклатуре товаров и услуг;

•              финансового дотирования и субсидирования производства и реализации отдельных видов товаров и услуг;

применения государственной монополии и акцизного налогообложения на отдельные виды товаров;

проведения системы мер социальных гарантий и финансовой защиты прежде всего в отношении малообеспеченных слоев населения;

•              установления льгот по налогам и различным платежам в бюджет и внебюджетные фонды для конкретных налогоплательщиков;

•              применения финансовых санкций в отношении нарушителей финансовой дисциплины.

Непосредственное государственное управление финансами осуществляется лишь в отношении государственных финансов. Управление государственными финансами имеет целью обеспечение: а) относительного баланса экономических интересов государства, юридических и физических лиц; б) бездефицитного государственного бюджета; в) устойчивости национальной валюты как основополагающего элемента в финансовых отношениях. В качестве инструментов управления финансами выступают пла­нирование, контроль, организация и информационное обеспечение. Общее управление финансами осуществляют высшие органы вла­сти и управления. В зависимости от государственного устройства высшими законодательными органами выступают различные образо­вания. Так, в США — это Конгресс, в Великобритании — Парламент, в Германии — Бундестаг, во Франции — Национальное Собрание, в России — Федеральное Собрание. В управлении финансами, как правило, принимают участие различные органы исполнительной власти. В России главными властными структурами по управлению фи­нансами являются Федеральное Собрание, Президент и Правительство. Именно эти органы принимают окончательное решение при утверждении федерального бюджета и отчета о его исполнении. На общегосударственном уровне аппарат управления финансовой системой включает следующие органы: 1) профильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы и Совета Федерации; Счетная палата РФ; 2) Министерство финансов РФ и его органы на местах; 3) Центральный банк РФ; 4) Министерство РФ по налогам и сборам; 5) Федеральная служба налоговой полиции РФ; 6) Государственный таможенный комитет РФ; 7) Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг; 8) Министерство государственного имущества; 9) исполнительные дирекции вне­бюджетных фондов социального назначения.

На Министерство финансов РФ возложены следующие задачи: 1)разработка и реализация единой государственной финансовой по­литики; 2) составление проекта и исполнение федерального бюджета; 3) осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов; 4) обеспечение устойчивости государственных финансов и осуществление мер по развитию финансового рынка. Основными задачами органов Федерального казначейства явля­ются:1) организация, осуществление и контроль исполнения бюджета Российской Федерации; 2) управление доходами и расходами бюджета на счетах Федерального казначейства в банках, исходя из Принципа единства кассы; 3) финансовое исполнение государствен­ных внебюджетных фондов; (4) краткосрочное прогнозирование объ­емов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими; 5) управление совместно с Банком России государствен­ным внутренним и внешним долгом и его обслуживание; 6) Представление законодательным и исполнительным органам отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по бюджету, а также о состоянии бюджетной системы Российской Федерации в целом. Счетная палата РФ является органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и ему подотчетным. Основными задачами Счетной палаты являются: 1) организация и осуществление контроля за своевре­менным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам и целевому назначению; 2) определение эффективности и целесооб­разности расходов государственных средств и использования феде­ральной собственности; 3) финансовая экспертиза проектов феде­ральных законов, нормативных правовых актов федеральных органон государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; 4) регулярное предоставление Совету Феде­рации и Государственной Думе информации о ходе исполнения фе­дерального бюджета и результатов проводимых контрольных меро­приятий. Министерство РФ по налогам и сборам и его органы на местах осуществляют контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей. Территориальные инспекции Министерства РФ по налогам и сборам обязаны: 1) осуществлять контроль за соблюдением налогового за­конодательства по вопросам правильного исчисления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджет и во внебюджетные фонды; 2) вести учет и проводить проверки налогоплательщиков; 3) ежемесячно представлять финансовым органам и органам Федерального казначейства сведения о фактически поступивших суммах налогов и других платежей в бюджет; 4) осуществлять возврат из­лишне уплаченных налоговых сумм и неправильно изъятых с нало­гоплательщиков штрафов и пеней. Федеральная служба налоговой полиции нацелена на выполне­ние функций по предупреждению, выявлению, пресечению и рассле­дованию нарушений законодательства о налогах и сборах, являю­щихся преступлениями или административными правонарушениями. Государственный таможенный комитет РФ несет ответствен­ность за поступление таможенных пошлин. К основным задачам Таможенного комитета относятся: 1) проведение налоговых проверок по налогам, взимаемым таможенными органами; 2) проверка доку­ментов, связанных с исчислением и уплатой налогов, взимаемых та­моженными органами; 3) приостановление операций налогоплатель­щиков по счетам в банках при неисполнении или ненадлежащем исполнении ими таможенного законодательства; 4) взимание недоимок по налогам, а также сумм штрафов, предусмотренных налоговым законодательством. На уровне хозяйствующего субъекта организационная структура управления финансами определяется его высшим руководством и зависит прежде всего от размеров предприятия и видов его деятельности.

