Шпаргалка по "Геополитике"

Особенно велико влияние на региональное раз­витие новых направлений научно-технического прогресса — комплексной механизации, автоматизации, элек­тронизации, информатизации, химизации производства, активной инновационной деятельности (внедрение нововведений).

Нынешний этап автоматизации опирается на электрониза­цию (компьютеризацию) народного хозяйства — широкое рас­пространение электронно-вычислительной техники.

Создание и освоение новых поколений ЭВМ всех классов в сочетании с новейшей техникой связи позволит в условиях регу­лируемого рынка не только быстро реагировать на изменения то­варного спроса и предложения, но и маневренно оптимизировать решения по дислокации производственных объектов, изменению направлений регионального развития и транспортно-экономиче-ских связей, немедленно получить для этого любую информацию даже из любой точки планеты (система Интернет).

Информация — новый высокоэффективный ресурс, важное значение которого выявила научно-техническая революция. Со­временные информационные технологии начинают вне­дряться на всех уровнях управления экономикой — от федераль­ного до муниципального, и во всех ее областях, включая прежде всего банковскую и коммерческо-предпринимательскую деятель­ность. Их основа — стандартизированные компоненты системы информации: компьютерная аппаратура, программное обеспечение и система коммуникаций. Фундамент единой распределен­ной информационно-сотовой сети банков — впервые разработан­ная у нас в начале 60-х годов (Э. В. Евреинов) теория построения распределенных информационно-вычислительных систем.

Решающим средством удовлетворения потребности страны и регионов в производственных ресурсах должны стать ресурсосбе­регающие технологии. Необходимо стремиться к тому (это станет возможным после стабилизации экономики), чтобы основной прирост спроса на сырье и материалы удовлетворять за счет их экономии. Однако важно руководствоваться региональными приоритетами. Так, трудосберегающая политика должна стиму­лироваться для всех регионов, но особенно в отношении восточ­ных и северных, с дефицитом трудовых ресурсов и удорожанием их обустройства. Внедрение же энергосберегающей технологии в первую очередь актуально для топливонедостаточных европей­ских регионов (тем более при резком удорожании топлива).

Согласно классификации технологических укладов (С. Ю. Глазьев), сегодня в мире доминирует пятый технологический ук­лад, ключевыми технологиями которого являются микроэлектро­ника, телекоммуникации, гибкая автоматизация, комбинирован­ное применение различных конструкционных материалов. Одно­временно наблюдается становление шестого технологического уклада, его ключевыми факторами останутся информатика и ми­кроэлектроника, на базе которых будут формироваться системы искусственного интеллекта, бурно развиваться биотехнология.

Россия серьезно отстает от развитых стран по абсолютным и относительным масштабам пятого технологического уклада, кро­ме самых продвинутых технологий - космосу и авиации, но и их совершенно недостаточно использует в качестве генератора эко­номического роста. Передовые, наукоемкие технологии распро­странены пока в очень немногих регионах, главным образом в крупнейших центрах военно-промышленного комплекса (ВПК), в центральных и волго-уральских регионах.

Как уже упоминалось, технологическая база образует несу­щий каркас региональных хозяйственных комплексов. И чем со­вершеннее эта база, тем эффективнее комплекс. Крупнейшие города, индустриальные и административные центры являются и ведущими научно-исследовательскими и проектно-конструктор-скими центрами.

Возникают технополисы (технопарки) — технико-внедренчес­кие центры и зоны как современная форма территориальной интеграции науки, образования и высокотехнологичных произ­водств. Они включают капитало- и наукоемкие исследователь­ские, информационные, посреднические организации. Расшире­ние сети инновационно-технических центров прежде всего тре­буется в регионах с обеспечивающей инфраструктурой.

Еще ранее стали появляться специализированные научные центры, в том числе включающие проектно-конструкторские и опытно-производственные структуры — наукограды.

Новая техника может дать колоссальный экономический и социальный выигрыш, однако просчеты в выборе мест ее исполь­зования наносят огромный ущерб. Об этом свидетельствуют рас­положение атомных электростанций с недостаточно защищен­ным оборудованием (реакторы на тепловых нейтронах) в густона­селенных районах при несоблюдении достаточных мер безопас­ности (авария на Чернобыльской АЭС), загрязнение окружаю­щей среды при добыче нефти и газа, затопление сельскохозяйст­венных угодий, угроза чистоте обширных и уникальных водоемов (озеро Байкал) и т. д. при ошибочном размещении предприятий и специализации регионов.

Успешное решение регионами социально-экономических за­дач требует активного задействования организационного фактора — совершенствования территориального управления.

Функции территориального, как и общего, управления хозяй­ством охватывают прогнозирование (планирование), оператив­ное регулирование, координацию (согласование), учет (статисти­ку, информатизацию) и контроль. Для их успешной реализации по территории необходимы организационные формы в виде ад­министративно-территориального устройства, системы соответ­ствующих органов управления.

