Шпаргалка по "Геополитике"

Кредитное регулирование осуществляется маневриро­ванием учетными ставками Центрального банка и предоставле­нием льготных кредитов. Размеры учетной ставки для коммерче­ских банков определяют цену коммерческого кредита и его объ­ем. Они непосредственно влияют на платежеспособность пред­приятий, масштабы инвестирования, воспроизводственные про­цессы. Кредитные льготы, как и налоговые, направлены на сти­мулирование деловой активности в наиболее важных для государ­ства сферах деятельности. Таким образом, как уровень учетной ставки, так и льготы по кредиту сказываются на состоянии эконо­мики регионов.

Одна из главных функций кредита — перераспределение ка­питалов в хозяйстве, их перелив не только из одних отраслей, но и регионов в другие. Различают несколько форм кредита: ком­мерческий (кредитование одного хозяйственного субъекта дру­гим), банковский, государственный и др. При государственном кредите заемщиком выступает государство, а кредиторами — бан­ки, другие кредитные учреждения, население, иностранные юри­дические и физические лица. В России образовался огромный го­сударственный долг, и он только возрастает из-за форсированно­го выпуска государственных кредитных обязательств (ГКО) и других ценных бумаг вследствие огромных процентов, взимаемых за них коммерческими банками. Свои ценные бумаги пытаются реализовывать и некоторые региональные администрации.

Регулирование цен в основном производится на уровне регионов-субъектов Федерации (цены на хлеб, молоко и молоч­ные продукты, муку, соки и фрукты, консервы для детского пита­ния и т. д., а также тарифы пассажирского транспорта и связи). Федеральное законодательство по вопросам ценообразования от­носится преимущественно к акцизным товарам, прежде всего ал­когольным напиткам и ювелирным изделиям. Усиливаются меры по государственному регулированию цен и тарифов на товары и услуги, поставляемые естественными монополиями, в первую очередь на электроэнергию, энергоносители, а также на железно­дорожные перевозки грузов, сильное воздействие государства ис­пытывают тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства.

Региональное развитие регулируется на трех уровнях — федеральном (межрегиональном), регио­нальном (субъектов Федерации) и местном (муниципаль­ном), причем последние два уровня играют главную роль (табл. 4.1).

В практике регулирования обычно различные методы — адми­нистративные и экономические, прямые и косвенные — сочета­ются в зависимости от объекта, цели и задач регулирования, а так­же полномочий органов управления и специализации территорий.

Комплексный, комбинированный характер регулирования относится ко всем его функциональным направлениям. Напри­мер, государственное регулирование инвестиционной деятельно­сти — важнейшей для воздействия на региональное развитие — обеспечивается федеральными и региональными органами влас­ти в пределах их компетенции и осуществляется в соответствии с государственными инвестиционными или целевыми программа­ми; прямым управлением государственными инвестициями; пре­доставлением финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд на развитие отдельных территорий, отраслей, производств; проведением финансово-кредитной по­литики (в том числе выпуском в обращение ценных бумаг), поли­тикой ценообразования, амортизационной политикой; контро­лем за соблюдением гос-ых норм и стандартов и т. д.

По приоритетным направлениям развития народного хозяй­ства инвесторам и другим участникам инвестиционной деятель­ности государством определяются льготные условия. Решения по государственным инвестициям из федерального бюджета прини­маются законодательными органами Российской Федерации на основе прогнозов ее экономического и социального развития, схем развития и размещения производительных сил и целевых комплексных программ с учетом бюджетных возможностей.

Таблица 4.1.Участие различных уровней управления в государственном регулировании регионального развития (по Б. М. Штульбергу)*

* Обозначения градации уровней: О - основной, Д - дополнительный.

Планирование мероприятий по охране окружающей природ­ной среды и природопользованию осуществляется в составе со­циально-экономических и экологических прогнозов и программ с учетом природно-ресурсного потенциала регионов. Инструмен­тами регулирования использования и охраны природных ресур­сов и естественной среды являются: договоры и лицензии на ком­плексное природопользование; лимиты на природопользование; меры экономического стимулирования охраны окружающей при­родной среды; нормативы предельно допустимых концентраций выбросов и сбросов вредных веществ, нормативы предельно до­пустимых уровней шума и вибрации, магнитных полей, радиаци­онного воздействия, применения ядохимикатов в сельском хо­зяйстве, предельно допустимой нагрузки на окружающую при­родную среду; система штрафов за нарушение природоохранного законодательства.

Законодательная база территориального регулирования

Общие правовые основы регулирования. Система и механизм  регулирования. Законодательное регламентирование в отдельных сферах территориального развития. Региональное нормотворчество. Недостатки системы регулирования.

Рационализация территориальной структуры хозяйства представ­ляет важнейшую сферу его государственного регулирования при переходе к рынку и поэтому требует твердой и отлаженной зако­нодательно-нормативной базы, регламентирующей его цели, за­дачи, механизмы1.

Ключевая группа вопросов — общие правовые основы регулиро­вания, в которой можно выделить две подгруппы.

1.Задачи и условия территориального регулиро­вания. Эти вопросы (за небольшим исключением) решаются не только в специальных законодательно-нормативных документах, а и в актах федерального уровня о стратегии социально-экономи­ческого развития, приватизации государственной собственности, задействовании регуляторов и инфраструктуры рынка и т. д.

Законодательно-нормативные документы федерального уровня офи­циально публикуются в «Собрании законодательства Российской Федера­ции» и в «Российской газете».

