Шпаргалка по "Геополитике"

24

Методы изучения и обоснования регионально-хозяйственной структуры экономики регионов.

Система расчетных методов изучения и обоснования регионального развития Стадии обоснования развития регионов.Приближенные и точные методы. Территориальные экономико-математические модели. Обоснование региональной структуры национального хозяйства.

Задачи регионального развития, как правило, решаются на трех стадиях: научные исследования (разработка территориаль-ных схем - прогнозов и т. п.), текущее и перспективное государственное прогнозирование и планирова­ние (подготовка государственных прогнозов, комплексных пла­нов, целевых программ и т. д.), технико-экономическое проектирование (разработка проектов строительства, расши­рения и реконструкции предприятий, схем и проектов районной планировки и др.).

На стадиях научных исследований и государственного плани­рования (прогнозирования) решение задач регионального разви­тия в принципе должно проходить три этапа обоснования: разме-щенческо-отраслевой, районно-комплексный и сводный (меж­районный, межотраслевой). Соответствующие три организаци­онные структуры территориального планирования и региональ­но-экономических исследований и выполняют свою функциона­льную роль. В централизованной плановой экономике эта систе­ма практически строится сверху вниз от сводной (высшей ступе­ни), в децентрализованной рыночной — наоборот1.

В отличие от СССР в новой России система еще не сложилась, дейст­вует не полностью и нерегулярно.

Экономические методы включают конструктивные расчеты (ба­лансовые, технико-экономические, нормативные) и экономико-статистический анализ (исчисление индексов, корреляционный анализ, графоаналитический метод). Основные приемы — разра­ботка территориальных материальных, синтетических, межотрас­левых балансов, определение сравнительной эффективности от­дельных вариантов внутрирайонного размешения предприятий и развития районных комплексов.

Эти приемы анализа различаются по степени точности: при­ближенные (традиционные) и точные (новые) методы.

Чаше применяются два вида экономико-математических моде­лей — балансовые и оптимизационные (точные методы). Первые разрабатываются на основе усовершенствования традиционного балансового метода и строятся в виде системы шахматных таб­лиц, в которую входят балансы затрат и выпуска продукции, ка­питальных вложений, трудовых затрат, природных ресурсов. Ши­роко известны, например, межотраслевые и межрайонные балан­сы производства и распределения продукции. Оптимизационные модели разработаны в развитие метода технико-экономических расчетов и предназначены для решения задач по определению на­илучшего варианта развития и размещения предприятий, отрас­лей, территориальных комплексов. В оптимизационном програм­мировании исходные условия задачи и ход решения могут быть представлены в табличной (матричной) или графической (сетевой) форме.

Экономико-математическое моделирование основано на сис­темном подходе и использует принцип поэтапности. Общая сис­тема территориальных экономико-математических моделей стро­ится в соответствии с указанным выше членением процесса тер­риториального регулирования на функциональные блоки, что позволяет принимать рекомендуемые решения для различных уровней развития экономики.

Она включает: локальные модели - модели развития и раз­мещения отраслей и развития районных комплексов и глобальную — оптимальную территориальную (межрайонную межотрас­левую) модель народного хозяйства страны.

Для социально ориентированной рыночной экономики (как и плановой) общим признаком оптимального (наилучшего) разме­щения производства - критерием оптимальности - теоретически является максимум народнохозяйственной эффективности, т. е.

наибольший возможный рост производительности общественно­го труда и удовлетворения потребностей общества. Конкретной формой выражения этого критерия (целевой функцией) на прак­тике, как правило, выступает минимум суммарных затрат при до­стижении намечаемых (прогнозируемых) объемов производства по стране. При построении различных прикладных локальных моделей для рыночной экономики приоритет отдается критерию получения максимальной прибыли.

Согласно теории оптимального планирования, сумма частных {локальных) оптимумов не дает общего (глобального) оптимума т. е. от объединения отдельных «оптимальных предприятий» не полу­чится оптимального комплекса района (вопреки распространенным утверждениям специалистов-отраслевиков).

Это можно проиллюстрировать следующим простым приме­ром различных вариантов формирования районных комплексов.

Допустим, что стоимость 1 т продукции отрасли А в первом районе составляет 2 усл.ден.ед. во втором — 6 усл. ден.ед., про­дукции отрасли Б — соответственно 4 и 9 усл.ден.ед. Условим­ся, что каждый район может производить по состоянию ресур­сов всего 2 млн. т продукции. Предположим, должны быть удовлетворены потребности по 2 млн т продукции А и Б третье­го (потребляющего) района, куда перевозка 1 т из первого и второго районов обходится одинаково (поэтому транспортные затраты не учитываются). Нетрудно убедиться, что при этих ус­ловиях самым выгодным вариантом является второй, который предусматривает снабжение потребляющего района всей про­дукцией А из второго района и всей продукцией Б из первого (общие затраты составляют 20 млн усл. ден. ед.). Однако при этом суммарные отраслевые издержки по продукции А (12 млн усл. ден. ед.) будут выше, чем если бы эта продукция полностью или частично (1 млн т) вывозилась из первого района (4 и 8 млн усл. ден. ед.). Будут больше по сравнению с другими варианта­ми и общие затраты по первому району (8 млн против 4 и 6 млн усл. ден. ед.).

С помощью механизма регулирования рынка (например, по­ощрительных или запретительных транспортных тарифов), выра­ботанного с применением подобных расчетов, можно «переиг­рать» отраслевые рыночные решения в народнохозяйственные (если это необходимо с государственных позиций).                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    Решая экономико-математические задачи, оптимальный ва­риант выбирают из числа допустимых, т. е. удовлетворяющих принятым ограничениям. К последним относятся исходное состо­яние территориальной системы (например, производственные мощности предприятий, прогнозируемый спрос на продукцию), возможности использования дефицитных ресурсов (трудовых, капиталовложений и т. д.), экономические связи объектов.