5.Финансовая система РФ.

Финансовая система в целом представляет собой сов-ть разл сфер фин-х отношений в проц кот образуются и используются разл ден фонды те реализ-ся функции финансов. Фин сист состоит из 3 взаимосвяз-х подсистем: 1) финансы хозяйствующих субъектов; 2) гос-е и муницип-е финансы; 3) финансы граждан. Эти подсистемы, в свою очередь, подраздел-ся на отдельные звенья в завис-ти от механизма формирования и использования денежных фондов у конкретных эк-х субъектов. (Дальше схема)

Основой Фин сист явл-ся децентрализ-е финансы, поскольку именно здесь формир-ся преобладающая доля фин-х ресурсов гос-ва. Часть этих ресурсов перераспред-ся в дох бюджетов всех ур-ней и во ВбФ. При этом значит-я часть указанных средств в дальнейшем направляется на фин-ние бюджетных орг-ций, коммерческих орг-ций, а также возвращ-ся населению в форме соц-х трансфертов. Среди децентрализованных финансов ключевое место принадле­жит финансам коммерческих организаций. Здесь создаются матери­альные блага, производятся товары, оказываются услуги, формирует­ся прибыль, являющаяся главным источником производственного и социального развития общества. Особое значение в системе децентрализованных финансов и во всей финансовой системе развитых стран мира имеют финансы фи­нансовых посредников. В этом звене финансовой системы в развитых странах мира сконцентрированы огромные финансовые ресурсы, используемые, прежде всего на инвестиционные цели. Финансы домохозяйств играют значительную роль как в форми­ровании централизованных финансов посредством налоговых плате­жей, так и в формировании платежеспособного спроса страны. Финансы некоммерческих организаций имеют свою специфику, связанную с формированием доходов, порядком их использования, владением имуществом и т. п. Централизованные финансы представлены бюджетной системой, а также государственным и муниципальным кредитом. В Бюджетном кодексе РФ бюджетная система определена как совокупность бюдже­тов всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фон­дов, которая регулируется нормами права и основывается на эконо­мических отношениях. Бюджетная система Российской Федерации также включает три уровня: 1) федеральный бюджет и бюджеты государственных вне­бюджетных фондов; 2) бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты) и бюджеты региональных (территориаль­ных) государственных внебюджетных фондов; 3) бюджеты органов местного самоуправления (местные, муниципальные бюджеты). Бюджеты субъектов Российской Федерации включают: а) 21 бюд­жет республик в составе Российской Федерации; б) 6 бюджетов краев; в) 49 бюджетов областей; г) бюджет автономной области; д) 10 бюд­жетов автономных округов; е) бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга. Бюджеты органов местного самоуправления Российской Федера­ции включают: а) 1867 бюджетов районов; б) 1091 бюджет горо­дов; в) 329 бюджетов городских районов и округов; г) 1922 бюд­жета поселков городского типа; д) 24 444 бюджета сельских адми­ нистраций. Государственные внебюджетные фонды — это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъек­тов РФ. Внебюджетные фонды подразделяются на фонды социального и экономического назначения. Начиная с 1999 г. многие фонды, прежде всего экономического назначения, были консолидированы с бюджета­ми. Ос­новной причиной ликвидации фондов и консолидации их средств в бюджеты разных уровней, как правило, указывается «слабый контроль за использованием средств этих фондов» (например, НИОКР). В качестве самостоятельного звена в системе государственных и муниципальных финансов выделяют государственный и муниципаль­ный кредиты.