Прежде всего речь идет о правительственных программах раз­вития экономических реформ. Последние из них — среднесроч­ные программы Правительства на 1997-2000 гг. и на 1999—2000 гг. и долгосрочная стратегия на 10—15 лет. Важное значение имеют Концепция национальной безопасности Российской Федерации, Стратегия устойчивого развития, Энергетическая стратегия, Ге­неральная схема расселения и др. В них изложены принципиаль­ные нормативные установки: о совершенствовании региональной политики; о повышении роли регионов в проведении реформ, пе­реносе их центра тяжести на территории; о разработке прогнозов по территориям; об определении наиболее эффективных пред­приятий в регионах; об обязательном учете социальных последст­вий преобразования региональной экономики и т. д., а также па­раметры перспективного развития.

Важное значение имеют утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. Основные положения региональной политики в Российской Федерации. Территориаль­ное развитие регулируется также Налоговым и Бюджетным ко­дексами и Государственным бюджетом. Федеральный закон о бю­джете на очередной год исходит в качестве экономической осно­вы из плановых целевых установок государства, вытекающих из народнохозяйственного прогноза, о росте ВВП, продукции про­мышленности и сельского хозяйства, повышении инвестицион­ной активности, росте реальных денежных доходов населения и т. д. Это правовая основа бюджетного регулирования как разновид­ности прямого экономического регулирования регионального развития, о котором уже говорилось.

Учет территориального принципа в руководстве экономикой вытекает из существа Конституции Российской Федерации, за­крепляющей федеративное устройство государства. Активное воздействие на результативность хозяйствования, внутри- и меж­территориальных пропорций и связей оказывают формы собст­венности, регулируемые законодательством. Установлен класси­фикационный перечень объектов и предприятий, относящихся к различным видам государственной собственности (федеральной, региональной). Фиксируются нормы, предусматривающие обес­печение органами власти и управления субъектов Федерации на всей территории России свободного перемещения товаров и ус­луг, капитала, денежных средств и т. д. (Указ Президента РСФСР от 12 декабря 1992 г. «О едином экономическом пространстве

РСФСР» и др.). Единство экономического пространства, свобод­ное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддерж­ка конкуренции, свобода экономической деятельности гаранти­руются Конституцией РФ (ст. 8).

2. Полномочия, права и средства государствен­ного регулирования и контроля за размещением и региональным развитием производительных сил, предоставленные федеральным, региональным и местным орга­нам власти. Они вытекают из положений Конституции о единой системе государственной власти, о предметах ведения Федера­ции, о предметах совместной компетенции Федерации и ее субъ­ектов, о статусе и полномочиях органов местного самоуправления (ст. 5, 71, 72, 130—133). Более конкретно эти вопросы решаются специальными законодательными актами.

Так, первоначально полномочия краевых и областных органов законодательной и исполнительной власти отражены в Федераль­ном законе от 5 марта 1992 г. Компетенция и права республик в со­ставе Федерации закреплены «Федеративным договором» (1991 г.).

Федеральным законом от 24 июня 1999 г. «О принципах и по­рядке разграничения предметов ведения и полномочий между органа­ми государственной власти Российской Федерации и органами госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации» установле­ны общие принципы решения вопроса. Введением закона от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодатель­ных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (16 октября 1999 г.) опре­делены система властных структур в регионах и принципы их деятельности.

Федеральный закон от 11 декабря 1999 г. «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодей­ствия субъектов Российской Федерации» определяет общие прин­ципы и основные задачи функционирования этих организаций, их отношения с федеральными, региональными и местными ор­ганами власти.

Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. образовал федеральные округа для государственного территориального управления.

На нижнем таксономическом уровне действуют Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местно­го самоуправления в Российской Федерации» и утвержденные 15 дека­бря 1999 г. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации.

Вторая группа вопросов законодательного регламентиро­вания — система и механизмы регулирования - включает три подгруппы:

1. Система научно-проектных обоснований и организация работ по региональному развитию производительных сил. Этот круг вопросов еще недоста­точно подкреплен нормативно-законодательными документами. В частности, отсутствует Федеральный закон о территориальном регулировании (планировании). Отдельные решения Президента и Правительства касаются разработки Комплексного прогноза развития и размещения производительных сил, порядка разра­ботки и реализации федеральных целевых программ и т. д. К ним относятся: Федеральный закон о государственном прогнозирова­нии и программах социально-экономического развития (20 июля 1995 г.), Концепция перехода Российской Федерации к устойчи­вому развитию (1 апреля 1996 г.), постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г., утвердившее порядок разработки и реали­зации федеральных целевых программ, и от 7 декабря 1996 г. о со­вершенствовании механизма государственной поддержки разви­тия регионов, имеющие важное значение как документы по орга­низационно-правовому обеспечению регионального прогнозиро­вания и программирования.

Отношения в области создания системы расселения, градост­роительного планирования, застройки, благоустройства город­ских и сельских поселений, развития их инженерной, транспорт­ной и социальной инфраструктур, рационального природополь­зования, сохранения объектов историко-культурного наследия и охраны окружающей природной среды в целях обеспечения бла­гоприятных условий проживания населения регулирует Градо­строительный кодекс Российской Федерации (от 7 мая 1998 г.). Градостроительная документация включает Генеральную схему расселения на территории РФ и схемы градостроительного пла­нирования развития частей страны, комплексные схемы террито­рии административных районов, генеральные планы городских и сельских поселений и т. д.