Шпаргалка по "Геополитике"

94.Нормативно правовая  база развития социальной сферы.  Разграничение полномочий между  различными уровнями власти в  социальной сфере. 

.1. Нормативно-правовая база развития  социальной сферы

В формировании и осуществлении  социальной политики участвует множество  субъектов. Их деятельность определяется конкретными социальными интересами и осуществляется на основе той или  иной  нормативно-правовой базы. В  Российской Федерации формируется  конституционная, законодательная  и нормативная база, отражающая деятельность всех ветвей власти по регулированию  социальных отношений в стране. Предлагаем следующую классификацию нормативно-правовых актов:

* Международные нормативно-правовые  акты;

* Нормативно-правовые акты федерального  значения;

* Нормативно-правовые акты регионального  значения;

* Нормативно-правовые акты местного  значения.

Международные нормативно-правовые акты:

Европейская Хартия местного самоуправления. Международный договор от 15.10.85 г. Ратифицирована Федеральным Собранием (ФЗ от 11.04.1998 г. № 55 – ФЗ – Собрание законодательства РФ 1998, № 15 ст. 1695). Хартия вступила в силу для Российской Федерации 1 сентября 1998 г. Хартия представляет собой международно-правовой акт, устанавливающий основополагающие принципы организации местного самоуправления, в том числе дается его понятие, определяется сфера компетенции местного самоуправления, условия осуществления полномочий и административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления, финансовые ресурсы и т.д.

Декларация о принципах  местного самоуправления в государствах – участниках Содружества. Принята постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества независимых государств от 28.10.1994 г. Декларацией провозглашаются основные принципы организации местного самоуправления в государствах-участниках СНГ, его экономические основы и защита.

Нормативно-правовые акты федерального значения:

Одним из первых документов, регламентирующих социальные отношения в стране, стала Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая в 1991 г.

12 декабря 1993 г на всенародном голосовании была принята Конституция Российской Федерации, в которой провозглашено построение социального государства.  Конституция вступила в силу со дня ее официального опубликования, т.е. с 25 декабря 1993 г. Конституция РФ устанавливает единые для всех регионов принципы организации социальных отношений вне зависимости от того, как распределены между уровнями власти предметы ведения и полномочий в социальной сфере. Так, положения статьи 7, характеризующие Российскую Федерацию как социальное государство, определяют единое социальное пространство, в каждом территориальном звене которого обязательно «создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В Конституции закреплены единые для всех регионов основные направления социальной политики и ее законодательного оформления: охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей, развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. В главе 2 Конституции РФ также определены основные социальные права, порядок реализации и защиты которых должен быть конкретизирован в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов РФ.

Основные социальные права также  закреплены в «Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан» 1993 г., «Основах законодательства РФ о культуре» 1992 г., Кодексе законов о труде РФ, Кодексе о браке и семье, Жилищном кодексе, федеральных законах «Об образовании» 1992 г., «О ветеранах» 1995 г., «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» 1995 г., «О государственной социальной помощи» 1999 г., «О занятости населения в Российской Федерации» 1991 г. и ряде других.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.03 г. № 131 – ФЗ. в соответствии с Конституцией РФ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, определяет государственные гарантии его осуществления. Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2006 г.

С 1 января 2005 г. вступил в силу Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Названный Федеральный закон призван решить задачи «повышения материального благосостояния граждан, обеспечения экономической безопасности государства и приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствии с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой». Иными словами, Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ призван модернизировать механизм финансирования предоставляемых гражданину отдельных льгот путем установления ежемесячной денежной выплаты при сохранении права на возможность получения государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. Практическая реализация названного Федерального закона была признана приоритетной задачей в области социальной политики государства в 2005 г.

Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (с изменениями на 9 июля 1999 г.) от 20.07.95 г. № 115 – ФЗ. определяет цели и содержание системы государственных прогнозов социально-экономического развития РФ и программ социально-экономического развития РФ, а также общий порядок разработки указанных прогнозов и программ. Закон дает понятия Концепции социально-экономического развития РФ и Программы социально-экономического развития РФ.

«Основные положения государственной  политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации», утверждены Указом Президента РФ от 15.10.1999 г. № 1370. В соответствии с Основными положениями целью государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ является обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышения эффективности его деятельности как необходимых условий становления экономически и социально развитого демократического государства.

Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Утверждена Указом Президента РФ от 01.04.96 г. № 440. Концепция разработана в соответствии с рекомендациями и принципами, изложенными в документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992). Концепцией определены необходимость и возможность осуществления в Российской Федерации последовательного перехода к устойчивому развитию, обеспечивающего сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей.

Законодательной деятельностью Государственной  Думы и нормотворческой деятельностью  Правительства РФ формируются нормативно-правовые акты о содержании и механизмах реализации отдельных направлений социальной политики.

Нормативно-правовые акты регионального и местного значения.

Субъекты федерации имеют право  на собственное  законотворчество в  области социальной политики. В регионах созданы специальные социальные структуры, отвечающие за реализацию государственных  социальных норм и стандартов. Важным аспектом нормотворческой деятельности является планирование, выбор приоритетных направлений в социальной сфере  для регионов, так как все это  должно быть увязано с прогнозом  социально-экономического развития региона, бюджетом субъекта.