Согласно Конституции, Россия — федеративное госу­дарство. Федерация как форма государственного устройства означает, что объединившиеся в ней государственные образова­ния (штаты, земли, республики и т. п.) обладают определенной юридической и политической самостоятельностью. Их террито­рии образуют территорию федерации, каждая федеративная единица имеет собственную конституцию (устав и т. п.), полномочия между федерацией и ее субъектами разграничиваются единой об­шей федеративной конституцией, каждый член федеративного объединения имеет аналогичные федеральным органы законода­тельной, исполнительной и судебной власти. В России сложилась асимметричная федерация: формально все регионы равноправ­ны, фактически республики имеют больше политических и эко­номических прав, чем края и области.

Территориальное развитие должно отражать тесное перепле­тение тенденций федерализации и регионализации — консолида­цию национального хозяйства в едином экономическом прост­ранстве при рациональном разделении труда с проявлением мак­симальной самостоятельности, самофинансирования и само­управления регионов.

Административно-территориальное деление страны как организующий инструмент управления по территории играет важную роль в регулирова­нии хозяйственного развития, социально-куль­турного строительства и осуществлении других функций государства (правоохранительной, обо­ронной, безопасности и т. д.). Вместе с действующими в его рамках органами государственной власти и местного само­управления оно образует территориально-организаци­онную систему, которая во многом определяет устойчивость и эффективность управления государством.

По Конституции России (статья 65) в нее входят 89 субъектов Федерации: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 1 автономная об­ласть, 10 автономных округов (в составе краев и областей) и 2 го­рода федерального значения. Это регионы среднего экономичес­кого масштаба (кроме автономных округов). Административно-территориальных образований низового уровня — городов, посел­ков, сельских и городских районов, сельсоветов (сельских окру­гов) и т. п. — насчитывается около 27 тыс. единиц.

Вся административно-территориальная система призвана ак­тивно способствовать комплексному развитию регионов, коорди­нированию и контролю деятельности расположенных в них пред­приятий и учреждений, организации территориального планиро­вания и управления при приближении его к населению и хозяй­ствующим субъектам.

Существующее административно-территориальное устрой­ство Россия унаследовала от бывшего СССР, где оно в основ­ном сформировалось к середине 30-х годов в условиях дирек­тивно-централизованного управления государством, и поэтому для его удобства оказалось чрезмерно раздробленным. На одну высшую (областную) административную единицу приходится во много раз меньше жителей, чем в странах, близких или пре­восходящих по населению или мало уступающих по величине территории.

Подавляющее большинство российских областей, особенно в Европейской части страны, - это небольшие, малоресурсные обра­зования, не имеющие выраженной производственной специализа­ции и благоприятных условий комплексного развития, хотя на Востоке выделены и довольно крупные. Указанное обстоятельство не препятствует выполнению отдельных функций управления, на­пример, контактам властных структур с населением и хозяйствую­щими субъектами. Однако существенно затрудняются производст­венно-коммерческая ориентация товаропроизводителей, форми­рование емких и разносторонних региональных рынков, террито­риально-комплексное планирование и прогнозирование, хозяйст­венное и социальное самофинансирование регионов и т. д.

Для обобщения информации и смягчения недо­статков административно-территориального деле­ния в статистической отчетности и прогнозных проектировках наряду с ним используется дейст­вующая сетка экономических районов — крупно­масштабных регионов, имеющих преимущества больших территориально-хозяйственных комплексов.

Из 11 экономических районов России 4 находятся в северо­центральной полосе Европейской части: Северный, Северо-За­падный, Центральный и Волго-Вятский; 2 — в южноевропейской: Центрально-Черноземный и Северо-Кавказский; 2 — в восточ­ноевропейской: Поволжский и Уральский; 3 — в Азиатской части (на востоке): Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Даль­невосточный.

С целью объединения усилий областей, краев, республик в рыночно-предпринимательской деятельности и координации ре­шения комплексных территориальных проблем в основном в рамках экономических районов образованы межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия. Их восемь: «Северо-Запад», «Центральная Россия», «Черноземье», ассоциация ре­спублик, краев и областей Северного Кавказа, «Большая Волга», Уральская, «Сибирское соглашение», Дальневосточная ассоциа­ция. Это новая форма экономического самоуправления в масшта­бах крупных регионов, способствующая территориальной эконо­мической интеграции.

В интересах успешного проведения реформ, усиления госу­дарственного управления, укрепления основ федерализма, сохра­нения территориальной целостности страны требуется ре­формирование административно-территориально­го деления. Однако этому препятствует возникшая в России сложная ситуация, характерная социальными и межэтническими конфликтами, сепаратистскими устремлениями региональных элит, неблагоприятной экономической обстановкой. В печати об­ращалось внимание на необходимость прежде всего укрепить федеральное управление на межрегиональном уровне1.

Указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. образован институт полномочных представителей Президента в федеральных округах (вместо прежнего в регионах). Выделено 7 федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточ­ный (подробнее — в гл. 12).