Государственный и муниципальный кредиты выступают как а) способ финансирования дефицита бюд­жета, а также бюджетов внебюджетных фондов и б) средство по­крытия временной недостаточности финансовых ресурсов для испол­нения бюджетов внебюджетных фондов. Для государственного и муниципального кре­дитов характерными признаками являются возвратность и платность. В то же время государственный и муниципальный кредиты суще­ственно отличаются от других видов кредита. При государственном и муниципальном займах обеспечением выступает все имущество, находящееся в собственности того или иного уровня власти. Кроме того, федеральные заимствования не име­ют конкретного целевого характера. Государственные и муниципальные займы — это денежные средст­ва, привлекаемые от физических, юридических лиц, иностранных го­сударств, международных финансовых организаций, по которым воз­никают долговые обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований как заемщиков или гарантов. Государственные и муниципальные займы осуществляются путем эмиссии и размещения ценных бумаг, получения кредитов у специа­лизированных финансово-кредитных институтов и у иностранных Государств.

6.Сущность государственного бюджета и его роль е экономике.

Бюджетные отношения представляют собой финансовые отношения государства на федеральном, региональном и местном уровнях с государственными, акционерными и иными предприятиями и орга­низациями, а также населением по поводу формирования и использования централи­зованного фонда денежных ресурсов. Бюджет является формой образования и расходования денежных средств для обеспечения денеж­ных функций органов государственной власти. Сосредоточение достаточных финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства. Совокупность всех видов Бюджетов образует бюджетную систему государства. Взаимосвязь меж­ду ее отдельными звеньями, организация и принципы построения бюджетной системы принято назы­вать бюджетным устройством. Федеральные, региональные и местные органы государственной власти и управления посредством бюджетных отношений получают в свое распоряжение определенную часть перераспределяемого национального дохода, которая направляется на строго определенные цели в зависимости от разграничения функции между уровнями управления.              Бюджет может рассматриваться как самостоятельная экономическая категория. Бюджетные отно­шения - это часть финансовых отношений. Бюджет характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом, но одновременно имеет особенности, отличающие его от других сфер и звеньев фи­нансовых отношений. К числу особенностей относятся следующие: 1) Государственный бюджет является особой экономической формой перераспределительных от­ношений, связанных с обособлением части национального дохода в руках государства и ее использова­нием с целью удовлетворения всего общества и отдельных его государственно-территориальных фор­мирований; 2) с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, реже националь­ного богатства между отраслями народного хозяйства, территории страны и сферами общественной деятельности; 3) пропорции бюджетного распределения в большей мере, чем у других звеньев финансов опре­деляются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед общест­вом на каждом историческом этапе его развития; 4) область бюджетного распределения занимает центральное место в составе государственных финансов, что обусловлено ключевым положением бюджета по сравнению с другими звеньями. Таким образом, с позиций экономической сущности бюджет может рассматриваться в качестве самостоятельной экономической категории, а с позиций законодательного установления финансовой базы государства, как государственный финансовый план, имеющим силу закона. Сущность государственного бюджета как экономической категории, реализуется через распреде­лительную и контрольную функции. Благодаря распределительной функции происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общественных по­требностей. Контрольная функция позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Контрольная функция финансов заключается в том, что бюджет объективно через формирование и использование фонда денежных средств государства отображает экономические процессы, протекаю­щие в структурных звеньях экономики. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответ­ствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений. Проявление присущих бюджету свойств, использование его в качестве инструмента распределе­ния и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности. Это находит свое отражение в создаваемом государством бюджетном механизме. Бюджетный механизм является реальным воплощением бюджетной политики, отражает конкрет­ную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач. С помощью бюджетного механизма можно практически использовать бюджет в качестве инстру­мента государственного регулирования экономики и стимулирования производственных и социальных процессов. Благодаря бюджетному перераспределению национального дохода удается совершенство­вать структуру общественного производства. При этом государство применяет различные формы пря­мого и косвенного воздействия на экономику. Например, субсидирование предприятий, государствен­ные инвестиции, бюджетное финансирование конверсии оборонных отраслей. Тем самым государство добивается изменения сложившихся народно-хозяйственных пропорций. При правильном построении бюджетного механизма он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса. Функционирование государственного бюджета происходит посредством особых экономических форм, а именно доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимо­сти общественного продукта, концентрируемой в руках государства. Доходы и расходы бюджета - это объективно обусловленные категории, каждая из которых имеет специфическое общественное значе­ние; доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы служат удовлетворению об­щественных потребностей.