Базовыми нормативными актами, определяющими  задачи органов местного самоуправления являются законодательные акты, принятые на федеральном и региональном уровне. В соответствие с федеральным  и региональным законодательством  органы местного самоуправления формируют  местные бюджеты в части расходов на образование, здравоохранение, культуру, осуществляют деятельность в сфере  социальной поддержки и социальной защиты населения. В соответствии с  возложенными государственными полномочиями органы местного самоуправления  осуществляют помощь малоимущим семьям в целях  стабилизации их материального положения; участвуют в улучшении охраны здоровья семьи, организации воспитания детей; содействуют установлению равных прав женщин на рынке труда; поддерживают деятельность женских, молодежных, детских  общественных организаций; помогают детям, находящимся в особо трудных  обстоятельствах.

Нормативно-правовая база местного значения состоит, прежде всего, из Устава муниципального образования, и принимаемых в соответствии с ним актов местного самоуправления. Уставы Муниципального образования устанавливают порядок и формы реализации жителями муниципального образования своих конституционных прав на осуществление местного самоуправления на территории муниципального образования при решении вопросов, отнесенных законодательством к вопросам местного значения.

Органы местного самоуправления могут  принимать собственные программы  по обеспечению поддержки семьи, материнства и детства, программы  борьбы с детской беспризорностью, социальным сиротством и другие программы  социальной защиты населения.

Особенностью  правовой базы, регулирующей социальные отношения, является ее «трехслойная структура», которая не характерна для других отраслей права. Правовое регулирование  социальной сферы в РФ осуществляется нормативно-правовыми актами, принятыми  органами государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органами местного самоуправления. Взаимосвязь, взаимодополняемость этих актов  во многом основана на том, что большинство  вопросов «социального регулирования» находятся в совместном ведении  РФ и субъектов.

Анализ существующей нормативно-правовой базы, обеспечивающей регулирование  социальной сферы на всех уровнях, как  на общегосударственном, так и в  субъектах федерации, и в муниципальных  образованиях, показывает наличие в  социальном праве определенных пробелов. Речь идет, в частности, о необходимости  дальнейшей разработки понятийного  аппарата в данной области, таких  его фундаментальных терминов, как  «социальная политика», «социальная  сфера» и некоторых других. Сплошной анализ нормативных актов, принятых в РФ на 1 июля 2004 г., показывает, что  термин «социальная политика» встречается  более чем в 1000 документов, действующих  только на уровне федерации, но законодательно закрепленное его толкование отсутствует.

В настоящее время нельзя говорить и о существовании в РФ целостной  системы социального права. Не все  направления социальной сферы урегулированы  федеральными законами (до сих пор  не приняты федеральные законы «О разделении компетенции в социальной сфере между РФ, субъектами и органами местного самоуправления», «О социальных гарантиях, предоставляемых семье, женщинам, детям, молодежи», «Об улучшении  демографической ситуации в стране») или существующие федеральные законы уже устарели.

Исходя из этого, следует выдвинуть  ряд практических предложений, которые, на наш взгляд, будут способствовать повышению качества регулирования  социальной сферы. Правовое регулирование  в социальном государстве должно быть дополнено рамочным законом, который  условно может быть назван «Социальным  кодексом», и в котором следует  законодательно закрепить содержание как основного понятия «социальная  политика», так и более частных  категорий: «цели социальной политики», «объект социальной политики» и  т.д.

В социальном государстве представляется необходимым иметь не только Министерство экономического развития и торговли, ответственное за экономическую  политику, но также и Министерство «социального развития» (довольно близко к нему подходит нынешнее Министерство здравоохранения и социального  развития), ответственное за социальную политику в стране.

Важными задачами законодателей на сегодняшнем этапе в социальной сфере должны являться не только написание  новых законов, но и анализ их эффективности, контроль за их исполнением, внесение изменений в уже принятые законы. Причем этот процесс должен стать  характерным для всей «вертикали» - от федерального до местного уровня.

2.  Разграничение полномочий между различными уровнями власти в социальной сфере

Социальная политика осуществляется на нескольких уровнях: федеральном, региональном, муниципальном. А также на уровне отдельных предприятий, организаций, учреждений.

Полномочия в социальной сфере  РФ и ее субъектов определяет Конституция  РФ. Она же устанавливает суть социальных отношений в обществе, дает перечень общих социальных гарантий, определяет роль Президента и Правительства  РФ в проведении государственной  социальной политики, намечает контуры  самостоятельной реализации социальной политики государства органами местного самоуправления.

 Важной проблемой является  соотношение полномочий органов  государственной власти федерального  уровня, органов государственной  власти субъектов Федерации и  органов местного самоуправления  в области проведения МСП.

Если на федеральном  уровне определяются основные цели, задачи, принципы социального развития, а  также основные способы, меры их достижения по отношению ко всему обществу, то региональная социальная политика осуществляется с учетом особенностей региона: уровня экономического развития и соответствующих возможностей, этнонациональных, историко-культурных и других особенностей.

Социальная политика, соответственно и деятельность ее субъектов  на  местном уровне направлена на решение конкретных проблем населения, отдельных особо нуждающихся  социальных групп и граждан.

Федеральные органы власти принимают  законодательные и нормативные  акты, регулирующие общие принципы социальной политики в РФ. Они же устанавливают единую систему минимальных  социальных гарантий в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, пособий  стипендий, медицинского обслуживания, образования, культуры. Здесь же разрабатываются  целевые социальные программы; формируют  внебюджетные государственные фонды, определяют условия и порядок  компенсации денежных доходов и  сбережений населения в связи  с инфляцией и т.д.