При комплексном обосновании территориальной структуры национального хозяйства отражаются масштабы, пропорции и вза­имосвязи экономики важнейших районов и центров, участие го­сударства и отдельных регионов в общетерриториальном разделе­нии труда. Имеются в виду прежде всего пропорции в развитии экономики Европейской части и Востока, а также отдельных крупных районов в составе указанных макроэкономических зон, в значительной мере определяющие экономический потенциал и эффективность всего народнохозяйственного комплекса.

Стыкование важнейших разделов комплексного прогноза развития и размещения производительных сил должно осуществ­ляться с учетом последовательной взаимоувязки размещения всех отраслей производства между собой, развития в единстве всех экономических районов и регионов — субъектов Федерации. Не­обходимы проверка соответствия намечаемых масштабов разви­тия отраслей и потенциальных возможностей (ресурсов) районов их размещения, а также учет влияния развития крупных произ­водственных комплексов (например, металлурго-машинострои-тельных и т. д.) в отдельных районах на рационализацию разме­щения по стране соответствующих отраслей (черной металлур­гии, машиностроения и т. д.).

Наукой давно ведутся поиски применения экономико-мате­матических методов для оптимизации территориальных пропор­ций и связей (А. Г. Гранберг и др.)1. Речь изначально шла о терри­ториальной (или межрайонной межотраслевой) модели, коррес­пондирующей с моделями размещения отраслей и моделями раз­вития районов.

Одной из ее вариаций является территориальная модель на­родного хозяйства, представляющая собой взаимоувязанную сис­тему отраслевых моделей. Идея увязки отраслевых и районных проектировок в ней заключается в том, что минимизируется пере­расход затрат, вызываемый отказом от размещения предприятия в лучших, с его отраслевых позиций, районах (или пунктах). Этот отказ вызван ограниченностью межотраслевых ресурсов (трудо­вых, водных и др.) в указанных районах и пунктах. Проведенные в СССР расчеты подтвердили экономическую обоснованность важнейших принципиальных подходов, реализуемых при разме­щении производительных сил на перспективу, причем с конкрет­ной детализацией. Например, высокоэнергоемкие производства рекомендовалось размещать в Сибири, наиболее трудоемкие — в Европейской части России и Средней Азии и т. п.

Реализация подобных проектировок — ориентиров в условиях рыночной экономики обеспечивается косвенным (через налоги, цены и т. д.) и прямым (посредством целевых программ и проектов, кредитов, субвенций и т. д.), государственным регулированием, но во многих случаях они являются только рекомендациями предпри­нимателям, выработанными на основе не учитываемых ими мето­дов глобальной оптимизации пропорций и связей хозяйства.

Современная система межрегиональных моде­лей национальной экономики используется в макроэко­номическом прогнозировании и планировании для балансирова­ния рыночного спроса и предложения, исследования влияния территориальных факторов на народное хозяйство, обоснования концепции развития и размещения производительных сил, поис­ка лучших вариантов развития регионов и согласования регио­нальных и национальных интересов. Эта система включает три основных группы моделей:

•  межрегиональный межотраслевой баланс (с устойчивыми межотраслевыми потоками промежуточного и конечного спроса определенного регионального происхождения и назначения);

•  оптимизационные межрегиональные модели (форма объе­динения региональных моделей с сохранением свободы выбора межотраслевых и межрегиональных связей);

•  модель экономического взаимодействия регионов (система оптимизационных моделей отдельных регионов, связанных услови­ями равновесия спроса и предложения на национальном рынке).

Обоснование размещения предприятия и рынка его продукции. Выбор местоположения предприятия. Оценка эффективности вариантов его размещения. Производственно-сбытовое зонирование и определение товарного рынка. Балансовые и оптимизационные расчеты размещения и развития предприятий и отраслей.

Предприятие отрасли хозяйства — первое звено формирования регионального комплекса. Выбор местоположения предприятия означает его привязку к определенному региону. Поэтому всесто­роннему обоснованию размещения и развития объекта в регионе должно уделяться большое внимание на всех уровнях хозяйство­вания и управления.

Выбор районов дислокации предприятий и отраслей первона­чально намечается и обосновывается в научных и государственных прогнозах развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности (отраслевых схемах). Во многих слу­чаях выбор делается предпринимателем-инвестором или товаро­производителем, но отражается в документах по лицензированию и квотированию, получает официальный статус от государства, оказывающего воздействие на выбор регулирующими мерами.

Определение места строительства нового или расширения действующего предприятия общегосударственного значения, по­мимо согласования с местной администрацией, должно быть санкционировано федеральными органами власти, а региональ­ного значения — областными, краевыми, республиканскими ор­ганами. При этом учитываются экологические и другие последст­вия, перспективы использования данной территории (площадки) и ее недр. Результаты изучения вопроса оформляются актом вы­бора земельного участка для размещения объекта, а в необходи­мых случаях и его санитарной (охранной) зоны.

Важнейшим предпроектным документом служит техни­ко-экономическое обоснование (ТЭО) целесообраз­ности и хозяйственной необходимости проектирования и строи­тельства предприятия (сооружения). Оно предусматривает:

• проведение полномасштабного маркетингового исследова­ния (спрос и предложение продукции, сегментация рынка, цены,

эластичность спроса, основные конкуренты, маркетинговая стра­тегия, программа удержания продукции на рынке и т. п.);