Субъекты трудового права по законодательству Республики Беларусь

Основываясь на конституционной  норме, а также обеспечивая соответствие национального законодательства общепризнанным принципам международного права, Закон  Республики Беларусь от 22 апреля 1992 года №1605-XII «О профессиональных союзах» (в редакции от 10 мая 2007 года №223-З, с изменениями и дополнениями) (далее Закон Республики Беларусь «О профессиональных союзах») предусматривает в статье 2 право граждан добровольно создавать по своему выбору профсоюзы, а также вступать в профсоюзы при условии соблюдения их уставов (положений) [17, с.144].

Трудовая правосубъектность  профсоюза возникает с момента  его государственной регистрации. Регистрация и перерегистрация  республиканских профсоюзов осуществляется Министерством юстиции Республики Беларусь, а территориальных профсоюзов – управлениями юстиции облисполкомов, Минского горисполкома на основании  заключения республиканской комиссии по регистрации (перерегистрации) общественных объединений.

Для создания и деятельности республиканского профсоюза необходимо не менее 500 учредителей от большинства  областей Республики Беларусь и города Минска; территориального профсоюза – не менее 500 учредителей от большинства административно-территориальных и территориальных единиц соответствующей территории; профсоюза на предприятии, в учреждении организации и в иных местах работы (учебы) – не менее 10%  работающих (обучающихся) от общего числа работников (учащихся), но не менее 10 человек [19, с.57-58].

Важным для профсоюзов является закрепление независимости  профсоюзов в их деятельности, которая  базируется на общепризнанных принципах  международного права.

Конвенция МОТ № 87 «О свободе  ассоциации и защите права на организацию» 1948 года предусматривает, что государственные  власти воздерживаются от всякого вмешательства, способного ограничить право трудящихся на объединение в ассоциацию или  воспрепятствовать его законному  осуществлению. Это означает право  профсоюзов вырабатывать свои уставы и регламенты, свободно выбирать своих  представителей, организовывать свой аппарат и свою деятельность и  формулировать свою программу действий.

Конвенция МОТ № 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» 1949 года определяет принципы реализации права на организацию и на ведение коллективных переговоров. Одним из них является невмешательство организаций трудящихся и организаций предпринимателей в деятельность друг друга [17, с.145].

Профсоюзы свою деятельность осуществляют в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О профессиональных союзах» и иными актами законодательства Республики Беларусь. Деятельность профессиональных союзов может быть ограничена в случаях, которые предусмотрены законодательными актами Республики Беларусь в интересах национальной безопасности, общественного порядка или обеспечения прав и свобод других лиц.

Профсоюзы самостоятельно разрабатывают  и утверждают свои уставы (положения), определяют структуру, избирают руководящие  органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, пленумы, съезды.

Профсоюзы (объединения профсоюзов), их символика, изменения и дополнения, вносимые в устав, подлежат государственной  регистрации в порядке, установленном  законодательством Республики Беларусь.

Профсоюзы в соответствии со своими уставными целями и задачами имеют право сотрудничать с профсоюзами  других стран, по своему выбору вступать в международные и другие профсоюзные объединения и организации [11, ст.3].

Прекращение деятельности профсоюза  осуществляется по решению его членов в порядке, определяемом уставом (положением) данного профсоюза.

В случаях, когда деятельность профсоюзов (объединений профсоюзов) противоречит Конституции и иным законодательным актом Республики Беларусь, она может быть приостановлена на срок до шести месяцев или прекращена в отношении республиканских  профсоюзов, их объединений решением Верховного Суда Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь, а территориальных профсоюзов – решением суда по представлению прокурора Республики Беларусь, а территориальных профсоюзов – решением суда по представлению прокурора данной административно – территориальной единицы [11, ст.5].

Практика свидетельствует  о том, что основным методом реализации целей и задач, стоящих перед  профсоюзами, является взаимодействие с органами государственной власти, объединениями нанимателей на принципах  социального партнерства.

Возможности такого взаимодействия весьма обширны [17, с.146].

Профсоюзы через своих  уполномоченных представителей имеют  право участвовать в работе коллегиальных  органов министерств и других республиканских органов государственного управления предприятий, учреждений и  организаций в порядке, установленном  Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с соответствующими профсоюзами [11, ст.6].

Представительские полномочия профсоюзов являются разносторонними, реализуются ими и в процессе переговоров, консультаций, заключения соглашений и коллективных договоров  с другими субъектами социального  партнерства и во всех остальных  направлениях деятельности в интересах работников, включая отстаивание прав и интересов работников посредством участия в нормотворческой деятельности, перед нанимателями, при защите прав работников (вплоть до участия в рассмотрении их трудовых споров в суде) [17, с.147]. 

Основными принципами деятельности профсоюзов являются:

• независимость от органов государственной власти, нанимателей и других организаций или объединений;
• самоуправление;
• добровольность объединения в профсоюзы;
• равноправие;
• законность их создания и деятельности.

Особенности правового статуса  профсоюзов заключаются в следующем:

1) юридические обязанности не возлагают прямо государством на профсоюзы, а вытекают из их защитной функции (в связи с чем права и обязанности профсоюзов находятся в неразрывном единстве);

2) обязанности профсоюзов  – это обязанности перед работниками,  а не перед государством;

3) выполнение обязанностей  обеспечивается в первую очередь  силой общественного (внутри профсоюзного) воздействия.

Основной целью профсоюзов является защита трудовых, социально-экономических  и иных прав и интересов своих  членов. Для осуществления указанной  цели профсоюзы наделены широким  спектром полномочий в различных  сферах деятельности.

