Шпаргалка по "Геополитике"

Относительная концепция бедности базируется на том, что к бедным относятся те, чей уровень жизни существенно отличается от стандарта, преобладающего в стране[13]. В данном случае экспертными и социологическими методами оценивается как преобладающий стандарт жизни, так и уровень жизни, рассматриваемый как существенное отклонение от стандарта. Ключевым в этом случае является тот факт, что относительно бедные не мо­гут позволить себе иметь того, что имеет основная масса граждан, и поэтому они ощущают некоторое состояние исключения из сложившегося в стране стиля и образа жизни. Таким образом, они автоматически попадают в разряд "униженных и оскорблен­ных", а их уровень жизни — в разряд неприемлемо низкий.

В основу относительной концепции бедности положен метод измерения бедности в терминах относительных лишений, который стал известен благодаря работам английского ученого П. Таусента. В этом случае бедность измеряется непосредственно через оценку потребительских характеристик домохозяйств и понимается как недостаточность ресурсов, необходимых для достижения сложившихся в данном обществе стандартов потребления. Отклонения от стандартного для общества уровня жизни было обозначено понятием лишения или депривации.  В России этот метод был применен трижды в рамках исследования уровня бедности городского населения (1997, 2001 и 2006 гг.)[14].

И, наконец, субъективная концепция бедности предполагает установление черты бедности на основе анализа представлений населения о том, какой объем ресурсов необходим для удовлетворения минимальных потребностей. К субъективным признакам бедности относятся: ощущение трудности существования, недостатка ресурсов и денежных средств, невозможности обеспечить уровень жизни, который воспринимается как нормальный. Таким образом, оценка субъективной бедности определяется концентрацией субъективных ощущений трудности сбалансировать бюджет в каждом домохозяйстве.

Такой подход к определению бедности особенно значим в тех случаях, когда речь идет об участии населения в социальных программах, поскольку помогает спрогнозировать, какая доля населения будет заинтересована в получении помощи от государства: индивид, относящий себя к категории бедного населения, с большей вероятностью будет участвовать в программах поддержки малоимущих. Кроме того, показатели субъективной бедности позволяют достаточно точно охарактеризовать социальный «климат» общества.

Необходимо отметить, что при определении любой черты бедности невозможно абсолютно точно быть уверенным в ее корректности, всегда неизбежны ошибки включения и исключения[15]. Поэтому предпочтительнее комбинированный подход, основанный на построении многокритериальной линии бедности, объединяющей абсолютную, относительную и субъективную линии бедности. Он позволяет, с одной стороны, использовать достоинства каждой из концепций бедности, а с другой – нивелировать их недостатки. Статус бедных получают семьи, одновременно соответствующие каждому из трех критериев бедности. Таким образом, в случае использования комбинированного критерия мы выделяем наиболее бедную категорию домохозяйств, которую следует рассматривать как приоритетный объект социальной защиты.

3.1Динамика показателей численности и доли бедного населения в России

Неоднозначность вопроса о методах получения статистиче­ской информации для оценки доходов населения, а также о методологии расчета уровня черты бедности приводит к необ­ходимости сопоставления различных показателей для выявле­ния комплексной картины такого явления, как бедность. Для целей социальной политики важным индикатором уровня бедности является показатель недостающего дохода, который поз­воляет оценить, сколько денег необходимо для того, чтобы поднять доходы всех бедных до уровня прожиточного миниму­ма. С экономической точки зрения этот показатель измеряет глубину бедности, выраженную в рублях на одного бедного или в процентах от всех доходов населения России. Другими словами, этот индикатор беднос­ти позволяет ответить на вопрос, какую долю доходов нужно перераспределить в пользу бедных, чтобы обеспечить всем доходы на уровне прожиточного минимума и выше. В настоящее время этот показатель соответствует примерно 5% от совокуп­ных доходов населения России, что указывает на возможность реализации некоторой перераспределительной социальной по­литики в пользу бедных, основанной на воплощении принци­па адресности социальных расходов, то есть на преимущест­венном предоставлении определенных социальных льгот и вы­плат бедным семьям.