21. Сущность и класс-я ВбФ.

ВбФ гос-ва - совокупность финансовых средств, находящихся в распоря­жении центральных и местных органов власти, имеющих целевое назначение, служащих для перерас­пределения НД гос-вом в пользу определенных социальных групп населения. Порядок образования ВбФ регламентирован законодательством, при помощи которого гос-во мобилизует часть доходов для финансирования своих мероприятий. Различают два пути создания ВбФ: 1. Выделение из бюджета определенных расходов, имеющих важное значение. 2. Формирование ВбФ собственными источниками доходов. Главными методами мобилизации НД при формировании ВбФ выступают: специальные налоги и сборы; средства из бюджета; займы. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и местных бюджетов. Средства из бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Между ВбФ и др звеньями Финансовой системы возникают различные многоступенчатые связи: односторонние; двусторонние; многосторонние фин-е связи. ВбФ – являются самостоятельными фин и фин-кр-ми учреждениями, имеющими целью получение доп доходов, выступают в качестве крупных инвесторов, прежде всего на рынке ГЦБ. Правовой формой создания ВбФ в РФ первоначально являлся закон РСФСР от 10.10.91г.№1734 – 1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». Сущ-т несколько  критериев клас-ции ВбФ: 1.В завис-ти от суб, кот определ-т порядок формир-я и использования фондов: гос и суб РФ; 2. В завис-ти от целевого назначения: эк-е (отраслевые, межотраслевые, специальные, инвестиционные, поддержки науки, п/п-ва), соц-е; 3. По способу образования: выделенные в составе бюджета, им-е автономное управление; 4. По хар-ру использ-я в матер-х отраслях нар. хоз-ва: фонды техн развития, поддержки отраслей; 5. По источникам и механизмам формир-я рес: ВбФ, формир-е за счет отчислений от ФОТ и им-е налог хар-р. В РФ к фондам соц значения относ-ся: ПФ РФ; Фонд соц страх-я (ФСС) РФ; фед и терр фонды ОМС. До 2001 г. сущ-л гос фонд занятости населения. Эти фонды призваны обеспечить конституц-е права гр-н РФ на получение пенсий, соц пособий по инвалидности, потери кормильца, на охрану здоровья и мед помощь.

ПФ РФ образован в соотв-ии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.90 г как самостоятельное фин-кр учреждение, осущ-щее свою деят-ть в соотв-вии с закон-вом в целях гос упр-я финансами пенсионно­го обеспечения. Он преследует цель - обеспечить заработанный человеком уровень жизненных средств во времени и в про­странстве. Где бы не жил человек (даже за границей) он своим трудом и прошлыми отчислениями га­рантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем. Средства ПФ формир-ся за счет 3 главных источников: страховых взносов работодателей и работающих, ассигнований из государственного бюд­жета РФ; часть средств поступает за счет вложения в коммерческие структу­ры временно свободных денежных средств, кроме того, ПФ привлекает доб­ровольные взносы юр лиц; при отсутствии средств у фонда он может использовать кредиты банков. Средства ПФ использ-ся на выплату гос-х трудовых пенсий, воен­ным, инвалидам, компенсаций пенсионерам, пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и др цели, а также на пособия пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС. Руководство ПФ осущ-т Правление ПФ и его постоянно действующий орган - исполнительная дирекция. Бюджет ПФ и смета расходов, включай ФОТ, а также отчеты об их использовании составляются Правлением. Бюджет утверждается законодательным органом как закон "О бюджете ПФ России". Отдельно в данном законе утверждается общая сумма дохо­дов, в т.ч. по источникам и общая сумма расходов по направлениям.