В частности, профсоюзы участвуют  в разработке и реализации социально-экономической политики государства.

Профсоюзы вправе вносить  в установленном порядке в  органы государственного управления предложения  о принятии, изменении или отмене актов законодательства Республики Беларусь по трудовым и социально-экономическим  вопросам. Нормативные правовые акты по указанным вопросам (за исключением  содержащих государственные секреты) принимаются органами государственного управления с предварительным уведомлением соответствующих профсоюзов (их объединений) [19, с.58-59].

Профсоюзам предоставлены  следующие права по защите трудовых прав граждан:

–  право на участие в разработке политики занятости;

– право на внесение предложений по социальной защите высвобождаемых лиц;

–  право на защиту трудовых прав граждан при заключении и расторжении трудового договора (контракта) законодательству Республики Беларусь, коллективному договору (соглашению) профсоюз вправе требовать от нанимателя изменений условий трудового договора (контракта). В случаях, предусмотренных законодательством, расторжение трудового договора (контракта) по инициативе нанимателя производится после предварительного, не позднее чем за две недели, уведомления соответствующего профсоюза. В случаях, предусмотренных коллективным договором (соглашением), расторжение трудового договора может производиться только с предварительного согласия соответствующего профсоюза;

– право на защиту трудовых прав при ликвидации или реорганизации, полной или частичной приостановке производства (указанные мероприятия, происходящие по инициативе нанимателя, собственника или уполномоченного  им органа управления и влекущие сокращение рабочих мест или ухудшение условий  труда, могут осуществляться только при условии предварительного, не позднее чем за три месяца, уведомления  профсоюза и проведения с ним  переговоров по соблюдению прав и  интересов граждан);

– право по просьбе своих  членов и других граждан обращаться в суд с исковым заявлением в защиту их трудовых социально-экономических прав [11, ст.10].

Права профсоюзов в сфере  социальной защиты включает в себя право:

– на участие в разработке социальных программ;

– на участие в определении  критериев жизненного уровня, размеров индексации заработной платы, пенсии, стипендий, пособий и компенсаций;

– на участие в решении  вопросов, связанных с оздоровлением  и медицинским обслуживанием граждан;

– представлять интересы граждан  в государственных органах по социальному обеспечению и социальному страхованию [11, ст.11].

Профсоюзам предоставлены  также права в области охраны труда и окружающей среды, в частности  право:

– на участие в экспертизе безопасности условий труда, в аттестации рабочих мест по условиям труда;

– на участие в разработке государственных программ и нормативных  правовых актов в указанной области;

– требовать устранения нарушений в области охраны труда  и обращаться в государственные  органы по инспекции труда;

– требовать приостановки работ при невыполнении требований об устранении нарушений [11, ст.13].

В области коллективных трудовых отношений профсоюзы имеют право:

– на ведение коллективных переговоров, заключение коллективного договора (соглашения);

– на заключение соглашений в социально-трудовой сфере;

– на внесение представлений  об устранении нарушений коллективного  договора (соглашения);

– выступать стороной в  коллективных трудовых спорах;

– на объявление забастовок [11, ст.14].

Широким спектром полномочий обладают профсоюзы в сфере осуществления  общественного контроля. Профсоюзы  вправе осуществлять общественный контроль за:

– соблюдением законодательства по социальной защите граждан;

– деятельностью органов  социального обеспечения и социального  страхования;

– соблюдением законодательства по вопросам разгосударствления и приватизации;

– соблюдением законодательства об охране труда и окружающей среды;

– выполнением коллективного  договора (соглашения);

– соблюдением законодательства о труде и профсоюзах;

– работой учреждений здравоохранения.

При осуществлении общественного  контроля за выполнением коллективного  договора (соглашения) в случае нарушения  условий коллективного договора (соглашения) профсоюзы вправе направлять стороне коллективного договора (соглашения) представление об устранении этих нарушений, которое рассматривается в двухнедельный срок. О принятом решении сторона, получившая представление, обязана письменно информировать в указанный срок соответствующий профсоюз.

В случае отказа стороны, получившей представление, удовлетворить эти  требования профсоюз или не достижении соглашения между ними в указанный срок разногласия рассматриваются в соответствии с законодательством Республики Беларусь о разрешении коллективных трудовых спорах.

При осуществлении общественного  контроля за соблюдением законодательства о труде и профсоюзах профсоюзы  вправе требовать от нанимателя устранения выявленных ими нарушений, выдавая  соответствующие представления. Наниматель, собственник или уполномоченный им орган обязаны рассмотреть  данное представление и в течение месячного срока сообщить профсоюзу о результатах рассмотрения [11, ст.15-17].

Профсоюзы обладают также  определенными правами в области  охраны здоровья:

– на управление находящимися в их собственности (ведении) санитарно-курортными учреждениями и учреждениями отдыха;

– на помощь своими денежными  и другими материальными средствами в создании и организации работы принадлежащих предприятиям  санаториев-профилакториев, баз отдыха, оздоровительных лагерей;

– на участие в развитии массовой физической культуры, спорта, туризма [11, ст.18].

Профсоюзам предоставлены  также права на информацию, в частности  право:

– на получение от нанимателей  (их объединений), субъектов хозяйствования, а также от органов государственного управления информацию по вопросам, связанным  с трудом и социально-экономическим  развитием, в пределах установленной  статистической отчетности;

– на пользование государственными средствами массовой информации;

– на освещение своей  деятельности в средствах массовой информации в порядке, установленном  законодательством [11,ст.20].