3.2.           Расчет величины прожиточного минимума

Россия была первой страной СНГ, в которой после начала рыночных преобразований в 1992 г. была принята официальная методика измерения бедности. В соответствии с этой методи­кой, как уже упоминалось, к бедным относятся все, кто имеет доходы (или расходы) ниже прожиточного минимума. Значи­мость показателя прожиточного минимума для социальной политики стимулирует интерес к нему со стороны государства, населения, общественных организаций, ученых, профсоюзов. В частности, нередко в средствах массовой информации ведутся дискуссии о том, является ли прожиточный минимум минимумом в смысле физиологического выживания, можно ли говорить о том, что он завышен или занижен. Внимательный читатель отметит, наверное, что минимум не может быть завышен, потому, что, он «минимум». Но в том и суть проблемы, что этот "минимум" очень относителен. Согласно российским стандартам, у семьи обязательно должен быть холодильник, а вот в Китае так не считают. Более того, и в России сто лет назад так не считали. Можно еще возразить, что раньше и жили меньше, и, может, в некоторой степени потому, что холодильников не было. Но в Китае и сейчас продолжительность жизни выше. Данный пример мы приводим для того, чтобы еще раз подчеркнуть относи­тельность понятия "прожиточный минимум".

Вопросы, связанные с расчетом прожиточного минимума, — предмет большого спора ученых, длящегося более 100 лет, но мы остановимся на них очень коротко, чтобы только разъяснить суть проблемы. Начнем с комментария по поводу расчета прожиточ­ного минимума для установления черты бедности. Процедура решения этого вопроса сводится к тому, чтобы оценить минимальную потребность человека в про­дуктах питания, непродовольственных товарах и услугах.

В советский период эта задача решалась непосредственно путем определения списка продуктов, товаров и услуг, включаемых в ми­нимальную потребительскую корзину. Выполнялись эти расчеты не столько для целей оценки уровня бедности, сколько для расчета плана производства товаров и услуг первой необходимости, которые должны быть дешевыми, чтобы гарантировать всем возмож­ность их приобретения. Страны с рыночной экономикой, имеющие более разнообразный и динамично меняющийся рынок товаров и услуг, не берут на себя обязательства прямого определения перечня необходимых товаров по причине того, что существует много взаимозаменяемых товаров, номенклатура и цена которых постоянно меняется (в первую очередь это относится к непродовольственным товарам.В 1992 г. выбор подхода к определению прожиточного мини­мума был обусловлен кризисным состоянием экономики и сво­дился к следующему:

1. На основе анализа расходов 20 % самых бедных оценивалась доля расходов населения на продукты питания, непродо­вольственные товары, услуги и обязательные платежи.

2.. Специалистами по питанию нормативным методом опреде­лялась стоимость самой дешевой продуктовой корзины, гарантирующей питание по современным стандартам потребления бел­ков, жиров, углеводов, витаминов и минеральных веществ.

3. Затем на основе двух указанных выше показателей устанав­ливалась величина прожиточного минимума.

4. В дальнейшем структура прожиточного минимума сохраня­лась неизменной, что позволяло определять черту бедности только по данным статистического наблюдения за динамикой стоимости минимальной продуктовой корзины.

В прожиточном минимуме 1992 г., рассчитанном в среднем для всего населения России, расходы на питание составляли 68,3 %; на непродовольственные товары —19,1 %; на услуги — 7,4 %; на налоги и платежи — 5,2 %. Следует также отметить, что прожи­точный минимум оценивался отдельно: для детей в возрасте до 6 лет; для детей в возрасте от 7 до 15 лет; для трудоспособного на­селения и для пенсионеров.

Начиная с первого квартала 2000 г. расчет величины прожиточ­ного минимума ведется по новой методике, утвержденной постанов­лением Минтруда и Госкомстата РФ в апреле 2000 г. В новом прожиточном минимуме увеличены расходы на непродовольственные товары и услуги. В результате перехода к новому порядку расчетов его величина стала превышать стоимость прожиточного минимума 1992 г. на 15-20 %. Таким образом, кстати, с точки зрения набора товаров прожиточный минимум в России является более щедрым, чем американский. Прожиточный минимум 2000 г. определяется только на основе нормативного метода. Это означает, что устанав­ливается полный перечень товаров и услуг, входящих в состав ми­нимальной потребительской корзины и производится стоимостная оценка такого набора. Теперь структура прожиточного минимума не фиксируется и меняется в зависимости от динамики цен на продо­вольственные и непродовольственные товары, услуги, налоги и обя­зательные платежи. Например, в 1 квартале 2000 г., когда стоимость нового прожиточного минимума соответствовала 1 138 рублей, доля расходов на питание составляла 53 %, а в 3 квартале 2002 г. при об­щей стоимости прожиточного минимума в 1.817 рублей расходы на питание снизились до 46,6 %. Так или иначе, очередной "скачок" показателей бедности, вызванный пересмотром методики, привел лишь к увеличению числа людей, формально имеющих право на по­лучение государственной помощи, но не к росту объемов помощи и не к улучшению положения бедных.

14

[1] 

[2] 

[3] 

[4] 

[5] 

[6] 

[7] 

[8].

[9] 

[10] 

[11] 

[12] 

[13] 

[14] 

[15]